УИД: 50RS0010-01-2024-005242-84

Дело № 2-4932/2024 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 октября 2024 г. г. Балашиха

Железнодорожный городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Быковой О.М., при секретаре Демидовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству Социального развития Московской области и Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области о признании незаконным отказа в предоставлении услуги по обеспечению бесплатным проездом, признании права на получение социальной карты для бесплатного проезда, возложении обязанности выдать карту,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, из содержания которого следует, что после перенесенного инфаркта и операции на сердце он является инвалидом, в связи с чем у него появилось право на получение мер социальной поддержки, в том числе, на бесплатный проезд в общественном транспорте. Ему была выдана социальная карта жителя Московской области. Истец пользовался картой с 2017 года, однако в августе 2024 года она была заблокирована. При обращении в Окружное управление социального развития ему было разъяснено, что социальная карта заблокирована в связи с тем, что у истца отсутствует постоянная регистрация. 30.08.2024 года истцом был получен письменный отказ от Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области, из содержания которого следует, что ими был сделан запрос в МВД РФ, в ответ на который были получены сведения о том, что у ФИО1 не имеется постоянной регистрации, в связи с чем социальная карта и была заблокирована. При этом постоянной регистрации истец не имеет, поскольку был снят с учета решением Железнодорожного городского суда Московской области от 14.03.2016 года, оставленным без изменения апелляционном определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11.07.2016 года и всеми последующими инстанциями, в том числе, Верховным Судом РФ. Основанием для снятия ФИО1 явилось то обстоятельство, что с 2008 года он проживал вместе с супругой по адресу: 

<

адрес> связи с созданием семьи. В решении суд указал, что регистрация – это формальность и на положенные гражданину льготы никак не влияет. Удостоверение факта места жительства является главным основанием для получения тех или иных мер социальной поддержи. Если отказ в получении той или иной положенной помощи опирается только на факт регистрации, то такой отказ является незаконным и лишает человека его конституционного права на получение мер социальной поддержки. В связи с указанным место жительства истца было подтверждено вступившими в законную силу решениями судом, которые имеются у Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области, так как не единожды предоставлялись истцом при обращениях, начиная с 2017 года. Так, в 2017 года семье Вербицких было отказано в выдаче удостоверения многодетной семьи по причине отсутствия постоянной регистрации ФИО2, в связи с чем его супругой ФИО3 был подан иск об оспаривании данного отказа и признании семьи многодетной. Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 25.09.2017 года иск был удовлетворен, отказ в признании семьи многодетной был признан незаконным, факт проживания ФИО1 на территории микрорайона Железнодорожный был установлен. КУИ Администрации г.о. Балашиха было отказано в постановке семьи, как многодетной, в очередь на получение земельного участка по аналогичной причине. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 05.04.2018 года иск об оспаривании данного отказа был удовлетворен, семья истца поставлена на очередь для получения земельного участка. Апелляционным определением решение суда оставлено без изменения. Суды первой и второй инстанции установили факт проживания истца вместе с женой в микрорайоне Железнодорожном и указали, что регистрация и место жительство – разные понятия, и отказ в предоставлении льгот только не основании отсутствия постоянной регистрации является незаконным. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 02.07.2019 года иск об оспаривании отказа УСЗН в выдаче путевки по такому же основанию был удовлетворен. Решением Балашихинского городского суда Московской области от 09.07.2020 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25.11.2020 года, удовлетворен иск ФИО1 к ГКУ МО «Центр занятости населения г.о. Балашиха и Реутов об оспаривании отказа в признании его безработным по причине отсутствия регистрации. Таким образом, решениями Железнодорожного городского суда Московской области и Балашихинского городского суда Московской области неоднократно устанавливался факт проживания истца в мкр. Железнодорожном г. Балашиха Московской области и указывалось на незаконность отказа в предоставлении мер социальной поддержки по причине отсутствия регистрации. В связи с изложенным, ответчик не имел права принимать решения об отказе в выдаче (продлении) социальной карты по данному основанию и блокировать ее. 

Просит суд признать незаконным отказ структурного подразделения Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области от 12.08.2024 года №20.24 исх-5863/08 в предоставлении услуги по обеспечению бесплатным проездом ФИО1, как инвалида 3-й группы, проживающего в микрорайоне Железнодорожный г. Балашиха Московской области и блокировку социальной карты с 08.08.2024 года; признать за ФИО1 право на получение социальной помощи в виде получения (или продления) социальной карты для бесплатного проезда; возложить на ответчика обязанность выдать (разблокировать) истцу социальную карту. 

