Дело № 12-23/2020

РЕШЕНИЕ

с. Усть-Цильма 12 октября 2020 года

Судья Ижемского районного суда Республики Коми Засыпкина Т.И.,

при секретаре Муравьевой Ю.Ю.,

рассмотрев жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» на постановление главного государственного инспектора Усть-Цилемского района по пожарному надзору ФИО1 от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, по которому юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Главного государственного инспектора Усть-Цилемского района по пожарному надзору ФИО1 от 13 августа 2020 года Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из постановления следует, что 17 июля 2020 года в ходе проверки в 17 часов 00 мин. на объекте Усть-Цилемская нефтебаза ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» по адресу: Республика Коми, 

<

...> юридическое лицо допустило нарушение требований ч.4 ст.4, ст.6, 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.9.9-9.10 Свода правил (СП) 8.13130.2009 «Системы пожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п.8.2, п.8.8, п.8.16 Строительных норм и правил (СНиП) 2-11.03-93 «Склады нефти и нефтопродуктов»; п.2.11, п.2.14, п.2.24, п.9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п.3.12, п.3.14, п.3.19, п.9.12, п.9.35 СНиП 11-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», а именно: объект- территория Усть-Цилемской нефтебазы ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» обеспечен одним источником наружного противопожарного водоснабжения- пожарный водоем объемом 500 м.куб.) вместо требуемого, не менее двух естественных или искусственных водоемов, с требуемым запасом объема воды на нужды пожаротушения, за что предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ. Юридическому лицу ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей.

В жалобе, поданной в Ижемский районный суд Республики Коми представитель юридического лица просит отменить постановление должностного лица, приводя доводы о его незаконности.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО2 доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо ФИО1 постановление считает законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 данной статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до трех тысяч рублей; на должностных лиц- от шести до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,- от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц- от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ « О пожарной безопасности», организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Данный закон определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожаро-технической продукции общего назначения. 

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации.

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Статьей 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлены требования пожарной безопасности к источникам противопожарного водоснабжения производственного объекта; производственные объекты должны обеспечиваться наружным противопожарным водоснабжением (противопожарным водопроводом, природными или искусственными водоемами). Расстановка пожарных гидрантов на водопроводной сети должна обеспечивать пожаротушение любого обслуживаемого данной сетью здания или сооружения либо части здания или сооружения.

Запас воды для целей пожаротушения в искусственных водоемах должен определяться исходя из расчетных расходов воды на наружное пожаротушение и продолжительности тушения пожаров.

Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 был утвержден СП 8.13130.2009.Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», действовавший с 01.02.2011 по 29.09.2020 и предусматривающий требования пожарной безопасности к наружному противопожарному водоснабжению.

Так, согласно п.4.1 Свода правил, наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций.

В соответствии с пунктами 9.9, 9.10 Свода правил, объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности пожаров.

Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения и образования льда.

К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин.

У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026.

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух. При этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Данный Свод правил утратил силу и Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден Свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности» (начало действия-30.09.2020), предусматривающий те же требования к пожарным резервуарам и водоемам.

В соответствии с п. 10.3 Свода правил, количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов (п.10.4).

В соответствии с п. 10.4 Свода правил, пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе:

при заборе воды насосами пожарных автомобилей-200 м;

при заборе воды мотопомпами- 100-150м ( в зависимости от типа мотопомп).

В соответствии с п. 10.5 Свода правил, расстояние от точки забора воды из резервуаров или водоемов до зданий третьей, четвертой и пятой степеней огнестойкости, до открытых складов горючих материалов и оборудования, содержащего легковоспламеняющиеся и горючие жидкости или горючие газы, должно быть не менее 30м, до зданий первой и второй степеней огнестойкости- не менее 10м.

Размещение мест забора воды из естественных водоемов (водотоков), используемых в качестве пожарных должно отвечать требованиям пунктов 10.4, 10.5 Свода правил ( п. 10.8). 

В соответствии с п. 10.10 Свода правил, к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, вода из которых может быть использована для тушения пожара надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсы) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12Х12 метров.

Пожарные резервуары и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды (п. 10.11 Свода правил).

Аналогичные требования закреплены в п. 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года № 390 «О противопожарном режиме»: при наличии на территории объекта защиты или вблизи его (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирии и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12Х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения начальника Отделения надзорной деятельности и профилактической работы Усть-Цилемского района УНДПР ГУ МЧС России по Республике Коми от 05.06.2020 № 34, должностными лицами отделения надзорной деятельности и профилактической работы проведена внеплановая выездная проверка с целью контроля выполнения ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» ранее выданного предписания от 11.10.2019 № 59/1/1 со сроком исполнения до 01.06.2020, в ходе которой выявлены нарушения требований пожарной безопасности, зафиксированные в акте проверки от 17.07.2020 № 34 и выразившиеся в том, что объект обеспечен одним источником наружного противопожарного водоснабжения (пожарный водоем объемом 500 м.куб.) вместо требуемого, не менее двух естественных или искусственных водоемов, с требуемым запасом объема воды на нужды пожаротушения, чем нарушены: ч.4 ст.4, ст.6, 99 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.4.1, п.9.9-9.10 Свода правил СП 8.13130.2009 «Системы пожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п.8.2, п.8.8, п.8.16 Строительных норм и правил (СНиП) 2-11.03-93 «Склады нефти и нефтепродуктов»; п.2.11, п.2.14, п.2.24, п.9.27-9.33 СНиП 2.04.02-84* «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения»; п.3.12, п.3.14, п.3.19, п.9.12, п.9.35 СНиП 11-31-74 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения».

