Дело № 2-2186/2017 31 октября 2017 года 

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

МАГАДАНСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

в составе председательствующего судьи Волковой Т.В.,

при секретаре Ласковой Л.П., 

с участием прокурора Паскова А.В.,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского городского суда 31 октября 2017 года гражданское дело по иску прокурора города Магадана в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению г. Магадана «Ритуал», Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Магадана обратился в Магаданский городской суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному учреждению города Магадана «Ритуал» (далее – МБУ г. Магадана «Ритуал»), Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана (далее – Департамент) о возложении обязанности. 

Указав в обоснование, что прокуратурой проведена проверка по факту опубликования в газете «Колымский тракт» за 03.05.2017 г. № 18 статей под названием: «Когда же наведется порядок на городском кладбище?», «Пожилые люди плакали у кладбищенских ворот».

В 2016 г. прокуратурой Департаменту (30.08.2016 г.), МУП г. Магадана «Ритуал» (30.08.2016 г.), а также мэру г. Магадана (05.12.2016 г.) внесены представления об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании кладбища, расположенного на 14-ом км ФАД «Колыма». 

Проведенными проверками установлено, что состояние мест захоронений и прилегающих к ним территорий не соответствует требованиям СанПиН 2.1.2882-11, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84.

Согласно поступившей из мэрии г. Магадана информации от 11.01.2017 г. об исполнении требований прокурора в целях устранения нарушений Департаментом разработан проект поэтапного устройства кладбища, для реализации которого изыскиваются финансовые средства. Кроме того, Департаментом проведены 2 аукциона по заключению муниципального контракта на содержание мест захоронения, которые признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие. В настоящее время вновь объявлен аукцион на заключение муниципального контракта. Вместе с тем, в представленном для заключения приложении № 1 к муниципальному контракту на содержание мест захоронений предусмотрена лишь установка контейнерных площадок. Иных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, не предпринято.

Прокуратурой г. Магадана 13.06.2017 г. совместно со специалистами ФГБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии», Управления архитектуры и градостроительства Магаданской области, представителями КУМИ г. Магадана и МУП г. Магадана «Ритуал» осуществлен осмотр территории кладбища, по результатам которого установлено, что выявленные ранее прокуратурой нарушения не устранены.

В нарушение п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 проект устройства всего кладбища отсутствует, территория кладбища:

- не спланирована (отсутствует планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений),

- не обвалована,

- отсутствует деление территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища),

- не благоустроена,

- дороги на территории мест захоронений находятся в ненадлежащем состоянии, имеются глубокие ямы, выбоины, канавы, иные неровности, препятствующие свободному проезду автотранспорта,

- отсутствует стоянка для автомобилей,

- система дренажа отсутствует, дождевые и грунтовые воды сбрасываются на поверхность дорог кладбища, разрушая их, образовывая канавы и овраги, подтапливая и размывая места захоронений,

- водоупорный слой отсутствует.

В нарушение п. 2.9 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-защитная зона кладбища отсутствует, не организована, не благоустроена, не спланирована.

Территория кладбища обеспечена двумя цистернами с технической водой, другие расположенные на территории кладбища цистерны находятся в непригодном для хранения воды состоянии. В нарушение п. 6.3 СанПиН 2.1.2882-11 хозяйственно-питьевое водоснабжение для питьевых и хозяйственных нужд на кладбище отсутствует.

В нарушении п. 6.6 СанПиН 2.1.2882-11 урны для сбора мусора на территории кладбища отсутствуют, нет стоянки для автокатафалков.

В нарушение п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 площадки для мусоросборников (контейнеров для сбора мусора) не ограждены и не имеют твердого асфальтового либо бетонного покрытия, мусоросборники в непригодном состоянии, переполнены мусором.

После произведения работ, связанных с захоронением и перезахоронением трупов и останков, в нарушение п. 3.16 СанПиН 2.1.2882-11 инструмент обеззараживается ненадлежащим образом – в бочке с раствором воды с «Белизной». Бочка с раствором не имеет маркировки и сведений о составе раствора, дате изготовления и сроке использования. Дезинфицирующие средства (дезинфектанты) на месте проведения работ, связанных с захоронением, отсутствуют.

