Дело № 12-413/2025 

Р Е Ш Е Н И Е

24 июня 2025 года г. Волжский Волгоградская область

Судья Волжского городского суда Волгоградской области Малаева И.В. рассмотрев жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 63 судебного района города Волжский Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 134 судебного района города Волжский Волгоградской области от 13 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 63 судебного района г. Волжский Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 134 судебного района г. Волжский Волгоградской области от 06 октября 2023 г. администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70 000 руб. 

Не согласившись с данным постановлением, 13 мая 2025 года администрация городского округа – г. Волжский Волгоградской области подала в Волжский городской суд Волгоградской области жалобу, которой просит обжалуемое постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действия состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы указано, что обязательные требования пожарной безопасности, указанные в предписании № 047-155/1/1 от 14 ноября 2024 года, исполнены в установленный срок частично, а именно: 

14 ноября 2024 года в ходе проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности в адрес администрации городского округа заместителем начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Волжскому УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области ФИО1 было выдано предписание № 047-155/1/1.В указанном предписании установлен срок - 15 марта 2025 обязательных требований пожарной безопасности для каждого из участков территории городского округа, на которых был выявлен строительный, бытовой, сухой растительный мусор. 18 апреля 2025 года выездной проверкой ОНДиПР по г. Волжскому установлен факт не полного исполнения четырех пунктов предписания от 14 ноября 2024 года № 047- 155/1/1. Таким образом, обязательные требования в предписании № 047-155/1/1, не исполнены в установленный срок частично. Данное обстоятельство обусловлено большими объемами работ, трудовыми и финансовыми затратами, связанными с заключением и приемкой работ по муниципальным контрактам. 23 апреля 2025 года заместителем главного государственного инспектора города Волжского по пожарному надзору ФИО1 был составлен протокол административного правонарушения предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении администрации городского округа. Постановлением Волжской городской Думы Волгоградской области от 10 июля 2015 года № 35/314 в структуре администрации городского округа создан комитет благоустройства и дорожного хозяйства администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области. В соответствии с Положением о комитете благоустройства и дорожного хозяйства Комитет осуществляет следующие функции: комплекс мероприятий в сфере гражданской обороны, пожарной безопасности, защиты населения и территорий городского округа от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе координация их выполнения подведомственными учреждениями; организация мероприятий по выявлению и ликвидации несанкционированных свалок, расположенных на территории городского округа. Приведенные обстоятельства приводят к выводу, что неисполнение предписания № 047-155 1 1 от 14 ноября 2024 года допущено не администрацией городского округа. Исходя из изложенного выше, предписание № 047-154/1/1 от 14 ноября 2024 года ненадлежащему лицу. Таким образом, администрация городского округа не является субъектом данного административного правонарушения. Должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, не доказана его субъективная сторона – вина администрации городского округа г. Волжский Волгоградской области. Следовательно, в данном деле отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ КоАП РФ. Таким образом, в действиях администрации городского округа отсутствует административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, при исполнении аналогичного предписания органа государственного пожарного надзора. Кроме того, на день составления протокола об административном правонарушении от 23 апреля 2025 года заместителем главного государственного инспектора г. Волжского по пожарному надзору ФИО1 в адрес администрации городского округа был направлен акт проверки от 18 апреля 2025 года, и поступило новое предписание от 18 апреля 2025 года, в состав требований которого вошли пункты, неисполненные в срок до 15 марта 2025 года по предписанию от 14 ноября 2025 года. Новым предписанием установлен новый срок исполнения требований – 15 июля 2025 года. Таким образом, органом государственного пожарного надзора установлен новый срок исполнения обязательных требований 15 июля 2025 года - пунктов предписания № 047-155/1/1 от 14 ноября 2024 года, неисполненных в срок до 15 марта 2025 года. В связи с этим, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ не имелось. В ходе производства по делу об административном правонарушении были представлены документы и объяснения, которые не получили надлежащей оценки лицом, составившим протокол от 23 апреля 2025 года, а также мировым судьей, рассмотревшим дело. При составлении протокола об административном правонарушении были установлены следующие обстоятельства. За 2024 год комитетом благоустройства и дорожного хозяйства приняты работы по ликвидации 9 736 куб.м мусора с земельных участков территории городского округа (14 свалок), а также ликвидированы 3 свалки - 13 314 тонн мусора. На 1 апреля 2025 года ликвидированы 4 550 куб.м несанкционированных свалок. В настоящее время осуществляются работы по исполнению муниципальных контрактов, заключенных между комитетом благоустройства и дорожного хозяйства и подрядными организациями: - по ликвидации несанкционированных свалок (срок выполнения работ по 30 июня 2025 года, в контракт включены территории из предписания ОНДиПР от 14 ноября 2024 года № 047-155/1/1): по созданию минерализованной защитной противопожарной полосы (опашки) (сроки работ: май 2025, июль-август 2025, сентябрь-октябрь 2025); по покосу, сгребанию, вывозу травы (2 контракта со сроками выполнения работ по 30.06.2025; по 31.07.2025). Контролируемый отжиг сухой растительности и камыша производился с 13 марта 2024 года по 10 апреля 2024, в соответствии с Планом мероприятий в рамках подготовки к пожароопасному сезону 2024/2025, подписанным руководителем 5 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС ФИО2 В связи с этим, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, не имелось. 

Защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 действующий на основании доверенности, при рассмотрении жалобы, поддержал доводы, указанные выше, просил постановление мирового судьи от 06 октября 2023 г. отменить, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении администрации городского округа – г. Волжский Волгоградской области прекратить на основании ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Заместитель главного государственного инспектора г. Волжского по пожарному надзору ФИО1, составивший протокол об административном правонарушении, просил в удовлетворении жалобы отказать, постановление мирового судьи оставить без изменения.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ).

Согласно материалам дела, копия обжалуемого постановления мирового судьи от 13 мая 2025 года направлена 13 мая 2025 года и получена защитником администрации городского округа – г. Волжский 16 мая 2025 года, о чем имеется подпись в почтовом извещении.

Жалоба администрации городского округа – г. Волжский на постановление мирового судьи от 13 мая 2025 года поступила в Волжский городской суд 26 мая 2025 года.

В отсутствии в материалах дела сведений о более раннем получении лицом, привлекаемом к административной ответственности копии оспариваемого постановления, судья приходит к выводу о том, что срок для его обжалования не пропущен. 

Выслушав объяснения участников судебного разбирательства, проверив в полном объеме материалы дела и доводы жалобы, оснований для ее удовлетворения не усматриваю. К такому выводу судья приходит из следующего.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) судья не связан доводами жалобы и проверяет дело об административном правонарушении в полном объеме.

Частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, а также разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности. 

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. 

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. 

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации определены Федеральным Законом N 69-ФЗ от 21 декабря 1994 г. «О пожарной безопасности», из преамбулы которого следует, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее по тексту Закон о пожарной безопасности) пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований безопасности, меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие требования пожарной безопасности.

В соответствии с п. 67 данных Правил правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (далее - территории садоводства или огородничества) обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы.

На территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов (п. 69 Правил).

В соответствии с частью 6 статьи 2 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" организация и осуществление федерального государственного пожарного надзора регулируются федеральными законами о видах контроля, принимаемыми в соответствии с ними положениями о видах федерального государственного контроля (надзора) и (или) нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 31 Положения о федеральном государственном пожарном надзоре, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2012 г. N 290, выездная проверка является одним из видов внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Согласно абзацу 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" внеплановые проверки деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут также проводиться в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования Генерального прокурора Российской Федерации, прокурора субъекта Российской Федерации о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, а также в целях контроля за исполнением ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений. Указанные проверки проводятся без согласования с органами прокуратуры.

Согласно материалам дела, на основании распоряжения главного государственного инспектора г. Волжского по пожарному надзору начальника ОНД и ПР по г. Волжскому УНД и ПР Главного управления МЧС России по Волгоградской области № 047/155 от 21.10.2024 года о проведении внеплановой выездной проверки Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области 14.11.2024 года осуществлена внеплановая выездная проверка, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а именно п. 67 и п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

На основании проведенной проверки было выдано предписание № 047-155/1/14 от 14 ноября 2024 года об устранении выявленных нарушений по сроку исполнения до 15.03.2025 года.

Указанное предписание получено 14 ноября 2024 года представителем Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области ФИО4, действующим на основании доверенности от 18 апреля 2024 года № 72-Д.

Предписанием разъяснялось право его оспаривания в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для оспаривания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц в трехмесячный срок.

Материалы дела не содержат сведений об оспаривании Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области предписания № 047-155/1/1 от 14 ноября 2024 года.

20 марта 2025 года на имя Главы городского округа - город ВолжскийВолгоградской области выдано распоряжение о проведении выезднойпроверки № 2503/047-34/60-В/РВП от 17 марта 2025 года о проведенииосуществления государственного надзора за реализацией органами государственной власти и органами местного самоуправления полномочий в области пожарной безопасности с целью проверки исполнении ранее выданного предписания № 047-155/1/1 от 14 ноября 2024 года, по сроку проведения проверки с 24 марта 2025 года по 18 апреля 2025 года.

