Дело 12-32/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

г. Канск Красноярского края 28 мая 2019 года

Судья Канского районного суда Красноярского края Гришанина Н.В., 

с участием:

-представителей юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, ФИО2, 

-исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3, 

рассмотрев жалобу представителя администрации Канского района Красноярского края ФИО2 на постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 № 02-418 от 16.01.2019 по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 № 02-418 от 16.01.2019 администрация Канского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей. 

Представитель администрации Канского района обжаловал данное постановление должностного лица, мотивируя тем, что предметом проверки являлось исполнение полномочий, а не осуществление деятельности хозяйствующего субъекта в лице администрации Канского района. Муниципальное образование Канский район в лице администрации Красноярского края не является собственником указанного в постановлении земельного участка в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером № и не осуществляет деятельность на нем. В рамках имеющихся полномочий администрация приняла следующие меры: провела земельный контроль (акт обследования земельного участка от 31.07.2018), обратилась в соответствующие органы (МВД, Россельхознадзор, межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва, Министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края) с целью установления лиц допустивших складирование отходов лесопиления на указанном земельном участке. 

Поскольку в соответствии со ст. 2.1 и ст. 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации субъектом административного правонарушения являются физические, юридические лица и должностные лица, орган местного самоуправления не является субъектом административного правонарушения. В описательной части постановления в качестве обоснования вины администрации Канского района приводится ненадлежащее исполнение полномочий, то есть речь идет об администрации как об органе местного самоуправления, а привлекается администрация Канского района к административной ответственности, как юридическое лицо. 

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (в редакции, действовавшей до изменений, внесенных Федеральным законом от 29 декабря 2014 г. N 458-ФЗ) отходы производства и потребления представляют собой остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращением с отходами признается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; под захоронением отходов понимается изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; использованием отходов является применение отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг или для получения энергии; обезвреживание отходов - это обработка отходов, в том числе сжигание и обеззараживание отходов на специализированных установках, в целях предотвращения вредного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. 

В силу пункта 2 статьи 8 названного Федерального закона, пункта 2 статьи 7 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится организация утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона об отходах производства и потребления предусмотрено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из системного толкования приведенных выше положений Закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований. В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработке бытовых и промышленных отходов, а также не является собственником отходов, размещенных на указанных земельных участках. Такие виды деятельности как сбор, складирование, использование, сжигание, переработка, обезвреживание, транспортировка, захоронение и иное обращение с отходами производства и потребления или иными опасными веществами не относятся к уставной деятельности Администрации Канского района. К тому же, исходя из ответа МО МВД России «Канский», установлены и привлечены к административной ответственности лица, которые размещали отходы на данном земельном участке. Таким образом, в действиях администрации Канского района, как органа местного самоуправления, отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители администрации Канского района ФИО1 и ФИО2 поддержали жалобу по изложенным в ней доводам, пояснив, что нормативное обоснование вины администрации Канского района в постановлении по делу об административном правонарушении не имеет отношения к деятельности муниципального образования, земельный участок, на котором обнаружено захламление отходами деревообработки, является государственной собственностью, а не муниципального образования, у органов местного самоуправления есть право предоставления земельного участка, а не распоряжения. Полагают, что администрация Канского района не относится к кругу лиц, указанных в п.2 ст.13 ЗК РФ, собственником земельного участка администрация Канского района не является. Предписание об устранении нарушений выдано не было. Полагают необоснованным ссылку на ст.42 ЗК РФ в постановлении о привлечении к административной ответственности. Просили отменить постановление по делу об административном правонарушении и прекратить производство по делу. 

Исполняющий обязанности начальника Межрайонного отдела по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, просил оставить постановление без изменения. Суду пояснил, что земельный участок, который захламлен отходами лесопиления относится к землям сельскохозяйственного назначения, однако по назначению не используется. Государство наделило местные администрации полномочиями по предоставлению земельных участков и контролем за ними. Администрация Канского района является временным правообладателем земельных участков сельскохозяйственного назначения, расположенных в границах муниципального образования, государственная собственность на которые не разграничена, до постановки на государственный кадастровый учет и регистрации права и обязана осуществлять деятельность, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды. В отношении администрации Канского района выявлено нарушение не как в отношении хозяйствующего субъекта, а за ненадлежащее исполнение возложенных на муниципальное образование полномочий по осуществлению мер организационно-властного воздействия, направленных на недопущение и предотвращение размещения отходов производства на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования, на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории, что привело к перекрытию плодородного слоя почвы отходами деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения, тем самым нарушив природоохранное законодательство. Бездействие администрации Канского района выразившееся в ненадлежащем исполнении возложенных на администрацию полномочий по охране и защите земель, и явилось основанием привлечения к административной ответственности. Предписание об устранении выявленных нарушений было выдано администрации Канского района 08.11.2018.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы истребованного дела об административном правонарушении и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей. 

