Дело № 12-85/2017 

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кыштым 27 сентября 2017 г.

Судья Кыштымского городского суда Челябинской области Сырейщиков Е.В., 

при секретаре Фадеевой И.В.,

с участием защитника Михеенко Н.И., действующей по доверенности,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление НОМЕР от ДАТА по делу об административном правонарушении по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, 

у с т а н о в и л:

Постановлением Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области С.Н.В. от ДАТА ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15000 рублей.

ФИО1, не согласившись с данным постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события правонарушения, в связи с тем, что: 

1) В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, в том числе по проведению инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда. 

Согласно требованию ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе работники рабочих профессий обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны Труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13.01. 2003 № 1/29 (далее-Порядок).

Пунктом 3.1 Порядка предусмотрено, что проверку теоретических знаний требований охраны труда и практических навыков безопасной работы работников рабочих профессий проводят непосредственные руководители работ в объеме знаний требований правил и инструкций по охране труда, а при необходимости - в объеме знаний дополнительных специальных требований безопасности и охраны труда.

Пункт 2.2.3 Порядка предоставляет работодателю право устанавливать форму, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

В обществе на основе учебного плана разработана своя программа по обучению знаний требований охраны труда работников рабочих профессий, которая утверждена Гл. инженером 25.01.2016г.

Согласно приказу генерального директора НОМЕР от ДАТА и Положению об организации обучения, стажировки и инструктажа работников по безопасности труда, утвержденному гл.инженером ДАТА (далее-Положение), организовано обучение и проверка знаний требований охраны труда и пожарной безопасности у работников рабочих профессий. Сформирована комиссия, в составе которой и непосредственные руководители работ и специалисты, досконально знающие устройство и особенности работы эксплуатируемого оборудования и механизмов, и медицинский работник для проверки знаний по оказанию первой доврачебной помощи (Распоряжение начальника ЦАиМ НОМЕР от ДАТА), Результаты проверки знаний заносятся в протокол, форма которого не противоречит требованиям законодательства. 

Согласно протоколам НОМЕР от ДАТА С.В.В. и К.А.В., НОМЕР от ДАТА К.Е.В., НОМЕР от ДАТА В.С.М., НОМЕР от ДАТА К.Е.В. успешно прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда. 

С момента последнего обучения перечисленных в предписании работников и до момента проверки годичный срок, установленный п.5.3. Положения, не истек. 

Следовательно, выводы инспектора о неправомочности комиссии, созданной согласно Распоряжению НОМЕР от ДАТА. и признание работников рабочих профессий: водителей К.А.В., С.В.В., механиков В.С.М., К.Е.В., К.Е.В., не прошедшими в установленном порядке обучение и проверку знаний и требований в области охраны труда являются незаконными и необоснованными.

В судебном заседании защитник Михеенко Н.И. доводы жалобы поддержала по указанным основаниям. 

В судебное заседание должностное лицо, вынесшее постановление, государственный инспектор труда С.Н.В. не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно отзыву на жалобу просила суд оставить оспариваемое постановление без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения указав, что правонарушение по ст.5.27.1 ч.3 КоАП РФ не может быть признано малозначительным, поскольку наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае в ненадлежащем отношении работодателя к исполнению своих обязанностей. 

Выслушав защитника, исследовав доводы жалобы, материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ правонарушением является допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда. 

Вина ФИО1 подтверждается следующими доказательствами:

- распоряжением (приказом) органа государственного контроля (надзора) НОМЕР от ДАТА о проведении в период с ДАТА по ДАТА плановой выездной проверки * расположенном по адресу: 

<

...>

- актом проверки НОМЕР от ДАТА, которым в частности в отношении руководителя подразделения - начальника автотранспортного цеха ФИО1 зафиксированы следующие обстоятельства.

В соответствие с должностной инструкцией начальника автотранспортного цеха, введенной ДАТА:

Пунктом 1.1 - начальник цеха медеплавильного цеха является руководителем, которому подчинены все работники цеха и который организует всю производственную, техническую и хозяйственную деятельность цеха. 

Пунктом 1.5 в практической работе начальник цеха руководствуется: действующими правилами и нормам безопасности, руководством по системе управления охраной труда и промышленной безопасностью.