В нарушение п. 15 СанПиН 3.2.3215-14, утвержденных постановлением Главного санитарного врача Российской Федерации от 22.08.2014 г. № 50, не проведена акарицидная обработка территории кладбища. 

Территории кладбища не освещена, не ограждена, не оснащена, системой видеонаблюдения, не убрана от мусора, сухой травы, сухих веток и сухих поваленных деревьев. Территория, прилегающая к кладбищу, не расчищена, имеется бытовой, строительный и иной мусор и отходы.

На территории кладбища хранятся отработанные автомобильные покрышки, которые накапливаются в местах, прилегающих к зонам зеленых насаждений кладбища.

Департамент является учредителем МБУ г. Магадана «Ритуал», осуществляющего функции в сфере похоронного дела. Основными видами деятельности учреждения являются оказание ритуальных услуг, содержание мест захоронений, транспортировка тел умерших (п. 2.4 Устава учреждения). При этом деятельность по благоустройству мест захоронений относится к видам деятельности, которые учреждение вправе осуществлять для получения дохода.

Приказом Департамента от 30.12.2016 г. № 346 утверждено муниципальное задание МУП г. Магадана «Ритуал» на 2017 г. Данное задание не регулирует выполнение учреждением работ по благоустройству кладбища.

С учетом неопределенности в части установления в муниципальном задании конкретного перечня работ и услуг по содержанию кладбища, отсутствия в нем работ и услуг по благоустройству кладбища, наряду с недостаточностью финансирования МБУ г. Магадана «Ритуал» и невыполнение учредителем иных мероприятий по приведению кладбища в соответствие с требованиями СанПиН 2.1.2882-11, Департамент самоустраняется от решения существенного для населения вопроса.

Непринятие надлежащих мер по организации похоронного дела на территории муниципального образования «Город Магадан» нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.

Просил суд обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма»: разработать и утвердить проект всего кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма», в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11; обваловать территорию кладбища; организовать стоянку для автомобилей, стоянку для автокатафалков; установить ограждение для площадок для мусоросборников, оборудовать данные площадки твердым асфальтовым либо бетонным покрытием; обеспечить кладбище хозяйственно-питьевым водоснабжением для питьевых и хозяйственных нужд; обязать МБУ г. Магадана «Ритуал» в срок не позднее 3 месяцев после вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при содержании городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма»: провести акарицидную обработку территории кладбища; убрать территорию кладбища от мусора, сухой травы, сухих веток и сухих поваленных деревьев, расчистить территорию, прилегающую к кладбищу, от бытового, строительного и иного мусора и отходов. 

29.09.2017 г. прокурор изменил исковые требований и просил суд:

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма», в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11, в котором предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

-организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана в срок не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу осуществить устройство кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма», в соответствии с утвержденным проектом, разработанным в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Обязать МБУ г. Магадана «Ритуал» в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу расчистить территорию городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма», от мусора, сухой травы, сухих веток и сухих поваленных деревьев, расчистить территорию, прилегающую к кладбищу, расположенному на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма», от бытового, строительного и иного мусора и отходов.

20.10.2017 г. прокурор изменил исковые требований и просил суд: 

- обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11; 

- обязать Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана в срок не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу осуществить устройство кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, в соответствии с утвержденным проектом, разработанным в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11; 

- обязать МБУ г. Магадана «Ритуал» в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу расчистить территорию городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, а именно: 

- убрать с территории кладбища расположенные на участке кладбища № 27/1 вокруг контейнерной площадки неиспользуемый перевернутый металлический бак, отработанные резиновые покрышки, металлическую проволоку, металлически палки, спиленные ветки деревьев;

- убрать с территории кладбища расположенную на участке кладбища № 53 поврежденную по краям хрезатил-цементную трубу;

- убрать с территории кладбища расположенный на № 52/3 возле контейнерной площадки металлический лом;

- убрать с территории кладбища, хранящиеся на открытых площадках без тары (навалом) на участках кладбища №№ 34/2, 52/3, 52/4, 65, 68 отработанные автомобильные покрышки. 

