12-305/2019 

РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 30 мая 2019 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области ФИО3

с участием помощника прокурора г.Тольятти Самарской области Шиндяпина Д.О., представителя лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 – ФИО2, рассмотрев жалобу представителя должностного лица – руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 – ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ, по делу об административном правонарушении № в отношении должностного лица – руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3.000 рублей, 

у с т а н о в и л :

ДД.ММ.ГГГГ прокурором 

<

адрес> в отношении должностного лица – руководителя департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>».

ДД.ММ.ГГГГ постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> должностное лицо – руководитель департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Полагая, что данное постановление является незаконным, представитель лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО4 – ФИО2 обратилась в суд с жалобой.

Руководитель департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о месте и времени рассмотрения дела, каких-либо ходатайство об отложении не поступало. В связи с этим, суд считает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4.

Из жалобы, объяснений представителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 – ФИО2 следует, что предоставление муниципальной услуги в соответствии с Административным регламентом, утвержденным постановлением администрации г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, а также Положением об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти, представляется возможным только на общественных кладбищах, указанных в нем и не распространяет свое действия на иные земельные участки, в том числе с разрешенным видом использования ритуальные услуги. ДД.ММ.ГГГГ в департамент городского хозяйства администрации г.о.Тольятти поступило заявление ООО «Спецтранс» о предоставлении места для захоронения умершего ФИО5 на кладбище, расположенном по адресу: 

<

адрес>, городское кладбище. Уведомлением руководителя департамента ФИО4 от 15.01.2019 года отказано в предоставлении места для захоронения умершего ФИО5 по адресу, указанному в заявлении ООО «Спецтранс», так как указанный в заявлении земельный участок не включен в перечень общественных кладбищ, указанных в п.8.4 Положение об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти поскольку кладбищем не является. Признавая руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ДД.ММ.ГГГГ Закона 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ГД «Об административных правонарушениях», мировой суд указал, что отказ в предоставлении места для захоронения умершего ФИО5 на кладбище, расположенном по адресу: 

<

адрес>, городское кладбище, ввиду того, что оно не включено в перечень общественных кладбищ, принадлежащих г.о.Тольятти, не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги. Считает, что данный вывод суда противоречит положениям ст.18 п.1,4 ФЗ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О погребении и похоронном деле», согласно которым общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок их деятельности. В принятом во исполнении данного ФЗ РФ Положения об организации похоронного дела на территории г.о.Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 перечислены все общественные кладбища и места для захоронения предоставляются только на одном из указанных в п.8.4 общественных кладбищ. Перечень их исчерпывающий. Мировой суд в своем постановлении признал земельный участок с кадастровым номером 63:09:0303070:520 фактически действующим общественным кладбищем и необоснованно руководствовался видом разрешенного использования земельного участка. Однако, вид разрешенного использования 12.1 - ритуальная деятельность, не свидетельствует о том, что указанный земельный участок автоматически становится кладбищем. Из анализа положений Закона о погребении следует, что муниципальными местами погребения являются отведенные в соответствии с существующими требованиями действующего законодательства, земли с сооружаемыми на них кладбищами, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших, крематориями для предания тел (останков) умерших огню и другими необходимым сооружениями, созданные по решению органов местного самоуправления. Администрацией г.о.Тольятти решение о создании на земельном участке, расположенном по адресу: 

<

адрес>, городское кладбище, общественного кладбища не принималось. Данный земельный участок, должен пройти соответствующие согласования и экспертизы в порядке, установленном ст. 16 ФЗ «О погребении и похоронном деле». 

Кроме того, поскольку согласно действующему законодательству, кладбища не могут быть более 40 га., имеющийся земельный участок площадью 58 га, подлежит разделу с целью соблюдения санитарно - защитной зоны для размещения кладбища. 