На основании ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно ст. ст. 4, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы. Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Одним из принципов земельного законодательства является приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества, согласно которому владение, пользование и распоряжение землей осуществляются собственниками земельных участков свободно, если это не наносит ущерб окружающей среде

Статьей 12 Земельного кодекса РФ установлено, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно п. 1 ст. 13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

В соответствии с п. 2 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Согласно ст. 42 Земельного кодекса РФ Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Статьей 8 Федерального закона от 16.07.1998 №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 19 Земельного кодекса РФ в муниципальной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст.3.3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 № 137-ФЗ, предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, т.е. не поставленные на государственный кадастровый учет, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельских поселений, входящих в состав этого муниципального района. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, также являются органами, уполномоченными на заключение в отношении таких земельных участков договора мены, соглашения об установлении сервитута, соглашения о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на принятие решений о перераспределении земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и на выдачу разрешения на использование земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими соответствующими органами местного самоуправления, на территории которых они расположены в силу прямого указания закона.

Как установлено ч.3 ст. 72 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных на межселенной территории муниципального района объектов земельных отношений, а также в отношении объектов земельных отношений, расположенных в границах входящих в состав этого района сельских поселений, за исключением случаев, если в соответствии с законом субъекта Российской Федерации данные полномочия закреплены за органами местного самоуправления указанных сельских поселений.

В силу п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

. Объем полномочий в сфере обращения с отходами, предоставленный муниципальному образованию в рамках земельного законодательства, не может быть сведен к формальному участию районной администрации в сборе и вывозе бытовых отходов и не означает права игнорирования существующих на землях сельскохозяйственного назначения несанкционированных свалок. Ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления, что установлено ст.3 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

В силу п. 7.8 ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Согласно примечанию, в случае если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п.п. «в» п. 4 Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 №800 «О проведении рекультивации и консервации земель» в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются: исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам.

В соответствии с п. 5 вышеуказанных Правил рекультивация земель должна обеспечивать восстановление земель до состояния, пригодного для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, путем обеспечения соответствия качества земель нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а в отношении земель сельскохозяйственного назначения также нормам и правилам в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения, но не ниже показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения, порядок государственного учета которых устанавливается Министерством сельского хозяйства Российской Федерации применительно к земельным участкам, однородным по типу почв и занятым однородной растительностью в разрезе сельскохозяйственных угодий. 

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно обжалуемому постановлению на основании приказа Управления Россельхознадзора по Красноярскому краю от 28.09.2018 №2012-П-4-400 в отношении администрации Канского района Красноярского края была проведена внеплановая выездная проверка с 11.10.2018 по 08.11.2018.

В рамках проверки 16.10.2018 с 09-00 часов до 13-00 часов был произведен осмотр земель сельскохозяйственного назначения, расположенных в Канском районе Красноярского края в границе кадастрового квартала №, северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером №, не поставленных на государственный кадастровый учет. На данных землях установлено размещение отходов деревообработки (опилки, горбыль, щепа, древесная кора) поверх плодородного слоя почвы без тары (навалом, насыпью) высотой от 0,3 и свыше 4 метров высотой. Аншлагов, запрещающих размещение отходов на почву, не имеется. Снятия и перемещения плодородного слоя почвы не установлено. Данные земли сельскохозяйственного назначения не используются для ведения сельского производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, отсутствуют признаки проведения агротехнических (культивация, боронование, дискование и другие виды обработки почвы), мероприятий по защите земель от загрязнения отходами производства, от деградации почв и иного негативного воздействия на земли и почвы. Сельскохозяйственные угодья, расположенные на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № площадью 10,30 га захламлены отходами производства, деревообработки без перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иной категории и без оформления документации на место складирования или хранения отходов лесопиления в соответствии с требованиями законодательства РФ, не пригодны для ведения сельского производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Согласно представленной администрацией Канского района Красноярского края информации от 18.09.2018 №682 земли, находящиеся северо-западнее от земельного участка с кадастровым номером 24:18:0900003:25 имеют категорию – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование. Информацией о лицах, осуществляющих складирование отходов лесопиления, администрация не располагает. 

Согласно информации администрации Канского района Красноярского края от 01.11.2018 № 3731, владение, пользование и распоряжение земельными участками начинается с процедуры формирования участка. Ввиду высокодотационности бюджета Канского района в 2018 году расходы по формированию земельных участков и постановки их на кадастровый учет не были предусмотрены. Формирование земельных участков в границах кадастрового квартала № в период 2016-2018 годы не проводилось ввиду отсутствия заинтересованности граждан или юридических лиц. 

На основании распоряжения МКУ «КУМИ администрации Канского района» от 30.07.2018 № 214-ро, с целью установления факта несанкционированного размещения отходов лесопиления и установления объема размещенных отходов, была организованна выездная проверка, по результатам которой был составлен акт обследования земельного участка, с кадастровым номером № (земли Министерства обороны РФ). По данному факту были направлены письма в министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края, Межрегиональное управление Росприроднадзора по Красноярскому краю и республике Тыва, МО МВД России «Канский», Межрайонный отдел по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Восточной группе районов. Дополнительно о несанкционированном размещении отходов лесопиления на неразграниченных землях в границах кадастрового квартала № администрацией Канского района были направлены письма в МО МВД России «Канский».