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен, ранее просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, представил письменные возражения на иск, в которых указал, что 04.07.2024 года ФИО1 обратился в Управление с заявлением о выдаче социальной карты жителя Московской области, как инвалид, зарегистрированный по месту жительства по адресу: 

<

адрес>. В анкетах-заявках на выпуск и перевыпуск социальной карты истец сообщил, что с правилами по выпуску и использованию карт ознакомлен, согласен и обязуется их исполнять. При поступлении в Управление сведений об отсутствии регистрации по месту жительства в Московской области предоставление мер социальной поддержки в виде бесплатного проезда по социальной карте жителя Московской области прекращается. Управлением был направлен межведомственный запрос в органы регистрационного учета о получении сведений о регистрации ФИО1 по месту жительства на территории Московской области. Поскольку в рамках межведомственного информационного взаимодействия МВД РФ не подтвердило регистрацию истца по месту жительства на территории Московской области, социальная карта истца 08.08.2024 года была заблокирована. Право пользования квартиры по адресу: 

<

адрес> прекращено на основании решения суда от 02.07.2019 года, вступившего в законную силу, данным решением истец был также снят с регистрационного учета по указанному адресу. При таких обстоятельствах в действиях Министерства отсутствует нарушение прав истца. Основания для разблокировки социальной карты истца отсутствуют, поскольку ее действие было прекращено в соответствии с п.п. 8.3.1 и п.8.1. раздела 8 Положения о социальной карте жителя Московской области» от 30.08.2005 года №600/31, поскольку место жительства, регистрация и пребывания истца на территории Московской области в установленном законом порядке не подтверждены. Решением суда от 02.07.2019 года был установлен факт постоянного проживания ФИО1 на территории г. Балашиха с августа 2019 года, однако установление факта проживания на будущее время законом не предусмотрено. Ответчик не наделен правом устанавливать факты, имеющие юридическое значение, в том числе факт проживания истца на территории микрорайона Железнодорожный г. Балашиха Московской области, в связи с чем решение Министерства социального развития Московской области нельзя признать незаконным и необоснованным. 

Представитель ответчика Министерства социального развития Московской области в судебное заседание не явился, извещен о дне, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему. 

Закон Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", основан на Конституции Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов Московской области регулирует отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки семье и детям в Московской области.

Согласно ст. 1 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области», действие настоящего Закона распространяется на граждан Российской Федерации, имеющих место жительства в Московской области.

Ст. 2 Закона Московской области от 12.01.2006 № 1/2006-03 "О мерах социальной поддержки семьи и детей в Московской области", определено понятие «места жительства», так место жительства - это жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Постановлением Правительства МО от 30.08.2005 № 600/31, утверждено Положение о социальной карте жителя Московской области.

Пунктом 1 действующего Положения установлено, что получателем социальной поддержки является гражданин, имеющий место жительства в Московской области и обладающий правом на получение социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Московской области или муниципального образования Московской области.

В силу п. 8 Положения документы, регламентирующие эмиссию, обращение и прекращение действия социальных карт, процедуры обмена, приема, передачи и обработки, технологические регламенты работы региональной системы социальных карт, разрабатываются и утверждаются Министерством социального развития Московской области.

Согласно п. 8.3.1 Положения действие социальных карт прекращается, в случаях утраты социальной карты; порчи социальной карты; неработоспособности социальной карт; признания карты невостребованной; изменения учетных данных держателя социальной карты; использования социальной карты лицом, не являющимся ее держателем, за исключением случая, указанного в подпункте 8.1.7 настоящего Положения; смерти держателя социальной карты.

В силу абз.2 п.8.3.2 Положения, повторный выпуск социальной карты осуществляется на основании поданного заявления в территориальное структурное подразделение.

В соответствии с п. 8.3.4 Положения, территориальное структурное подразделение в рамках межведомственного информационного взаимодействия вправе направлять запросы в целях получения информации о случаях, являющихся основанием для прекращения действия социальных карт, указанных в подпункте 8.3.1 настоящего Положения, а также мер социальной поддержки, которые по ней предоставляются.

Распоряжением Министерства социального развития МО от 14.12.2021 N 20РВ-237 утвержден Административный регламент предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги "Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области".

Согласно п. 2.1 раздела 2 Административного регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются физические лица либо их уполномоченные представители, обратившиеся в ТСП с запросом о предоставлении Государственной услуги.