В судебном заседании прокурор исковые требования, с учетом изменения, поддержал, настаивал на их удовлетворении.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана против удовлетворения исковых требований возражал по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. В частности, пояснила, что довод прокуратуры о том, что границы земельного участка третьей очереди кладбища не определены, на кадастровый учет данный участок не ставился, не соответствует действительности. Проект третьей очереди кладбища не охватывает и не должен охватывать всей территории кладбища, поскольку разрабатывался под конкретный земельный участок, отводимый под третью очередь. Согласно представленным в материалы дела схемам, генеральным планам, заданиям на проектирование, территория кладбища спланирована, система дренажа предусмотрена; подъездные пути и автостоянка организованы; имеется канализование (септик), водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории. Территория кладбища разделена на функциональные зоны, по периметру кладбища предусмотрены зеленые насаждения. Проектная документация имеется на все 3 очереди кладбища. Устройство кладбища предполагает его строительство, создание. Кладбище на 14 км создано и функционирует продолжительное время.

Представитель ответчика МБУ г. Магадана «Ритуал» в судебном заседании против удовлетворения заявленных прокурором требований возражала. Пояснила, что акты проверок от 26.07.2017 г. и 17.10.2017 г. являются незаконными и не могут быть положены в основу решения суда. Кроме того, обязанность по содержанию мест захоронений не входит в перечень основных видов деятельности учреждения. Поскольку действие муниципального контракта прекращено, удовлетворение требований прокурора приведет к тому, что МБУ г. Магадана «Ритуал» на безвозмездной основе за счет собственных средств и сил будет обязано выполнять конкурентные виды работ без проведения соответствующих конкурсных процедур, а в случае проведения конкурса - наряду с его победителем, обязанным осуществить аналогичные действия за плату.

Заслушав объяснения прокурора, представителей ответчиков, исследовав письменные доказательства, представленные в материалы дела, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему. 

Пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлено, что местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Места погребения могут относиться к объектам, имеющим культурно-историческое значение.

В силу статьи 2 Закона Магаданской области от 06.12.2004 г. № 489-ОЗ «О муниципальном образовании «Город Магадан» муниципальное образование «город Магадан» наделено статусом городского округа.

В соответствии с подпунктом 23 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно пункту 1.2 Положения «О содержании мест захоронений на территории муниципального образования «Город Магадан» кладбища, расположенные на территории муниципального образования «Город Магадан», находятся в муниципальной собственности и являются общественными.

Содержание мест захоронений на территории муниципального образования осуществляют администрации кладбищ. Контроль за содержанием мест захоронений и деятельностью администраций кладбищ осуществляется уполномоченным органом (пункт 1.4 Положения).

В соответствии с пунктом 2.1.1 Положения о департаменте жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана, утвержденного Решением Магаданской городской Думы от 14.06.2016 г. № 37-Д, основными задачами департамента являются координация работы отрасли жилищно-коммунального хозяйства, включающей в себя жилищное хозяйство, водоснабжение, водоотведение и очистку сточных вод, теплоснабжение, электроснабжение, обращение с твердыми коммунальными отходами, организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Как следует из схемы № 76-94-09 от 13.10.2009 г. под действующим городским кладбищем в районе Объездного шоссе в городе Магадане образован земельный участок (земли населенных пунктов) площадью 472203 кв. м путем перераспределения земельных участков с кад. № № и земель, находящихся в государственной собственности в кад.квартале №.

Решением исполнительного комитета Магаданского городского совета депутатов трудящихся от 04.07.1977 г. № 402 утвержден отвод земельного участка площадью 26,0 га в районе кожзавода для строительства городского кладбища и подъезда к нему согласно выкопировке № 212/75/77.

Решением исполнительного комитета Магаданского городского совета депутатов трудящихся от 26.11.1979 г. № 859 утвержден отвод земельного участка площадью 25,0 га в районе 14 км объездной автодороги для разработки проекта городского кладбища согласно выкопировке № 212/75/79. Также в решении указано, что отвод необходимо произвести по проекту.

Решением исполнительного комитета Магаданского городского совета народных депутатов от 12.07.1982 г. № 650 утвержден отвод земельного участка площадью 25 га в районе 14 км Колымского шоссе городского кладбища и а/подъезда к нему III-М-1546 согласно выкопировке № 212/75/82.

