УИД 57RS0023-01-2024-004715-25 №12-890/2024

РЕШЕНИЕ

26 июля 2024 года город Орел

Судья Советского районного суда города Орла Богданец О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу администрации г. Орла на постановление врио постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 по делу об административном правонарушении № 1544/24/98057-АП от 06.06.2024 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ,

установил:

постановлением № 1544/24/98057-АП от 06.06.2024 администрация г.Орла привлечена по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ к штрафу в размере 50000 руб.

Администрация г.Орла обратилась в суд с жалобой на указанное постановление. Приводит доводы об отсутствии вины администрации г. Орла в совершении административного правонарушения, поскольку администрацией г. Орла были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требования судебного пристава-исполнителя. Просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель должностного лица ФИО1 по доверенности ФИО2 просила отказать в удовлетворении жалобы, ссылаясь на то обстоятельство, что администрация г. Орла законно привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

Иные лица в судебное заседание не явились. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему. 

В судебном заседании установлено, что 10.11.2023 на основании исполнительного листа в отношении администрации г.Орла возбуждено исполнительное производство №110245/23/98057-ИП об обязании принять ФИО3 на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения; предоставить ФИО3 благоустроенное специализированное жилое помещение в г. Орле по договору найма специализированного жилого помещения, общей площадью по норме предоставления на одного человека в соответствии с положениями ч.3 ст.3 Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-03 в размере 33 кв.м., а в случае отсутствия жилых помещений общей площадью жилого помещения на одного человека в размере 33 кв.м., из-за конструктивных и технических параметров многоквартирного жилого дома или жилого дома размер общей площади жилого помещения на одного человека, предоставляемого в соответствии с настоящим Законом, может быть уменьшен не более чем на 5 квадратных метров или увеличен не более чем на 12 кв.м., с установлением пятидневного срока для добровольного исполнения решения суда.

В связи с неисполнением в установленный законом срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем 27.11.2023 вынесено постановление о взыскании с администрации г.Орла исполнительского сбора в размере 50 000 руб., с установлением нового срока для исполнения требований до 11.01.2024.

Постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России Орловской области ФИО1 от 11.03.2024 №364/24/98057-АП администрация г.Орла за неисполнение требования неимущественного характера во вновь установленный срок, после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, была привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, а, к штрафу в размере 30 000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 27.02.2024 администрации г.Орла установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.05.2024.

30.05.2024 судебным приставом-исполнителем в отношении администрации г.Орла составлен протокол №1544/24/98057-АП об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, согласно которого, во вновь установленный срок – до 15.05.2024, после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, должником требования неимущественного характера не исполнены.

06.06.2024 по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Администрации г. Орла Врио начальника отделения – старшим судебным приставом СО СП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении, которым Администрация г. Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, с постановлением должностного лица административного органа, согласиться нельзя по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.2 ст.17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Таким образом, ч.2 ст.17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

При вынесении постановления должностным лицом оставлено без внимания следующее.

В соответствии с ч.8 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, в связи с чем, финансовое обеспечение переданных государственных полномочий осуществляется за счет представляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета.

Администрация г.Орла действует в рамках переданных государственных полномочий на основании Закона Орловской области от 06.12.2007 №727-03 «О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, наделении органов местного самоуправления Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа».

Законом Орловской области от 06.12.2023 №2997-ОЗ «Об областном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов» для МО «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Уведомлением от 09.01.2024 №5/307 до МКУ «Жилищное управление г.Орла» доведены лимиты на приобретение квартир для указанной категории граждан в размере 261 404,1 тыс.руб.

Должником предпринимаются меры по размещению информации по закупкам в ЕИС и проводятся торги на приобретение квартир для указанной категории граждан.

По результатам проведенных аукционов заключены контракты на приобретение 44 жилых помещений, 4 квартир.

В оспариваемом постановлении указано, что с момента возбуждения исполнительного производства и установления нового срока исполнения администрацией г. Орла не были предприняты надлежащие меры для исполнения решения суда, требования, изложенные в исполнительном документе, не исполнены, уважительных причин неисполнения решения суда судебному приставу-исполнителю не представлено. 

В настоящее время решение суда администрацией г. Орла не исполнено, в материалах исполнительного производства отсутствуют документы, подтверждающие принятие должником мер, направленных на исполнение решения суда.

Оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, со ст.26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Установив обстоятельства по делу, судья полагает, что имелись обстоятельства, препятствующие исполнению исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя.

Установлено, что поскольку выделенных денежных средств из бюджета Орловской области недостаточно для надлежащего и своевременного исполнения в полном объеме администрацией г. Орла переданных государственных полномочий по обеспечению лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, родителей жилыми помещениями, администрацией г.Орла были направлены письма о выделении денежных средств, проведены электронные торги, приобретены жилые помещения. 

Судья полагает, что решение суда не исполнено администрацией г.Орла по независящим от нее обстоятельствам, при этом, ею предприняты меры для исполнения решения суда. 

В судебное заседание участниками процесса не представлено доказательств, которые позволили судье сделать вывод о бездействии администрации г. Орла, которая осуществляет деятельность исходя из размера доведенных лимитов финансирования.

В силу ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: в том числе и при отсутствии в действиях состава административного правонарушения.

Принимая во внимание вышеизложенное, судья не находит оснований для привлечения администрации г. Орла к административной ответственности по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с чем, оспариваемое постановление необходимо отменить и производство по делу в отношении администрации г.Орла необходимо прекратить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.30.7-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

жалобу администрации г. Орла - удовлетворить. 

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 №1544/24/98057-АП от 06.06.2024 о привлечении администрации г.Орла к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ – отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в течение 10 дней с момента вручения копии решения.

Судья О.В. Богданец