Дело № 2-692/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06.03.2017 года г. Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кротова А.В., 

при секретаре судебного заседания Голициной А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в льготный педагогический стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным иском к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области (далее – ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области), просила признать незаконным и отменить решение ответчика от * года № * об отказе ей в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части исключения из льготного педагогического стажа периодов работы с 13.10.1989 года по 17.10.1990 года в Детском комбинате № 11 Строительно-монтажного треста № 3 «Энгельсхимстрой» в должности воспитателя, с 31.07.1992 года по 09.08.1993 года в ясли-саду № 36 АО «Балаковские волокна» в должности воспитателя. Обязать ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области включить истцу в льготный педагогический стаж, необходимый для досрочного назначения пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, указанные спорные периоды работы, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности с 02.11.2016 года, взыскать с ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Свои требования обосновывает тем, что 02.11.2016 года она обратилась к ответчику с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, но решением от * года № * ФИО1 было отказано в назначении пенсии в связи с недостаточностью стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью. Ответчик исключил из педагогического стажа периоды работы истца 13.10.1989 года по 17.10.1990 года в Детском комбинате № 11 Строительно-монтажного треста № 3 «Энгельсхимстрой» в должности воспитателя, с 31.07.1992 года по 09.08.1993 года в ясли-саду № 36 АО «Балаковские волокна» в должности воспитателя. Основанием для отказа в назначении пенсии послужило то, что учреждение – Детский комбинат не поименовано Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. АО «Балаковские волокна» не поименовано Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а ясли-сад № 36 являлся структурным подразделением АО «Балаковские волокна» и не обладал статусом юридического лица. Вследствие необходимости восстановления нарушенных прав в судебном порядке истец понес судебные расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 руб., которые подлежат возмещению ответчиком. 

Истец ФИО1, ее представитель ФИО2 в судебном заседании поддержали исковые требования в полном объеме, дали объяснения, аналогичные изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований, в судебном заседании и в письменном отзыве на иск указала, что оспариваемые периоды работы в должности воспитателя не могут быть засчитаны в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку такое учреждение как Детский комбинат не поименовано ни списком, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни Перечнем учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. АО «Балаковские волокна» не поименовано Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а ясли-сад № 36 являлся структурным подразделением АО «Балаковские волокна» и не обладал статусом юридического лица.

Суд, заслушав объяснения сторон, изучив представленные материалы дела, исследовав письменные доказательства, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст.ст. 2, 6, 18, 19, 39 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Каждый гражданин РФ обладает на ее территории всеми правами и свободами и несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией РФ. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Все равны перед законом. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. 

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется ст. 39 Конституции РФ. В соответствии с п. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Обязанность государства защищать права и свободы человека и гражданина относится к основам конституционного строя (ст. 2 Конституции РФ), а потому государственная, в том числе судебная, защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется (ч. 1 ст. 45, ч.ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ).

В соответствии со ст. 36 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 01 января 2015 года не применяется Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону. Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку спорные правоотношения между истцом и ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области возникли после 01 января 2015 года, при разрешении данного спора подлежат применению нормы Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 указанного закона, трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного ст. 8 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.

Также постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 был утвержден Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР». 

Каждый из указанных списков подлежит применению в период своего действия, в соответствии с Постановлением Конституционного Суда РФ от 29 января 2004 года № 2-П и постановлением Минтруда и Пенсионного Фонда РФ от 17 октября 2003 года № 70 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Суд исходит из того, что изменение порядка исчисления трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение. 

Согласно ст. 66 Трудового кодекса РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Судом установлено, что ФИО1 02.11.2016 года обратилась в ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» в связи с наличием 25 лет педагогического стажа.

Решением ГУ УПФ РФ в Балаковском районе Саратовской области от * года № * ФИО1 отказано в досрочном назначении страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, педагогический стаж истца был определен в 23 года 2 месяца 18 дней.

Из протокола заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от * года № * следует, что из педагогического стажа ФИО1 исключены периоды работы с 13.10.1989 года по 17.10.1990 года в Детском комбинате № 11 Строительно-монтажного треста № 3 «Энгельсхимстрой» в должности воспитателя, с 31.07.1992 года по 09.08.1993 года в ясли-саду № 36 АО «Балаковские волокна» в должности воспитателя по тем основаниям, что «детский комбинат» не поименован в Списке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни в Перечне, утвержденном постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397, включение периодов нахождения в ученических отпусках не предусмотрено ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, ни Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года № 516, ни положением, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397. АО «Балаковские волокна» не поименовано Списком профессий и должностей, утвержденным Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463, а ясли-сад № 36 являлся структурным подразделением АО «Балаковские волокна» и не обладал статусом юридического лица.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 с 13.10.1989 года по 17.10.1990 года работала в Детском комбинате № 11 Строительно-монтажного треста № 3 «Энгельсхимстрой» в должности воспитателя, с 31.07.1992 года по 09.08.1993 года в ясли-саду № 36 АО «Балаковские волокна» в должности воспитателя.

Согласно п. 3 постановления Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067 в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, засчитываются периоды работы до 01 ноября 1999 г. в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463, а периоды работы после указанной даты – в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными п. 1 настоящего Постановления. 

В соответствии с п. 2 постановления Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, который в разделе «Наименование учреждений» содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов (детские сады, сады – ясли, детские ясли), а в разделе «Наименование должностей» – указание на воспитателя.

Детский комбинат № 11 являлся структурным подразделением промышленного предприятия. 

Приказом № 467 от 27.10.1989 года сотрудники детского сада № 11 переведены во вновь открытый детский комбинат № 11 с 13.10.1989 года. 

Таким образом, истец в спорный период работал в яслях-саду, а значит, работа в должности воспитателя в периоды с 13.10.1989 года по 17.10.1990 года, с 31.07.1992 года по 09.08.1993 года в ясли-саду № 36 АО «Балаковские волокна» подлежат включению в специальный трудовой стаж.

Суд также считает, что пенсия ФИО1 должна быть назначена с момента обращения за назначением пенсии, то есть с 02.11.2016 года, поскольку иное нарушает положения ст. 39 Конституции РФ, согласно которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. 

В соответствии со ст. 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных п.п. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления. 

При доказанности права ФИО1 на досрочное назначение пенсии в соответствии с нормами указанного федерального закона, правовых оснований для назначения пенсии с иной даты не имеется.

Все необходимые для назначения досрочной пенсии документы истец представил при обращении 02.11.2016 года, поэтому пенсия должна быть назначена с указанной даты.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Поскольку истцом при подаче искового заявления была оплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, исковые требования удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу ФИО1 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в указанном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, включении периодов работы в трудовой стаж, назначении пенсии, взыскании судебных расходов – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области от * года № * об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в части исключения из льготного педагогического стажа периодов работы с 13.10.1989 года по 17.10.1990 года в Детском комбинате № 11 Строительно-монтажного треста № 3 «Энгельсхимстрой» в должности воспитателя, с 31.07.1992 года по 09.08.1993 года в ясли-саду № 36 АО «Балаковские волокна» в должности воспитателя.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области включить ФИО1 в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью, периоды работы с 13.10.1989 года по 17.10.1990 года в Детском комбинате № 11 Строительно-монтажного треста № 3 «Энгельсхимстрой» в должности воспитателя, с 31.07.1992 года по 09.08.1993 года в ясли-саду № 36 АО «Балаковские волокна» в должности воспитателя.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 02.11.2016 года. 

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Балаковском районе Саратовской области в пользу ФИО1 расходы на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд в течение месяца со дня его принятия через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья А.В. Кротов

«Согласовано»

Судья А.В. Кротов