Дело № 5-190/2024

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Гатчина 08 апреля 2024 года 

Судья Гатчинского городского суда Ленинградской области Порохнев В.И.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора МБОУ ДО «РСШ «Юность» \\\ (приказ о приеме на работу ... от ...),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении юридического лица - муниципального бюджетного образовательного учреждения дополнительного образования «Районная спортивная школа «Юность» ..., расположенного по адресу: ... (далее - МБОУ ДО «РСШ «Юность»),

УСТАНОВИЛ:

... в 14 час.05 мин. по адресу: ..., в ходе проведения постоянного рейда на основании Решения ТОГАДН по ... МТУ Ространснадзора по СЗФО « О проведении постоянного рейда на территории ...» ... от ..., старшим государственным инспектором территориального отдела государственного автодорожного надзора по ... МТУ Ространснадзора по СЗФО \\\ выявлено административное правонарушение, а именно: в ходе проверки транспортного средства марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя \\\, осуществляющего заказную перевозку пассажиров (детей) на безвозмездной основе согласно договору фрахтования транспортного средства ... от ..., в соответствии с путевым листом ... от ..., было установлено, что транспортное средство не оснащено в установленном порядке работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, перевозчиком не обеспечивается передача информации о географической широте и долготе местоположения указанного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА ГЛОНАСС» в Ространснадзор, а также сведения об использовании транспортного средства марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... не включены в реестр лицензий Ространснадзора.

Из путевого листа автобуса необщего пользования ... от ... усматривается, что перевозка пассажиров (детей) на безвозмездной основе организована МБОУ ДО «РСШ «Юность», которое имеет бессрочную лицензию от ... № ... на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами бессрочно.

Также согласно сведениям об автобусах лицензиатов, включенных в реестр лицензий, транспортное средство марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... на момент проверки не было включено в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности, что также подтверждается выпиской из ЕРРД (единый реестр разрешительных документов).

Должностное лицо квалифицировало административное правонарушение, совершенное МБОУ ДО «РСШ «Юность» по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В судебном заседании законный представитель юридического лицаМБОУ ДО «РСШ «Юность» \\\, после разъяснения ему прав, предусмотренных ст. 25.4 КоАП РФ и ст. 51 Конституции РФ, пояснил, что вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ признает, выявленные нарушения в настоящее время устраняются.Просил учесть при назначении наказания тяжелое финансовое положение учреждения, а также, что указанное правонарушение совершено впервые, тот факт, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено, и социальную значимость осуществляемой МБОУ ДО «РСШ «Юность» деятельности. В связи, с чем просил снизить размер административного штрафа, применив положения ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, указав на тяжелое финансовое положение.

Суд, выслушав объяснения законного представителя юридического лицаМБОУ ДО «РСШ «Юность» \\\, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. 

Часть 3 ст. 19.20 КоАП РФ предусматривает наступление административной ответственности за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Следовательно, объективная сторона правонарушения по вышеуказанной норме выражается в осуществлении деятельности, не связанной с извлечением прибыли в области транспорта, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 октября 2020 года N 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» утверждено Положение о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами (далее - Положение о лицензировании).

В силу положений пункта 39 указанного Положения о лицензировании к грубым нарушениям лицензионных требований по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами при осуществлении лицензируемой деятельности отнесено нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "д", "з" - "к" и "н" пункта 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

К таким последствиям названная норма Федерального закона о лицензировании относит: 

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктами "а","д", "з","и","к", "н" пункта 8 Положения о лицензировании лицензиат обязан:

- использовать для осуществления лицензируемой деятельности автобусы, принадлежащие лицензиату на праве собственности или ином законном основании (за исключением аренды автобусов с экипажем), информация о которых внесена в реестр лицензий (подпункт "а");

- допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS (подпункт "д");

- передавать сведения о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в автоматизированную централизованную базу персональных данных о пассажирах и персонале (об экипаже) автобуса лицензиата в случаях и в порядке, которые предусмотрены ст. 11 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт "з");

- допускать к управлению автобусами лицензиата водителей, состоящих в трудовых отношениях с лицензиатом в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, которые имеют российское национальное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" или иностранное водительское удостоверение на право управления автомобилями категории "D" - для водителей, являющихся гражданами Киргизской Республики, а также гражданами государств, законодательство которых закрепляет использование русского языка в качестве официального языка, а в случае организованной перевозки группы детей - водителей, которые соответствуют также требованиям правил организованной перевозки группы детей автобусами, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" (подпункт "и");

- соблюдать установленные Минтрансом РФ в соответствии со ст. 329 ТК РФ особенности режима рабочего времени и времени отдыха водителей (подпункт "к");

- обеспечивать проведение медицинских осмотров (предрейсовых, послерейсовых) водителей или в случае, если лицензиат является индивидуальным предпринимателем и непосредственно выполняет обязанности водителя, - проходить медицинские осмотры (предрейсовые, послерейсовые), в порядке, утвержденном Министерством здравоохранения Российской Федерации (подпункт "н").

В силу пп. «д», п. 8 Постановления Правительства РФ от ... ... (ред. от ...) «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» (вместе с «Положением о лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами») лицензиат обязан выполнять следующие лицензионные требования: допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации всоответствии со статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения", предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

Пунктом 1 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что настоящие Правила устанавливают порядок оснащения транспортных средств, отнесенных в соответствии с техническим регламентом Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств" (ТР ...) (далее - технический регламент) к транспортным средствам категорий М2, М3 и транспортным средствам категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации в целях обеспечения эффективности управления движением транспортных средств и уровня безопасности пассажиров, опасных грузов.