Согласно акту 212-75 от 27.06.1986 г. произведена разбивка осей проезда в соответствии с чертежом М 1546-ГП. Оси проездов закреплены на местности кольями.

Согласно акту городского кладбища и трассы автоподъезда от 01.10.1982 г. произведена разбивка осей здания в соответствии с чертежами института «Магадангражданпроект» М-1546-ГП-5, М1546-ГП-3.

Решением исполнительного комитета Магаданского Городского совета народных депутатов от 10.02.1989 г. № 379 утвержден отвод земельного участка общей площадью 4,1 га для строительства ЛЭП-10КВ «Городское кладбище-10 км основной трассы», протяженностью 22072 м по разработанному проекту (шифр 1546, институт «Магадангражданпроект»), в соответствии с выкопировкой № 212-75-89.

Постановлением администрации г. Магадана от 24.06.1993 г. № 1765 утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта благоустройства территории захоронения Ветеранов и участников ВОВ на городском кладбище.

Постановлением администрации г. Магадана от 27.04.1994 г. № 1066 передан в аренду земельный участок площадью 6,705 га для проектирования и строительства второй очереди городского кладбища в районе 14 км основной трассы согласно выкопировке № 76-94. Также утверждено архитектурно-планировочное задание на проектирование объекта.

Для расширения городского кладбища передан земельный участок 1,26 га из земель специального земельного фонда г. Магадана.

Согласно протоколу № 76-94 от 01.06.1994 г. трассовая комиссия при главном архитекторе г. Магадана по рассмотрению чертежа на производство работ по расширению городского кладбища, выполненного фирмой «Сервиспроект», шифр СП-53, лист ГП-I приняла решение о производстве земляных работ по строящемуся объекту по разработанным чертежам при соблюдении определенных условий.

Ответчиком представлены согласованные выкопировка № 76-94, выкопировка; 212-75-79а для строительства кладбища пл. 24 га, чертеж насосной станции, наружных сетей М1546ГП (ЭУС), чертеж генплана, вертикальной планировки, привязки, сводного плана инженерных сетей городского кладбища в районе 14 км основной трассы, выполненного Магадангражданпроект 1981 г. М 1546-ГП, чертеж генплана кладбища выполненный Магадангражданпроект 1981 г., план прокладки кабельной линии 1984 г.

Постановлением администрации г. Магадана от 27.02.1996 г. № 487 предоставлен земельный участок площадью 18,5602 га для проектирования III очереди и строительства городского кладбища в районе 14 км основной трассы согласно выкопировке 76-94-96. Утверждено архитектурно-планировочное задание на разработку проекта и строительства III очереди городского кладбища. Также на арендатора возложена обязанность приступить к строительству только после согласования проекта в Управлении архитектуры и градостроительства, оформления порубочного билета, получения протокола трассовой комиссии и оформления ордера на производстве земляных работ.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 Инструкции о порядке похорон и содержании кладбищ в РСФСР, утвержденной приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 12.01.1979 г. № 25, действовавшей на момент создания кладбища), количество кладбищ, местоположение участков для их строительства и площади их территорий должны определяться генеральным планом развития города (группы городов), населенного пункта или группы населенных пунктов в сельской местности.

Выбор и отвод участков для строительства кладбищ производится в соответствии с «Санитарными правилами устройства и содержания кладбищ» № 1600-77.

Выбор участков и отвод территории под строительство кладбищ (крематория) осуществляются главным архитектором города совместно с представителями органов жилищно-коммунального хозяйства, подрядной проектной организации, представителями санитарно-эпидемиологической службы и утверждаются решением исполкома местного Совета народных депутатов.

Освоение территории кладбища и строительство на нем зданий и сооружений должно осуществляться по утвержденному проекту.

Согласно пункту 1.10. Санитарных правил устройства и содержания кладбищ, утвержденных Заместителем Главного государственного санитарного врача СССР ФИО1 10 февраля 1977 года № 1600-77 (действовавших на момент создания кладбища), устройство кладбища должно осуществляться по утвержденному в установленном порядке проекту, в котором, в частности, должно быть предусмотрено:

а) выделение участков (кварталов) для захоронения и очередность их использования;

б) направление, размеры и благоустройство проездов и пешеходных дорожек;

в) размещение и характер зеленых насаждений;

г) строительство необходимых для правильного функционирования кладбища зданий и сооружений (контора, сторожка, водопровод, специальное здание для предпохоронного сохранения трупов с траурным залом, цветочный магазин, общественные туалеты, ограждение и др.).