Таким образом, без соблюдения норм действующего законодательства по созданию мест погребения (издание правового акта о создании на указанном земельном участке городского кладбища, разработки проектной документации по созданию городского кладбища, получение положительного заключения экологической и санитарно-гигиенической экспертизы и др.), администрация г.о.Тольятти не вправе учитывать земельный участок с видом разрешенного использования «ритуальная деятельность» - как общественное кладбище и выдавать разрешение на захоронение там граждан. 

Считает, что действия должностного лица, отказавшего в выдаче разрешения на захоронение гражданина на земельном участке не являющимся кладбищем, являются законными, обоснованными и не противоречат Положению об организации похоронного дела на территории городского округа Тольятти и Административному регламенту предоставления муниципальной услуги по предоставлению места для захоронения. 

Кроме того, на основании распоряжения заместителя главы администрации г.о. Тольятти от ДД.ММ.ГГГГ №-р-а/6, руководитель департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился в ежегодном основном оплачиваемом отпуске. При рассмотрении указанного дела об административном правонарушении судом были допущены процессуальные нарушения, выразившиеся в ненадлежащем уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности о дате, месте и времени рассмотрения административного дела по месту его жительства. Постановление мирового судьи о привлечении ФИО4 к административной ответственности вынесено в отсутствие ФИО4 или его защитника с нарушением требований, предусмотренных ст. 28.2 КоАП РФ. Просит постановление мирового судьи отменить, а производство по делу прекратить в виду отсутствия в действиях должностного лица состава административного правонарушения.

Помощник прокурора 

<

адрес> ФИО6 просил суд оставить постановление мирового судьи без изменения, так как считает, что должностное лицо - руководитель департамента городского хозяйства администрации городского округа Тольятти ФИО4 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам. 

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст.30.7 КоАП РФ обжалуемое постановление может быть отменено в случае существенного нарушения процессуальных требований КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

Частью 1 статьи ДД.ММ.ГГГГ 

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» предусмотрено наступление административной ответственности за нарушение должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в 

<

адрес> при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов РФ, порядка предоставления государственной услуги, предоставляемой органом местного самоуправления муниципального образования в 

<

адрес>, должностным лицом органа местного самоуправления муниципального образования в 

<

адрес> порядка предоставления муниципальной услуги, повлекшее непредоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю либо предоставление государственной (муниципальной) услуги заявителю с нарушением установленных сроков предоставления государственной или муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Из материалов дела следует, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка по обращению адвоката ФИО7 в интересах ООО «Спецтранс» о нарушении руководителем департамента городского хозяйства администрации г.о. Тольятти ФИО4 порядка предоставления муниципальной услуги. В ходе проверки было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в департаменте зарегистрировано заявление представителя ООО «Спецтранс» адвоката ФИО7 о предоставлении места для захоронения умершего ФИО5 на кладбище, расположенном по адресу: 

<

адрес>, городское кладбище. 

Уведомлением руководителя департамента ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Спецтранс» отказано в предоставлении места для захоронения умершего ФИО5 по основаниям, предусмотренным п. 8.4 Положения об организации похоронного дела на территории городского округа Тольятти, утвержденного Постановлением Мэрии г.о.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1, п.2.1.2 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве», утвержденного Постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1. 

По результатам проверки постановлением прокурора 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица – руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4, было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>».

Факт совершения должностным лицом ФИО4 административного правонарушения подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; заявлением ООО «Спецтранс» о предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве от ДД.ММ.ГГГГ; уведомлением руководителя Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении места для захоронения (подзахоронения) умершего ФИО5; объяснениями ФИО4; выпиской из ЕГРН; должностной инструкцией.

Общественные отношения, связанные с предоставлением муниципальных услуг, регулируются ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее ФЗ РФ №).

Согласно ст. 2 ФЗ РФ № под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления, понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и уставами муниципальных образований. 

Согласно ст.4-6 ФЗ РФ № одним из основных принципов предоставления муниципальных услуг является правомерность их предоставления. При получении муниципальных услуг заявители имеют право на получение муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом их предоставления. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу п.4 ст.2 ФЗ РФ № административный регламент - это нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности г.о.Тольятти либо на ином вещном праве» утвержден постановлением Администрации городского округа 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п/1 (далее Регламент).