Места складирования отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Красноярском крае, Канском районе в кадастровом квартале №. на северо-запад от земельного участка с кадастровым номером № создают пожароопасную ситуацию. В случае их возгорания возможно распространение пожара на прилегающие сельскохозяйственные угодия, дачные участки, находящихся, согласно картографическим данным, в 400 метрах на юго-восток от места складирования отходов деревообработки, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде. Перекрытие почвенного рельефа отходами деревообработки, а также последствия возгорания приводят к деградации почв и земель, а именно к изменению функций почв, количественному и качественному ухудшению их состава и свойств, снижению природно-хозяйственной значимости земель.

Администрацией Канского района Красноярского края не представлено доказательств, подтверждающих принятие мер организационно-властного воздействия, направленных на недопущение размещения отходов производства на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования. Таким образом, установлено, что Администрация Канского района не в полной мере исполняет полномочия по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; организации и осуществлению мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; по участию в организации по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района, что привело к перекрытию плодородного слоя почвы отходами деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения не поставленных на государственный кадастровый учет, расположенных в Канском районе, в кадастровом квартале № на площади 10,30 га.

Данные обстоятельства подтверждаются протоколом № 27-418 об административном правонарушении от 20.11.2018, уведомлением о составлении протокола от 08.11.2018, отчетом об отслеживании почтового отправления, приказом № 2012-П-4-400 от 28.09.2018 о проведении внеплановой выездной проверки органа местного самоуправления, уведомлением о проведении внеплановой выездной проверки № 1511-400 от 01.10.2018, почтовым уведомлением, мотивированным представлением от 21.09.2018, актом проверки юридического лица № 57-418 от 08.11.2018 и приложенной фототаблицей, картой-схемой местоположения земельного участка от 16.10.2018, сообщением первого заместителя Главы Канского района ФИО4 на имя государственного инспектора Межрайонного отдела ФИО5 №3731 от 01.11.2018.

Оснований не доверять вышеуказанным материалам у суда не имеется, все они составлены без каких-либо нарушений, в соответствии с законом. 

Оценив представленные в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что доводы жалобы основаны на неверном толковании закона, опровергаются совокупностью перечисленных выше доказательств, расцениваются, как стремление избежать административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Уставом администрации Канского района (ст. 7) предусмотрено, что к вопросам местного значения Канского района относится, в том числе: участие в организации по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района. Данные положения закреплены п. 3, 7, 14, 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Складирование отходов деревообработки на землях сельскохозяйственного назначения в границе кадастрового квартала № ведет к деградации почв и земель, создаёт пожароопасную ситуацию и может привести к массовому возгоранию, поскольку места складирования находятся вблизи дачных участков и лесных массивов, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, почве.

Администрацией Канского района Красноярского края требования законодательных норм в области природопользования не выполнялись, необходимые меры, направленные на ликвидацию загрязнения почвы и предотвращение такого загрязнения не принимались, мероприятий, направленных на сохранение земельных участков в надлежащем состоянии не проводилось. Документов, подтверждающих перевод вышеуказанного земельного участка сельскохозяйственного назначения в иную категорию земель, а также разрешающих отвод данного земельного участка под размещение отходов деревообработки, не представлено.

Обращение Администрации Канского района в органы полиции для выявления лиц захламляющих земельные участки не может являться основанием освобождения от административной ответственности, поскольку именно невыполнение Администрацией района требований законодательных норм в области природопользования привело к тем результатам, которые были выявлены в ходе проверки земель сельскохозяйственного назначения Россельхознадзором.

Таким образом, администрация Канского района обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как не осуществляющая деятельность, направленную на сохранение земли, являющейся важнейшим компонентом окружающей среды и природного ресурса, в том числе на земельных участках сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена. 

Администрацией Канского района как в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, так и в ходе рассмотрения жалобы на постановление, не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих принятие администрацией мер организационно-властного воздействия, направленных на недопущение размещения отходов производства на землях сельскохозяйственного назначения в границах муниципального образования.

В ходе рассмотрения жалобы на постановление установлено, что при проведении проверки должностными лицами Россельхознадзора были выявлены факты нарушения ведения муниципального земельного контроля и организации свалки на землях сельскохозяйственного назначения без разграничения права собственности, расположенных в границах поселения Канского района Красноярского края, свидетельствующие о невыполнении администрацией Канского района установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от негативного воздействия, ухудшающих качественное состояние земель и о ненадлежащем контроле администрации за защитой земель от негативного воздействия. 

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24.03.2015 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ).

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении не допущено, нормы материального права применены правильно.

Действия администрации Канского района квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Обстоятельств, которые в силу части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к отмене состоявшегося по делу постановления, не установлено.

С учетом обстоятельств дела оснований для вывода о малозначительности и применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Административным органом обоснованно при назначении наказания применены положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом которых наказание назначено в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление исполняющего обязанности начальника Межрайонного отдела по Восточной группе районов Управления по Красноярскому краю Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № 02-418 от 16.01.2019, которым администрация Канского района Красноярского края привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, оставить без изменения, жалобу администрации Канского района Красноярского края – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Гришанина