Выявленные нарушения послужили основанием для составления должностным лицом ОНД и ПР Усть-Цилемского района в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением должностного лица указанного органа от 13 августа 2020 года № 25 за совершение перечисленных нарушений общество привлечено к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства совершения обществом нарушений требований пожарной безопасности подтверждены собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 31.07.2020 № 25, распоряжением о проведении проверки от 05.06.2020 № 34, актом проверки от 17.07.2020 № 34; предписанием от 11.09.2019 № 59/1/1; паспортом нефтебазы ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», составленным 15.08.2015, согласно которого, нефтебаза расположена по адресу: 

<

...> с. Усть-Цильма, Республика Коми, юридический адрес организации- владельца нефтебазы ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», 191124, 

<

...>. литера А; письменным объяснением начальника Усть-Цилемской нефтебазы ФИО2 от 09.07.2020, согласно которого: предписание от 11.09.2019 № 59/1/1 об устранении требований пожарной безопасности в срок до 01.06.2020 г. не выполнено в виду отсутствия финансирования, в качестве второго источника наружного противопожарного водоснабжения предусмотрен забор воды из естественного водоема –реки Печора с помощью мотопомпы в период с мая по 01 ноября, при этом в зимнее время и в период ледохода забор воды указанным способом невозможен, следовательно, остается один пожарный водоем; письменным объяснением ФИО3- начальника пожарной части-27, из которого следует, что забрать воду с реки Печора для нужд пожаротушения Усть-Цилемской нефтебазы не представляется возможным в связи с тем, что не организован забор воды для нужд пожаротушения в любое время года, не обустроены пирсы для установки пожарной техники, отсутствует площадка с твердым покрытием не менее 12Х12м, в летнее время резко изменяется уровень воды относительно берега, в зимнее врем года и в период ледохода пожарные машины не имеют возможности для забора воды из р.Печора.

Судом исследован план тушения пожара Усть-Цилемской нефтебазы ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», утвержденный начальником Усть-Цилемского пожарно-спасательного гарнизона Республики Коми и начальником Усть-Цилемской нефтебазы ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», где в пункте 1.7 определен необходимый запас воды (1439 м.куб.) для мероприятий по охлаждению с учетом нормативного времени тушения пожара от передвижной пожарной техники 6 часов (расчетное время тушения согласно СНиП 2.11.03-93 п.8.16) и сделан вывод, что общий объем воды на объекте составляет 400 м.куб., что не достаточно для мероприятий по охлаждению, на период расчетного времени тушения пожара.

В том же плане тушения пожара Усть-Цилемской нефтебазы ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» указано расстояние от реки Печора до объекта- 700 м, что опровергает доводы заявителя в той части, что рассматриваемый им в качестве второго источника наружного противопожарного водоснабжения- р. Печора расположен от объекта на расстоянии 60 метров.

В связи с вышеизложенным, суд не находит, что в качестве второго источника наружного противопожарного водоснабжения можно рассматривать естественный водоем – реку Печора.

Об этом же указывалось в ответе заместителя начальника Главного управления-начальника управления надзорной деятельности и профилактической работы ФИО4 от 09.02.2017 исх. № 12383-2-2-5 на обращение ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт»: использование реки Печора в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения возможно, при условии соблюдения требований пожарной безопасности, предъявляемых к обустройству и эксплуатации источника наружного противопожарного водоснабжения (дороги и подъезды для проезда пожарной техники к вышеуказанному источнику, а также забор воды должен обеспечиваться независимо от времени года, очистки снега и льда, наличие указателей движения.

Вывод должностного лица о наличии в деянии общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательных норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Деяние общества квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства о пожарной безопасности.

Довод жалобы о том, что на общество незаконно возложена обязанность обустройства второго источника наружного противопожарного водоснабжения, поскольку Усть-Цилемская нефтебаза расположена на территории сельского поселения, соответственно обязанность по обеспечению территории населенного пункта источниками противопожарного водоснабжения возлагается на органы местного самоуправления в силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», судом не принимается.

В соответствии с положениями статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности несут собственники имущества.

Судом установлено, что собственником объекта Усть-Цилемской нефтебазы, является ООО«ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт».

Доводы, аналогичные изложенным в настоящей жалобе и имеющие правовое значение, были проверены в ходе производства по делу, не нашли своего подтверждения и правомерно отвергнуты как необоснованные.

Несогласие заявителя с оценкой установленных должностным лицом обстоятельств правовым основанием к отмене принятого постановления не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения общества к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, чрезмерно суровым не является.

Обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену постановления, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного инспектора Усть-Цилемского района по пожарному надзору ФИО1 от 13 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, по которому юридическое лицо ООО «ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 155 000 рублей, оставить без изменения, а жалобу «ООО ЛУКОЙЛ-Северо-Западнефтепродукт», без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми в течение 10 суток со дня получения копии решения, через Ижемский районный суд Республики Коми.

Судья Т.И. Засыпкина