В соответствии акта выездной проверки от 18 апреля 2025 года № 2503/047-34/60-В/АВП установлено, что Администрацией городского округа - город Волжский Волгоградской области предписание № 047-155/1/1 от 14 ноября 2024 года выполнило в не полном объеме, а именно не выполнены пункты предписания № 5,6,9,11).

Таким образом, в ходе проведения проверки со стороны Администрации городского округа - город Волжский Волгоградской области были выявлены нарушения п. 67 и п. 69 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», и невыполнение п.п. 5,6,9,11 предписания № 047-155/1/1 от 14 ноября 2024 года, от устранении:

- места свалки строительного и бытового мусора на открытой территории, вблизи южной границы объекта ул. Александрова, 61 в точке 48.805208, 44.847980;

- места свалки строительного и бытового мусора в лесопосадке вдольгрунтовой дороги, ведущей со стороны объекта ул. 7-Автодорога, 23 в сторонуобъекта ул. Александрова, 59, в точках 48.812850, 44.826635-48.811773,44.825642-48.814900, 44.816981;

- места произрастания сухой растительности (камыша) на открытой территории вдоль западной стороны проезжей части ул. Александрова напротив территории объекта № 61, в точках 48.806725, 44.849251-48.806228, 44.850469-48.803427, 44.848235-48.805013, 44.843516-48.806014, 44.844444-48.805098,44.847947;

- места свалки бытового и строительного мусора, а такжеавтомобильных покрышек вдоль грунтовой дороги, ведущей от ул. Ленинскойв сторону ул. Заволжской до северной границы кладбища в точках 48.859465,44.756196-48.856173, 44.762505, а также в точках 48.851493, 44.769328-48.850197,44.771925.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 23 апреля 2025 года в отношении администрации городского округа-город Волжский протокола об административном правонарушении № 47-31/2025/1 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ и вынесения 13 мая 2025 года постановления о привлечении администрации городского округа-город Волжский к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 47-31/2025/1 по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ, предписанием №047-155/1/1 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности администрации и городского округа г. Волжский Волгоградской области от 14 ноября 2025 года; распоряжением (решения) о проведении выездной проверки от 17 марта 2025 года; актом выездной проверки от 18 апреля 2025 года; предписанием об устранении нарушений от 18 апреля 2025 года, а также иными материалами дела, которые получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении в отношении администрации городского округа-город Волжский составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Законность выданного предписания юридическим лицом, привлекаемым к административной ответственности, не оспаривается.

Анализ имеющихся в материалах данного дела доказательств позволяет прийти к выводу о том, что в результате бездействия администрации городского округа – город Волжский не были выполнены в полном объеме требования предписания, выданного по результатам проверки соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, в связи с чем выводы о наличии события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. 

У администрации городского округа-город Волжский имелась возможность для соблюдения требований пожарной безопасности, но не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, поскольку доказательств этому не представлено. Факт неисполнения на момент проведения проверки вышеперечисленных пунктов предписания заявителем не отрицается.

Действия администрации городского округа-город Волжский правильно квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что администрация городского округа-город Волжский не является субъектом вменяемого административного правонарушения мировым судьей при рассмотрении дела дана надлежащая оценка. Несогласие заявителя с выводами мирового судьи сводится к несогласию с толкованием судебными инстанциями норм Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и законодательства, подлежащих применению в деле, что не является основанием для изменения (или отмены) обжалуемого постановления. 

Как верно установлено мировым судьей, полномочия администрации в сфере пожарной безопасности, в соответствии с п. 10 ст. 16, Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», части 3 статьи 10, статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» отнесены к вопросам местного значения; земельные участки, на которых были выявлены нарушения требований правил пожарной безопасности, расположены на территории городского округа- город Волжский. 

Предписание выдано администрации городского округа- город Волжский, как лицу, несущему ответственность в соответствии со статьей 38 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» за нарушение требований пожарной безопасности, именно данным лицом не устранены в полном объеме конкретные нарушения, указанные в предписании. Сведений о признании незаконным и отмене предписания заявителем не представлено. Оснований для признания его незаконным либо неисполнимым в рамках настоящего дела не усматривается.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Административное наказание в виде административного штрафа назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в минимальном размере административного штрафа, предусмотренного санкцией части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 63 судебного района города Волжский Волгоградской области – мирового судьи судебного участка № 134 судебного района города Волжский Волгоградской области от 13 мая 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области оставить без изменения, а жалобу администрации городского округа – город Волжский Волгоградской области на это постановление - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Волжский городской суд Волгоградской области в течении 10 (десять) суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: /подпись/ И.В. Малаева