Пунктом 3.8 обязан участвовать в разработке стандартов предприятия, организовывать работу, связанную внедрением стандартов, технических условий и других нормативных документов; 

Пунктом 3.13 обязан осуществлять контроль за соблюдением всеми работниками Подразделения правил, норм и инструкций по безопасности труда и выполнять функциональные обязанности по управлению охраной труда и промышленной безопасность в соответствие с прил. НОМЕР «Системы управления охраной труда и промышленной безопасностью в *

Распоряжением НОМЕР от ДАТА была создана комиссия для проверки знаний по безопасности труда в составе: Председатель комиссии ФИО1 начальник цеха; Члены комиссии: П.Г.А. зам. Начальника цеха; В.С.М. механик ЦАиМ; М.А.Н. энергетик ЦАиМ; К.Е.В. инженер по ГПМ БДД; Ж.И.В. общественный инспектор по охране труда; С.Е.А. общественный инспектор по охране труда.

В нарушение требований ст.212, 225 Трудового кодекса РФ, пункта 3.4. постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 года №1/29 никто из членов комиссии не обучен по охране труда (не представлены протоколы проверки знаний требований охраны труда).

Пунктом 3.6 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 года № 1/29 предусмотрено «Результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форм согласно приложению № 1 к Порядку». Предоставленные для проверки и указанные выше протоколы не соответствуют требованиям приложения 1 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 года № 1/29. Формы документов, установленные законодательными актами, не подлежат изменению отдельно взятым организациями и измененные формы в порядке ст.8 Трудового кодекса РФ не подлежат применению.

С учетом составления протоколов измененной формы, предоставленных работодателем в нарушение ст. 212, 225 пункта 1.5 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 № 1/29 не прошли обучение по охране труда установленным порядком следующие работники цеха: водители автомобиля К.А.В., С.В.В.

В нарушение ст.212, 225 пункта 1.5 Постановления Минтруда РФ от 13.01.2003 года № 1/29 не прошли обучение установленным порядком: водители автомобиля К.А.В., С.В.В., механики В.С.М., К.Е.В., К.Е.В.,

- протоколом НОМЕР об административном правонарушении от ДАТА, допущенном ФИО1 с описанием обстоятельств изложенных в акте проверки,

- распоряжением начальника ЦАиМ ФИО1 НОМЕР от ДАТА о создании комиссии для проведения проверки знаний по безопасности труда и пожарной безопасности, 

- протоколами аттестационной комиссии о проверке знаний руководителей и специалистов *» НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, НОМЕР от ДАТА, 

- приказом генерального директора *» НОМЕР от ДАТА о проведении аттестации работников завода по безопасности труда и пожарной безопасности,

- положением об организации обучения, стажировки и инструктажа работников по безопасности труда, утвержденным главным инженером *» от ДАТА. 

Согласно ст. 22 ТК РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; исполнять обязанности, предусмотренные трудовым законодательством. 

Согласно ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда, а также недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда возлагаются на работодателя.

В соответствии со ст.76 ТК РФ, работодатель, обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника:… не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.

Порядок обучения и проверки знаний требований охраны труда утвержден постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 13 января 2003 г. №1/29.

Согласно пункту 1.5 Порядка установлено, что обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

Пунктом 3.4 Порядка, предусмотрено, что для проведения проверки знаний, требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке. 

Согласно пункту 3.6 Порядка, результаты проверки знаний требований, охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению №1 к Порядку.

В силу положений ст. 225 ТК РФ все работники обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. 

Таким образом, в нарушение требований статей 212, 225 ТК РФ и требований пункта 1.5 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 13 января 2003 г. №1/29, работники цеха: водители автомобиля К.А.В., С.В.В., механики В.С.М.,К.Е.В., К.Е.В. не прошли обучение по охране труда в установленном порядке.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы об отсутствии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не нашли своего подтверждения.

Действия ФИО1 квалифицируются как допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, т.е. совершение правонарушения предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ. 

Каких-либо существенных нарушений норм КоАП РФ допущенных надзорным органом при производстве по настоящему делу не установлено. 

Размер наказания ФИО1 в виде штрафа определен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ для должностных лиц.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется т.к. из обстоятельств дела следует, что указанное правонарушение существенно затрагивает охраняемые законом правоотношения связанные с охраной здоровья работников предприятия. Несоблюдение указанных выше требований трудового законодательства затронуло права значительного количества работников предприятия и влечет существенно угрозу охраняемым законом отношениям в сфере охраны труда. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, 

р е ш и л:

Постановление Государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Челябинской области С.Н.В. НОМЕР от ДАТА о назначении административного наказания в отношении ФИО1 по ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 суток.

Судья ( подпись)