д) озеленение кладбища (создание защитных посадок по периметру кладбища и декоративных насаждений по основным аллеям и местам захоронения с учетом обеспечения достаточного проветривания и инсоляции). Площадь зеленых насаждений должна составлять не менее 20% общей площади кладбища.

В силу пункта 2.1. Санитарных правил устройства и содержания кладбищ ввод кладбища в эксплуатацию производится по согласованию с местными органами санитарно-эпидемиологической службы.

На представленных ответчиком суду планах кладбища и сооружений, расположенных на его территории, имеется отметка о согласовании Магаданской городской санэпидстанции

Учитывая, что указанные выше документы были согласованы, принимая во внимание их давность, то обстоятельство, что устройство кладбища возможно было только после согласования проекта в Управлении архитектуры и градостроительства, оформления порубочного билета, получения протокола трассовой комиссии и оформления ордера на производство земляных работ, а его ввод в эксплуатацию был возможен только после согласования с органами санитарно-эпидемологической службы, суд приходит к выводу, что устройство городского кладбища в районе 14 км основной трассы производилось на основании утвержденных проектов I, II, III очереди.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что представленные суду вышеуказанные документы, имеющие отношение к устройству кладбища в районе 14 км основной трассы, являются сохранившимися к настоящему времени частями утвержденных проектов I, II, III очереди кладбища.

То обстоятельство, что отсутствует единый проект городского кладбища в районе 14 км основной трассы в виде отдельного документа, не свидетельствует об отсутствии проекта как такового.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.06.2011 г. № 84 утвержден СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения».

Согласно пункту 1.1 СанПиН 2.1.2882-11 санитарно-эпидемиологические правила и нормативы (далее - санитарные правила) распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В силу пункта 1.2 СанПиН 2.1.2882-11 настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством, реконструкцией, реставрацией (в том числе воссозданием) и эксплуатацией кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения и имеющими право на занятие данными видами деятельности.

Действительно пунктом 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 предусмотрено, что устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:

- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;

- систему дренажа;

- обваловку территории;

- характер и площадь зеленых насаждений;

- организацию подъездных путей и автостоянок;

- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;

- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);

- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Аналогичные требования содержатся в Положении «О содержании мест захоронений на территории муниципального образования «Город Магадан», утвержденном Решением Магаданской городской Думы от 19.04.2005 г. № 54-Д. Вместе с тем в силу пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Так как СанПиН 2.1.2882-11 действует на территории Российской Федерации с 18.09.2011 г., а устройство кладбища осуществляется с 1980 г., то согласно статье 4 Гражданского кодекса Российской Федерации требования СанПиН 2.1.2882-11 в отношении проекта устройства кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» применению не подлежат. 

Кроме того, по мнению суда, создание единого проекта кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» ввиду наличия сохранившихся проектов I, II, III очереди кладбища не отвечает принципу целесообразности расходования средств местного бюджета, за счет которого должны будут производиться необходимые работы по разработке проекта.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что устройство кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» осуществляется на основании проектов, разработанных в 1980-1990 г.г., суд не усматривает оснований для удовлетворения требований прокурора к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о возложении на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана обязанности в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11; в срок не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу осуществить устройство кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, в соответствии с утвержденным проектом, разработанным в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11.

Разрешая заявленное прокурором г. Магадана требование о возложении на МБУ г. Магадана «Ритуал» обязанности суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 3.1 Положения о содержания мест захоронения на территории муниципального образования «Город Магадан» администрация кладбища должна обеспечивать систематическую уборку всей территории кладбища и своевременный вывоз мусора.

В соответствии с пунктом 1 Постановления мэрии города Магадана от 10.02.2011 г. № 441 создано муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Ритуал» путем изменения типа существующего муниципального учреждения города Магадана «Ритуал» с сохранением основных целей деятельности.