В силу подпунктов 2.2., 2.2.15 к категории граждан, имеющих право на получение социальной карты жителя Московской области, относятся инвалиды, имеющие I, II, III группу инвалидности

Согласно подпункта 11.1.9 пункта 11 Административного регламента, ТСП в порядке межведомственного информационного взаимодействия в целях представления и получения документов и информации для предоставления Государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов власти, органов местного самоуправления или организаций, запрашивает, в том числе, сведения, подтверждающие место жительства на территории Московской области, в случае отсутствия этих сведений в документах, удостоверяющих личность Заявителя, в Министерстве внутренних дел Российской Федерации

В соответствии с подпунктом 13.2.12 п. 13.2 раздела 13 Административного регламента основанием для отказа в предоставлении услуги является поступление сведений о смене места жительства заявителя на постоянное месту жительства за пределами Московской области.

Согласно п.1. ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст.2 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. 

Эти нормы соответствуют положениям ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", согласно которой регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-"О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 является инвалидом 3-й группы, в связи с чем он имеет право на оказание ему государственной социальной помощи в виде предоставления социальной карты жителя Московской области, гарантирующей бесплатный проезд в общественном транспорте. 

Как указывает истец, социальной картой жителя Московской области он пользовался с 2017 года, однако 08.08.2024 года карта была заблокирована, что послужило основанием для обращения в Окружное управление социального развития №1 Министерства социального развития Московской области.

12.08.2024 года Окружным управлением социального развития №1 Министерства социального развития Московской области был дан ответ, согласно которому в рамках межведомственного информационного взаимодействия Министерство Внутренних дел РФ не подтвердило регистрацию ФИО1 по месту жительства на территории Московской области, в связи с чем 08.08.2024 социальная карта была заблокирована. 

В силу ч.2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Решением Железнодорожного городского суда Московской области от 14.03.2016 года ФИО1 признан утратившим право пользования жилым помещением по адресу: 

<

адрес>, снят с регистрационного учета по данному адресу. Этим же решением суда установлено, что в 2008 году он, в связи с созданием семьи, выехал из указанной квартиры и переехал по месту жительства супруги в 

<

адрес>. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 11.07.2016 года решение суда первой инстанции в данной части оставлено без изменения. 

В настоящее время ФИО1 на территории Московской области не зарегистрирован, однако с 2008 года по настоящее время фактически проживает по адресу: 

<

адрес>.

Факт проживания ФИО1 на территории Московской области неоднократно подтверждался иными решениями судов. 

Так, решением Балашихинского городского суда Московской области от 02.07.2019 года по делу 2-3493/2019, вступившим в законную силу, суд удовлетворил иск ФИО1 к Министерству социальной защиты населения Московской области о признании отказа в предоставлении государственной услуги по бесплатному обеспечению санаторно-курортной путевкой, мотивированного отсутствием у ФИО1 регистрации в Московской области, незаконным, придя к выводу о доказанности того обстоятельства, что истец фактически проживает на территории Московской области.

Аналогичное решение было вынесено Балашихинским городским судом Московской области 23.03.2021 года по делу №2-1718/2021, которым за ФИО1 было признано право на получение социальной помощи в виде путевки на лечение, оплату договору, согласно ФЗ №178 «О государственной социальной помощи», на Министерство социального развития Московской области возложена обязанность предоставить ФИО1 санаторно-курортную путевку за период с 2020-2021 года.

Кроме того, решением Балашихинского городского суда Московской области от 09.07.2020 года по делу №2-2670/2020 признан незаконным отказ ГКУ МО «Центр занятости населения г.о. Балашиха и Реутов» от 06.03.2020 года в признании ФИО1 безработным, основанием для принятия которого стало отсутствие у ФИО1 регистрации в Московской области, на ГКУ МО «Центр занятости населения г.о. Балашиха и Реутов» возложена обязанность рассмотреть заявление ФИО1 от 07.02.2020 года о регистрации его в качестве безработного. Решение суд мотивировал доказанностью факта проживания ФИО1 в Московской области на момент обращения в орган занятости по вопросу признания его безработным. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 25.11.2020 года решение Балашихинского городского суда Московской области от 09.07.2020 года отменено в части возложения обязанности на ответчика рассмотреть заявление ФИО1 от 07.02.2020 года о регистрации его в качестве безработного, а также отказа в удовлетворении исковых требований о признании ФИО1 безработным, постановки ФИО1 на учет в качестве безработного, назначить и выплатить пособие по безработице. В отмененной части принято новое решение, которым на ГКУ МО «Центр занятости населения г.о. Балашиха и Реутов» возложена обязанность признать ФИО1 безработным, поставить его на учет в качестве безработного, назначить и выплачивать ФИО1 пособие по безработице с 07.02.2020 года. В остальной части решения суда оставлено без изменения.

