№ 12-34/2017

Р Е Ш Е Н И Е

16 февраля 2017 года г.Димитровград

Ульяновская область 

Судья Димитровградского городского суда Ульяновской области Русский Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской ФИО2 от 10 января 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 от 10 января 2017 года юридическое лицо - Министерство строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Как следует из постановления основанием для привлечения к административной ответственности послужило то, что в установленный срок Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не исполнило содержащиеся в исполнительном документе требования об обеспечении ФИО3 специализированным благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в муниципальном образовании «город Димитровград» Ульяновской области.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФИО1 обратилась в Димитровградский городской суд Ульяновской области с жалобой, в которой просит данное постановление отменить как незаконное. В обоснование жалобы указала, что вывод о виновности сделан без выяснения наличия состава административного правонарушения, без учета степени исполнения решения суда, принятых мер, наличия либо отсутствия вины должника. Не учтено, что обеспечение жильём детей-сирот производится путём заключения государственного контракта на выполнение работ для государственных нужд, что предполагает необходимость соблюдение порядка проведения всех финансово-организациионных мероприятий, связанных с бюджетным финансированием, и требует значительных временных затрат. Причины неисполнения Министерством судебного акта приставом не установлены. При этом министерством проводится работа по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот. В частности, по МО «город Димитровград» в январе 2016 года заключены контракты на строительство 60 квартир, в сентябре-октябре 2016 года на строительство 50 квартир. Предусмотрены мероприятия по заключению государственных контрактов на участие в долевом строительстве и приобретении готовых квартир в 2017 году. Просила признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление.

В судебное заседание представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области ФИО1, будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, просила рассмотреть жалобу в отсутствие представителя Министерства.

Должностное лицо, вынесшее постановление о назначении административного наказания, заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской ФИО2, надлежащим образом извещенная о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась, заявлением просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие и отказать в ее удовлетворении.

Изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

По делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения (ст. 26.1 КоАП РФ).

Согласно ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п.2 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Из представленных материалов следует, что 09 августа 2016 года Димитровградским городским судом Ульяновской области выдан исполнительный лист на основании решения суда, которым на Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской возложена обязанность обеспечить Х.Э.З. жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения в МО «город Димитровград».

На основании исполнительного листа судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области 07 октября 2017 года возбуждено исполнительное производство № ***-ИП. 

В связи с неисполнением требований в срок постановлением от 24 октября 2016 года должнику назначен новый срок исполнения – до 12 декабря 2016 года. В связи с неисполнением последнего заместитель начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области ФИО2 вынесла постановление, которым привлекла Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ за невыполнение установленных требований к административному наказанию в виде штрафа в размере 30000 руб. Как следует из текста постановления, вина Министерства состоит в том, что оно не исполнило решение суда, не приняло все зависящие от него меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа, не обращалось в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Между тем, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с ч.2 ст.2.1, ст.26.1 настоящего Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учётом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Как следует из Постановления Правительства Ульяновской области № 454-П от 02 октября 2013 года «Об утверждении Положения о Министерстве строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области» указанное Министерство является исполнительным органом государственной власти Ульяновской области. Денежные средства Министерства имеют целевой характер, используются в соответствии с Ведомственной структурой расходов бюджета Ульяновской области, утверждаемой ежегодно уполномоченными органами власти. При этом Министерство не является организацией, которая самостоятельно, за счет внутренних резервов, может исполнить решение суда. 

Для исполнения решения суда Министерству необходимо заключить государственный контракт на приобретение жилых помещений специализированного государственного жилищного фонда, на условиях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05 апреля 2013 года «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Процедура и сроки проведения аукциона составляют около 2 месяцев. 

Причем в течение 2015-2016 гг. Министерством продела работа по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями. Так, в 2015 году заключены государственные контракты с ООО «***» и с Р. Г.И. на строительство 20 квартир. В январе 2015 года заключен государственный контракт с ООО «***» на строительство 60 квартир. В сентябре и октябре 2016 года, то есть уже после вступления в законную силу решения суда, Министерством по итогам объявленных аукционов на приобретение в собственность жилых помещений для детей-сирот в г.Димитровграде заключен государственный контракт с ООО «***» на строительство 50 квартир. Кроме того, предоставление гражданам жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений требует после исполнения государственных контрактов оформления права собственности муниципального образования на данные квартиры.

Вместе с тем, никакого суждения по вышеназванным действиям Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, свидетельствующим об отсутствии умысла последнего на неисполнение решения суда, в оспариваемом постановлении не дано. Тот факт, что Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области не уложилось в установленный судебными приставами-исполнителями срок по обеспечению жилым помещением Х., не свидетельствует о наличии в действиях Министерства вины. Отсутствие обращения Министерства с заявлениями об отсрочке исполнения решения суда, об отложении исполнительных действий, не свидетельствует о наличии в его действиях состава административного правонарушения, поскольку для вывода о наличии состава правонарушения должна быть доказана вина правонарушителя. Применительно к рассматриваемому делу умышленный характер действий (бездействия) Министерства не установлен, так как отсутствуют доказательства того, что Министерство желало наступления вредных последствий или сознательного допускало их либо относилось к ним безразлично. Из исследованных материалов дела видно, что Министерством были приняты меры для исполнения решения суда.

Согласно ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Жалобу представителя Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области ФИО1 на постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской ФИО2 от 10 января 2017 года по исполнительному производству № ***-ИП удовлетворить.

Постановление заместителя начальника МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской ФИО2 от 10 января 2017 года о привлечении Министерства строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ по исполнительному производству № ***-ИП, отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья: