Административное дело №...

№...-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 апреля 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Широковой Е.А., при секретаре Верхотуровой К.М., с участием административного истца ФИО2, представителей административных ответчиков К. Е.С., С. Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 Изатула О. к ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области, ФСИН Р., ГУФСИН Р. по Новосибирской области, Федеральному казенному учреждению здравоохранения «Медико-санитарная часть №... Федеральной службы исполнения наказаний» Р. по Новосибирской области о возложении обязанности провести полнообъемное исследование с целью организации медико-социальной экспертизы для установления инвалидности,

установил:

ФИО2 Е.И. О. обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал, что административный истец обращался к ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области для организации оказания необходимой медицинской помощи, в том числе, для проведения полного объема исследований, с целью организации направления на медико-социальную экспертизу при наличии показаний. ДД.ММ.ГГГГ был этапирован в ЛИУ-10, неоднократно обращался к врачам для обследования, но обращения были проигнорированы. ДД.ММ.ГГГГ был этапирован обратно в ФКУ ИК-13 ГУФСИН Р. по Новосибирской области, также ДД.ММ.ГГГГ еще раз был этапирован в ЛИУ-10 для обследования, также не было проведено медицинского обследования для установления инвалидности.

Просит обязать ФКУ ЛИУ-10 провести полнообъемное исследование с целью организации медико-социальной экспертизы для установления инвалидности.

Административный истец, отбывающий наказание в местах лишения свободы, принимал участия в рассмотрении дела посредством видеоконференц-связи, заявленные административные исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель административного истца ФИО1 на удовлетворении требований уточненного административного искового заявления настаивал по доводам и основаниям, изложенным в административном иске, указал на нарушение конституционных прав административного истца на охрану здоровья и несоблюдение гарантий защиты прав осужденного.

Представитель административного ответчика ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р. С. Т.В. административный иск не признала, доводы, изложенные в отзыве поддержала, пояснила, что заявление на начальника медицинской части от ФИО2 на проведение медико-социальной экспертизы не поступало, в удовлетворении административных исковых требований просила отказать.

Представитель административного ответчика ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области, ГУФСИН Р. по Новосибирской области, ФСИН Р. К. Е.С. в судебном заседании административный иск не признала, доводы, изложенные в отзыве поддержала, пояснила, что истец неоднократно прибывал в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области, а именно в периода: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям журнала приема по личным вопросам (дело N55/TO/10/12-10) истец на прием по личным вопросам к администрации исправительного учреждения не oбращалcя. ?KУ ЛИУ-10 ГУФСИН Роccии по Новосибирской области является исправительным учреждением, на территории которого расположен филиал Туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-54 ФCИH Poccии. ФKУ ЛИУ-10 ГУФCИН Р. по Новосибирской области не имеет права на осуществление медицинской деятельности, не имеет в своем штатe медицинскиx работников, не располагает сведениями о здоровье, диагнозах и иной медицинской информацией о лицах из числа спецконтингента. ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... и дополнениями и изменениями к данному Приказу, является лечебным исправительным учреждением.

B соответствии с законом oт ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Роccии по Новосибирской области является федеральным казенным учреждением, осуществляющим функции в области обеспечения исполнения уголовно-исполнительного законодательства. Учредителем учреждения является Правительство РФ в лице Федеральной службы Исполнения наказания, на основании ч.2 ст.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №.... На территории исправительного учреждения осуществляет медицинскую деятельность филиал Туберкулезной больницы ФКУ3 MCЧ-54 ФСИН Р., являющийся самостоятельным юридическим лицом.

Выслушав пояснения административного истца, представителей административных ответчиков, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 8, 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действие (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Согласно ч. 6 ст. 12 УИК РФ осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

В силу ст. 101 УИК РФ, лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации; в уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, лечебные исправительные учреждения; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных; порядок оказания осужденным медицинской помощи, организации и проведения санитарного надзора, использования лечебно-профилактических и санитарно-профилактических учреждений органов здравоохранения и привлечения для этих целей их медицинского персонала устанавливается законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, и федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Нормами Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон об охране здоровья) регулируются отношения, возникающие в сфере охраны здоровья.

Данный закон определяет правовые, организационные и экономические основы охраны здоровья граждан; права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав; полномочия и ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских организаций, иных организаций, индивидуальных предпринимателей при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья; права и обязанности медицинских работников и фармацевтических работников.

В силу пункта 1 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» каждый имеет право на медицинскую помощь.

В соответствии со статьей 26 Закона об охране здоровья лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1). При невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы лица, заключенные под стражу или отбывающие наказание в виде лишения свободы, имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, предусмотренных на эти цели федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных (пункт 3).

В соответствии с пунктами 123 - 125 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации. В исправительных учреждениях осуществляется: медицинское обследование и наблюдение осужденных в целях профилактики у них заболеваний, диспансерный учет, наблюдение и лечение, а также определение их трудоспособности. При невозможности оказания медицинской помощи, в исправительном учреждении осужденные имеют право на оказание медицинской помощи в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, а также на приглашение для проведения консультаций врачей-специалистов указанных медицинских организаций.

В пункте 4 Правил оказания лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, медицинской помощи в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также приглашения для проведения консультаций врачей - специалистов указанных медицинских организаций при невозможности оказания медицинской помощи в учреждениях уголовно-исполнительной системы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №..., установлено, что в медицинских организациях лицам, лишенным свободы, оказываются все виды медицинской помощи с соблюдением порядков их оказания и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии со статьей 22 Закона об охране здоровья каждый имеет право получить в доступной для него форме имеющуюся в медицинской организации информацию о состоянии своего здоровья, в том числе сведения о результатах медицинского обследования, наличии заболевания, об установленном диагнозе и о прогнозе развития заболевания, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных видах медицинского вмешательства, его последствиях и результатах оказания медицинской помощи (пункт 1).

Порядок организации оказания медицинской помощи, в том числе в медицинских организациях государственной и муниципальной систем здравоохранения, лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, устанавливается законодательством Российской Федерации, в том числе нормативными правовыми актами уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Правила организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу в следственных изоляторах, а также осужденным, отбывающим наказание в виде лишения свободы в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы, установлены Порядком организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденным Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №... (далее - Порядок №...).

В силу пункта 2 Порядка организации оказания медицинской помощи лицам, заключенным под стражу или отбывающим наказание в виде лишения свободы, утвержденного Приказом Минюста Р. от ДД.ММ.ГГГГ №... оказание медицинской помощи лицам, заключенным под стражу, или осужденным осуществляется структурными подразделениями (филиалами) медицинских организаций, подведомственных ФСИН Р., и СИЗО УИС, подчиненных непосредственно ФСИН Р..

В соответствии с п. 8 приказа Минюста РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 233 "Об утверждении порядка и сроков направления на освидетельствование и переосвидетельствование осужденных, являющихся инвалидами и находящихся в исправительных учреждениях, подачи указанными лицами заявлений на проведение освидетельствования или переосвидетельствования, обжалования решения федерального учреждения медико-социальной экспертизы, а также порядка организации охраны и надзора за осужденными, находящимися в исправительных учреждениях, при проведении их освидетельствования или переосвидетельствования в федеральных учреждениях медико-социальной экспертизы" направление на медико-социальную экспертизу осуществляется по заявлению осужденного (его законного или уполномоченного представителя), в соответствии с решением врачебной комиссии медицинской организации уголовно-исполнительной системы и с письменного согласия осужденного (его законного или уполномоченного представителя) на направление и проведение медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п. 33 Приказа Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ №...н “Об утверждении Порядка организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы” для оказания услуги по проведению МСЭ представляются следующие документы:

а) документы, удостоверяющие личность гражданина Российской Федерации: паспорт гражданина Российской Федерации (для гражданина Российской Федерации, достигшего 14 лет);

свидетельство о рождении гражданина (для гражданина Российской Федерации, не достигшего 14 лет);

дипломатический паспорт;

служебный паспорт;

удостоверение личности моряка;

удостоверение личности военнослужащего Российской Федерации (для офицеров, прапорщиков и мичманов);

военный билет военнослужащего (для сержантов, старшин, солдат и матросов, а также курсантов военных образовательных организаций профессионального образования);

временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, выдаваемое территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации до оформления паспорта;

б) документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в Российской Федерации:

паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина;

в) документы, удостоверяющие личность лица без гражданства в Российской Федерации:

документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерацией в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства;

разрешение на временное проживание;

вид на жительство;

удостоверение беженца;

удостоверение вынужденного переселенца.

Судом установлено, что административный истец неоднократно прибывал в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области, а именно в период: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сведениям журнала приема по личным вопросам (дело №...) административный истец на прием по личным вопросам к администрации исправительного учреждения не обращался (л.д. 41-46).

?KУ ЛИУ-10 ГУФСИН Роccии по Новосибирской области является исправительным учреждением, на территории которого расположен филиал Туберкулезной больницы ФКУЗ МСЧ-54 ФCИH Poccии. ФKУ ЛИУ-10 ГУФCИН Р. по Новосибирской области не имеет права на осуществление медицинской деятельности, не имеет в своем штатe медицинскиx работников, не располагает сведениями о здоровье, диагнозах и иной медицинской информацией о лицах из числа спецконтингента, что подтверждается штатным расписанием (л.д. 33-40). 

ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области в соответствии с Уставом, утвержденным Приказом Федеральной службы исполнения наказаний РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... и дополнениями и изменениями к данному Приказу, является лечебным исправительным учреждением.

B соответствии с законом oт ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Роccии по Новосибирской области является федеральным казенным учреждением, осуществляющим функции в области обеспечения исполнения уголовно-исполнительного законодательства. Учредителем учреждения является Правительство РФ в лице Федеральной службы Исполнения наказания, на основании ч.2 ст.6 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №.... На территории исправительного учреждения осуществляет медицинскую деятельность филиал Туберкулезной больницы ФКУ3 MCЧ-54 ФСИН Р., являющийся самостоятельным юридическим лицом.

Согласно ответа ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р. от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 Е.И. О. находился на лечении в хирургическом отделении филиала «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ медицинское освидетельствование в отношении ФИО2 не проводилось (л.д 18). 

Согласно медицинской справки от ДД.ММ.ГГГГ ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р., ФИО2 Е.И. О. находился в филиале «Туберкулезная больница» ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. За вышеуказанные периоды нахождения от осужденного ФИО2 заявления о получении направления на медико-социальную экспертизу не поступало (л.д. 54).

Поскольку судом установлено, что административный истец в период своего нахождения в ФКУ ЛИУ-10 ГУФСИН Р. по Новосибирской области, ФКУЗ МСЧ-54 ФСИН Р. медицинское освидетельствование не проходил, что заявлений, обращений или жалоб со стороны административного в период содержания в лечебном заведении о проведении медико-социальной экспертизы от него не поступало, все вышеуказанные доводы, в соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ, надлежащим образом опровергнуты представителем административных ответчиков, суд находит неустановленным факт нарушения прав и свобод административного истца.

Таким образом, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 175-177 КАС РФ, 

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 Изатула О. отказать.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись»

Подлинник решения находится в материалах административного дела №... в Новосибирском районном суде Новосибирской области