При таких обстоятельствах, оценив представленные доказательства в их совокупности, проанализировав приведенные выше правовые нормы в их системной взаимосвязи, суд приходит к выходу о том, что регистрация не входит в понятие места жительства и является лишь одним из доказательств, подтверждающих факт нахождения гражданина по месту пребывания или по месту жительства. Отсутствие у гражданина регистрации по месту жительства не исключает возможность установления фактического его места жительства на основе других доказательств, не исходящих от органа регистрирующего учета. 

В данном случае суд считает установленным факт проживания ФИО1, являющегося инвалидом 3-й группы, в г. Балашиха Московской области, что является основанием для признания за ним права на получение мер социальной помощи в виде выдачи ему социальной карты жителя Московской области, гарантирующей ему бесплатный проезд и возложении на Окружное управление социального развития №1 Министерства социального развития Московской области обязанности выдать ему социальную карту жителя Московской области. 

Вместе с этим истцом заявлено требование о признании незаконным отказа Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области от 12.08.2024 года №20.24.исх-8563/08 в предоставлении услуги по обеспечению бесплатным проездом истца и блокировки социальной карты с 08.08.2024 года.

Вопреки доводам истца, письмо Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области от 12.08.2024 года №20.24исх-8563/08, не является отказом в предоставлении услуги по обеспечению истца бесплатным проездом, а носит лишь информационный характер, разъясняющий ФИО1 причины, послужившие основанием для блокировки социальной карты. Данный ответ не несет каких-либо правовых последствий для истца, в связи с чем для признания данного письма незаконным оснований не имеется.

Одновременно с этим, действия Окружного управления социального развития №1 Министерства социального развития Московской области по блокировке социальной карты ФИО1 также не могут быть признаны незаконными, поскольку в данном случае управление действовало в соответствии с Административным регламентом предоставления Министерством социального развития Московской области государственной услуги "Выдача, замена и прекращение действия социальных карт жителя Московской области", утвержденным Распоряжением Министерства социального развития МО от 14.12.2021 N 20РВ-237, а именно, запросив посредством межведомственного взаимодействия сведения о месте регистрации ФИО1, они получили ответ, согласно которому ФИО1 в Московской области не зарегистрирован, что является прямым основанием, предусмотренным подпунктом 13.2.12 п. 13.2 раздела 13 Административного регламента, для прекращения действия социальной карты. Довод истца о том, что в Управлении имелись решения суда, которыми его место жительство в Московской области неоднократно было подтверждено, является несостоятельным, поскольку данные решения свидетельствуют о его проживании на территории Московской области в определенный период времени. Истец не лишен возможности в любой момент сменить место жительства. 

Учитывая изложенное, суд находит подлежащим отказать в удовлетворении иска в данной части.

Оснований для удовлетворения иска к Министерству социального развития Московской области также не имеется, поскольку в силу закона, выпуск и выдача социальной карты осуществляется территориальным структурным подразделением Министерства социального развития, коим, в данном случае, является Окружное управление социального развития №1 Министерства социального развития Московской области.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 к Министерству Социального развития Московской области и Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области о признании незаконными отказа в предоставлении услуги по обеспечению бесплатным проездом и блокировку социальной карты, признании права на получение социальной карты для бесплатного проезда, возложении обязанности выдать карту - удовлетворить частично. 

Признать за ФИО1 (СНИЛС №) право на получение социальной помощи в виде выдачи ему социальной карты жителя Московской области.

Обязать Окружное управление социального развития №1 Министерства социального развития Московской области выдать ФИО1 (СНИЛС №) социальную карту жителя Московской области.

В удовлетворении иска ФИО1 к Окружному управлению социального развития №1 Министерства социального развития Московской области о признании незаконными отказа в предоставлении услуги по обеспечению бесплатным проездом и блокировку социальной карты, а также в иске иска ФИО1 к Министерству социального развития Московской области - отказать

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия судьей решения в окончательной форме через Железнодорожный городской суд Московской области

Судья О.М. Быкова

Решение в окончательной форме 

принято 30 октября 2024 г.