Согласно пункту 2.3 Устава МБУ г. Магадана «Ритуал» целью деятельности учреждения является предоставление на территории муниципального образования «Город Магадан» ритуальных услуг.

Пунктом 2.4 Устава предусмотрено, что для достижения целей, указанных в пункте 2.3 настоящего Устава, учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке вид основной деятельности – организация ритуальных услуг.

Учреждение для достижения целей ради которых оно создано, имеет право осуществлять приносящую доход деятельность: организация похорон и предоставление связанных с ними услуг, изготовление и реализация товаров ритуального характера, организация перевозки груза, благоустройство и содержание территории, эксгумация, предоставление (выполнение) услуг ритуального характера, осуществление иных видов деятельности, связанных с погребением и похоронным делом. Доходы, полученные от указанной деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения.

26.06.2017 г. между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии г. Магадана (заказчик) и МБУ г. Магадана «Ритуал» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 550011700004 по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Город Магадан» на основании решения аукционной комиссии по размещению муниципального заказа.

Согласно пункту 1.1 муниципального контракта от 26.06.2017 г. заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства выполнить в полном объеме работы по содержанию мест захоронения на территории муниципального образования «Город Магадан» указанных в пункте 3.1 контракта, в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1) и локальным ресурсным сметным расчетом, являющимся неотъемлемой частью настоящего контракта.

Пунктом 3.1 муниципального контракта от 26.06.2017 г. установлено, что начало выполнения работ со дня заключения контракта, окончание выполненных работ 30.09.2017 г.

Из технического задания следует, что выполнение работ по содержанию мест захоронения включает в себя: в том числе уборку территории кладбища от мусора с последующим вывозом, уборку и вывоз несанкционированных навалом мусора.

При этом в пунктах 3.3, 3.4 Технического задания четко определено что относится к уборке территорий кладбищ от мусора с последующим вывозом и уборке, и вывозу несанкционированных навалом мусора, уборке и вывозу несанкционированных навалов мусора.

Так под уборкой территорий кладбищ от мусора с последующим вывозом понимается ручная уборка мусора со всей территории кладбищ от случайного мусора, включая ветви деревьев, металлические элементы ограждений, кресты, доски и т.п. с последующим затариванием в мешки и переносом к ближайшей контейнерной площадке, причем, металлические элементы ограждений, кресты, доски и т.п. так же подлежат переносу и складированию в специальные бункера для сбора КГО расположенные на территории кладбищ. Дополнительно к работе по уборке мусора, на территориях кладбищ, имеющих усовершенствованные покрытия, осуществляется подметание территорий, имеющих усовершенствованное покрытие. Под результатом данной работы понимается отсутствие мусора на всей территории кладбищ, а также отсутствие смета (песка и камней) на усовершенствованных покрытиях территорий кладбищ после проведения каждой уборки. Вывоз мусора осуществляется на территорию полигона ТБО в городе Магадане, с периодичностью, указанной в Приложении № 1 к настоящему Техническому заданию. Переполнение мусорных контейнеров (и/или) контейнеров для сбора КГО не допускается. В случае переполнения мусорных контейнеров (и/или) контейнеров для сбора КГО производить дополнительный вывоз мусора. Несанкционированные навалы мусора убираются с территорий кладбищ, по мере их образования, с последующим переносом в контейнера для сбора КГО и вывозом на территорию полигона ТБО в городе Магадане. Под результатом данной работы понимается отсутствие несанкционированных свалок на всей территории кладбищ за весь период до 30.09.2017 г.

Следовательно, МБУ г. Магадана «Ритуал» приняло на себя обязательство по уборке территорий кладбищ от мусора с последующим вывозом и уборке, и вывозу несанкционированных навалом мусора, уборке и вывозу несанкционированных навалов мусора в период с 26.06.2017 г. по 30.09.2017 г.

Как следует из акта проверки от 13.06.2017 г., территория кладбища не убрана от мусора, сухой травы, сухих веток и сухих поваленных деревьев. Территория, прилегающая к кладбищу, не расчищена, имеется бытовой, строительный и иной мусор, отходы. На территории кладбища хранятся отработанные автомобильные покрышки, которые хранятся в местах, прилегающих к зонам зеленых насаждений кладбища.