В пункте 2.1.1 Регламента приведено наименование муниципальной услуги - предоставление места для захоронения (подзахоронения) умершего на кладбищах, находящихся в собственности городского округа Тольятти либо на ином вещном праве.

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги: - в представленных заявителями документах обнаружены недостоверные данные; - отсутствие свободного участка для захоронения на территории кладбища, указанного в заявлении; - отсутствие свободного участка на месте родственного захоронения, не истекший кладбищенский период, установленный органом, осуществляющим государственный санитарно-эпидемиологический надзор, для кладбища, указанного в заявлении; - отсутствие родственных или супружеских отношений между умершим и ранее умершим (для захоронения умершего на свободном участке родственного захоронения либо подзахоронения в существующую могилу); - закрытие на основании принятого правового акта органов местного самоуправления кладбища, указанного в заявлении.

Таким образом, должностным лицом - руководителем Департамента городского хозяйства Администрации городского округа Тольятти ФИО4 отказано в предоставлении муниципальной услуги по основанию, не предусмотренному вышеуказанным Административным регламентом.

При изложенных обстоятельствах, отказ в предоставлении места для захоронения умершего на кладбище, расположенном по адресу: 

<

адрес>, городское кладбище, находящемся в собственности г.о. Тольятти по тому основанию, что оно не является общественным кладбищем, поскольку не заключено в реестр общественных кладбищ, в силу п.ДД.ММ.ГГГГ Регламента не является основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги.

Суд апелляционной инстанции не может расценить указанное уведомление, как ответ на обращение гражданина по иным вопросам, не связанным с предоставлением муниципальной услуги, поскольку содержание уведомления свидетельствует о рассмотрении заявления о предоставлении конкретной муниципальной услуги, со ссылками на Регламент. 

Земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, городское кладбище, с кадастровым номером 63:09:0303070:520, площадью 588301 кв.м. находится в собственности г.о. Тольятти, имеет разрешенное использование: ритуальная деятельность (12.1). В соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, вид разрешенного использования «Ритуальная деятельность» (12.1) допускает размещение кладбищ, крематориев и мест захоронения; размещение соответствующих культовых сооружений.

Тот факт, что администрация г.о.Тольятти до настоящего времени не приняла решение о включении вышеуказанного земельного участка в перечень общественных кладбищ, по изложенным в жалобе основаниям, ссылаясь на необходимость проведения большого количество согласительных процедур и получение судебных решений, сам по себе, не свидетельствует о законности отказа в предоставлении муниципальной услуги, которым были нарушены права граждан на погребение.

Довод представителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 – ФИО2, о ненадлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела, признаю несостоятельным, расцениваю как желание избежать административной ответственности.

Из материалов дела следует, что должностное лицо - руководитель департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 надлежащим образом был извещен о месте и времени рассмотрения дела, что подтверждается заказной почтовой корреспонденцией.

Довод представителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 – ФИО2, об отсутствии в действиях руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО9 состава вмененного административного правонарушения, в данном случае признаю несостоятельными.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции считает, что мировой судья правильно установил фактические обстоятельства дела, тщательно исследовал представленные ему доказательства, дал им надлежащую оценку, нашедшую отражение в постановлении и пришел к обоснованному и правильному выводу о виновности руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>». 

Назначенное наказание соответствует санкции ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>» и является справедливым.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для отмены постановления мирового судьи, считает его законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № о признании должностного лица - руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.ДД.ММ.ГГГГ ч.

<

адрес> №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ «Об административных правонарушениях на территории 

<

адрес>», с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 3000 рублей, - оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя руководителя департамента городского хозяйства администрации г.о.Тольятти ФИО9 – ФИО2, без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в порядке и в сроки, предусмотренные главой 30 КоАП РФ. 

Судья: подпись

Копия верна

Судья: ФИО1