В соответствии с пп. "б" п.2 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу п.3 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, отвечающей следующим требованиям: обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

Пунктом 6 Постановления Правительства РФ от ... ... «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» установлено, что идентификация аппаратуры спутниковой навигации обеспечивается оператором системы посредством размещения в системе следующих сведений:

- государственный регистрационный знак, идентификационный номер (VIN), марка, модель, категория транспортного средства в соответствии с техническим регламентом, год изготовления транспортного средства, серия, номер, дата выдачи свидетельства о регистрации транспортного средства и паспорта транспортного средства (электронного паспорта транспортного средства);

- идентификационный номер аппаратуры спутниковой навигации и идентификационный номер персональной универсальной многопрофильной идентификационной карты абонента, содержащей профиль сети подвижной радиотелефонной связи, обеспечивающей функционирование системы;

наименование юридического лица или фамилия, имя и отчество (при наличии) индивидуального предпринимателя, являющегося собственником (владельцем) транспортного средства, идентификационный номер налогоплательщика, адрес местонахождения, телефон, адрес электронной почты собственника (владельца) транспортного средства.

Вина МБОУ ДО «РСШ «Юность» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается совокупностью следующих доказательств:

- протоколом серии НО ... об административном правонарушении от ..., составленным уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ при получении достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения и содержащих описание обстоятельств произошедшего события;

- актом постоянного рейда ... ... от ..., по результатам которого выявлены нарушения;

- протоколом истребования документов в ходе постоянного рейда ... ... от ...; 

- протоколом осмотра транспортного средства марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... в ходе постоянного рейда ... ... от ... по результатам которого выявлены нарушения; 

- протоколом инструментального обследования транспортного средства марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... в ходе постоянного рейда ... от ...; 

- протоколом опроса водителя транспортного средства марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... \\\ в ходе постоянного рейда ... ... от ..., который не смог дать пояснения по факту выявленных нарушений; 

- копией договора фрахтования транспортного средства ... от ..., заключенного между МБОУ ДО «Гатчинская СШ №1» и МБОУ ДО «РСШ «Юность»;

- копией свидетельства о регистрации транспортного средства марки НЕФАЗ ..., государственный регистрационный знак ...;

- копией путевого листа автобуса ... марки НЕФАЗ ..., государственный регистрационный знак ... от ...;

- выпиской из ЕРРД (единый реестр разрешительных документов), согласно которой сведения по транспортному средству марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... по разрешительным документам на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и иных лиц автобусами, отсутствуют;

- копией лицензии от ... № ... на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, выданной МБОУ ДО «РСШ «Юность»;

- копией приказа Ространснадзора от ... о вводе в эксплуатацию КИАСК-ТС-РВ ГЛОНАСС;

- выписками из реестра лицензий, в соответствии с которыми МБОУ ДО «РСШ «Юность» имеет лицензию от ... № ... на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами, транспортное средство марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... включено в реестр лицензий на осуществление лицензируемого вида деятельности с ...;

- копией свидетельства ... о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе "ЭРА-ГЛОНАСС";

- копией договора возмездного оказания услуг ..., заключенного между МБОУ ДО «РСШ «Юность» и АО «ГЛОНАСС»;

- копией решения о проведении постоянного рейда ... ПР от ... МТУ Ространснадзора по СЗФО ТОГАДН по ...;

- распечаткой фотографий транспортного средства марки НЕФАЗ ..., государственный регистрационный знак ...;

- выпиской из ЕГРЮЛ от ... в отношении юридического лицаМБОУ ДО «РСШ «Юность» № ....

Доказательства, представленные государственным органом, указывают на то, что аппаратура спутниковой навигации « ГЛОНАСС» на транспортном средстве марки НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... ... не обеспечивала передачу информации, а также сведения об использовании транспортного средства марки «НЕФАЗ», государственный регистрационный знак ... не включены в реестр лицензий Ространснадзора.

В соответствии с ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Оснований для прекращения производства по делу судом не установлено.

В силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. 

Статья 4.1 КоАП РФ предусматривает возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Законодатель, установив названные положения в КоАП РФ, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В силу положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 указанной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, конкретные обстоятельства настоящего дела, и то, что выплата штрафа повлечет ограничение имущественных прав и интересов юридического лица, что не позволит распоряжаться денежными средствами на необходимые нужды, в т.ч. социально значимые, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность МБОУ ДО «РСШ «Юность», обстоятельства, смягчающие административную ответственность МБОУ ДО «РСШ «Юность», в качестве которых суд учитывает: совершение правонарушения впервые, признание вины, при этом суд считает, что в рассматриваемом случае имеются основания для назначения юридическому лицу наказания в виде в виде административного штрафа, с применением положений ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

муниципальное бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования «Районная спортивная школа «Юность» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание с применением ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей, подлежащего перечислению по следующим реквизитам:

Наименование получателя платежа: ...

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренныхстатьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа. 

В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

За неуплату административного штрафа в установленный законом срок предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья В.И. Порохнев

подпись

Подлинник документа находится в материалах дела № 5-190/2024 (УИД 47RS0006-01-2024-001860-41) в Гатчинском городском суде Ленинградской области.