В подтверждение доводов о наличии мусора и отходов прокурором представлен акт от 17.10.2017 г. с фототаблицей.

В соответствии с частью 1 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Однако ни акт от 13 июня 2017 года, ни акт от 17 октября 2017 года достоверно не подтверждают, что указанные в них мусор и отходы образовались в период действия муниципального контракта от 26.06.2017 г., то есть за период с 26.06.2017 г. по 31.09.2017 г. или ранее заключенного контракта.

Кроме того, согласно акту сдачи-приемки выполненных работ от 31.08.2017 г., за период с 01.08.2017 г. по 31.08.2017 г. МБУ г. Магадана «Ритуал» выполнены работы по уборке территории кладбища от мусора с последующим вывозом, уборке и вывозу несанкционированных навалов мусора, покос травы вдоль дорожек (с вывозом).

Ссылка прокурора на представление природоохранного прокурора от 27.06.2017 г. об устранении нарушений законодательства об отходах производства и потребления, законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушений требований пожарной безопасности и постановление судьи Магаданского городского суда от 23.10.2017 г. по делу об административном правонарушении по ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении МБУ г. Магадана «Ритуал» не может быть принята во внимание, так как представление не являлось предметом рассмотрения данного дела, а постановление от 23.10.2017 г. в силу статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не имеет преюдициального значения для данного дела. Кроме того, указанное постановление по состоянию на 31.10.2017 г. не вступило в законную силу.

Поскольку доказательств объективно и достоверно, подтверждающих, что поименованные в актах от 13.06.2017 г., 17.10.2017 г. мусор и отходы образовались в результате ненадлежащего исполнения условий муниципального контракта, заключенного между МБУ г. Магадана «Ритуал» и Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана в период его действия не представлено, принимая во внимание отсутствие у МБУ г. Магадана «Ритуал» обязанности осуществлять работы по содержанию мест захоронения вне рамок муниципального контракта, то суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора г. Магадана о возложении на МБУ г. Магадана «Ритуал» обязанности в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу расчистить территорию городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, а именно: убрать с территории кладбища расположенные на участке кладбища № 27/1 вокруг контейнерной площадки неиспользуемый перевернутый металлический бак, отработанные резиновые покрышки, металлическую проволоку, металлически палки, спиленные ветки деревьев; убрать с территории кладбища расположенную на участке кладбища № 53 поврежденную по краям хрезатил-цементную трубу; убрать с территории кладбища расположенный на № 52/3 возле контейнерной площадке металлический лом; убрать с территории кладбища хранящиеся на открытых площадках без тары (навалом) на участках кладбища №№ 34/2, 52/3, 52/4, 65, 68 отработанные автомобильные покрышки. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать прокурору города Магадана в удовлетворении исковых требований к Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана о возложении на Департамент жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной инфраструктуры мэрии города Магадана обязанности в срок не позднее 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу разработать и утвердить проект кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11; в срок не позднее 1 года после вступления решения суда в законную силу осуществить устройство кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, в соответствии с утвержденным проектом, разработанным в соответствии с требованиями п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11; к муниципальному бюджетному учреждению города Магадана «Ритуал» о возложении на муниципальное бюджетное учреждение города Магадана «Ритуал» обязанности в срок не позднее 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу расчистить территорию городского кладбища, расположенного на 14 км Федеральной автомобильной дороги «Колыма» на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью 472 203 кв.м, а именно: убрать с территории кладбища расположенные на участке кладбища № 27/1 вокруг контейнерной площадки неиспользуемый перевернутый металлический бак, отработанные резиновые покрышки, металлическую проволоку, металлически палки, спиленные ветки деревьев; убрать с территории кладбища расположенную на участке кладбища № 53 поврежденную по краям хрезатил-цементную трубу; убрать с территории кладбища расположенный на № 52/3 возле контейнерной площадки металлический лом; убрать с территории кладбища хранящиеся на открытых площадках без тары (навалом) на участках кладбища №№ 34/2, 52/3, 52/4, 65, 68 отработанные автомобильные покрышки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Магаданский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Магаданский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Установить день принятия решения в окончательной форме с учетом выходных и праздничных дней - 07 ноября 2017 года.

Судья Т.В. Волкова