№а-571/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 июня 2017 года с. Чалтырь Мясниковского района

Ростовской области

Мясниковский районный суд Ростовской области

в составе председательствующего судьи Даглдяна М.Г.

с участием представителя административного истца ФИО2 на основании ч.5 ст.57 КАС РФ ФИО3

при секретаре Бабиян Г.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Юдиной ФИО8 к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, заинтересованные лица: Администрация Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области, Администрация Мясниковского района Ростовской области, о признании решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным и необоснованным, возложении обязанности по государственной регистрации права собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Мясниковский районный суд Ростовской области с административным иском к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области, указав, что она является собственником земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>. К указанному земельному участку с тыльной стороны примыкает земельный участок №-а кадастровым номером №. Согласно постановлению главы Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от 04.09.2015 г. № 376 в собственность ФИО2 посредством выкупа предоставлен земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> общей площадью 623 кв. м. На основании вышеуказанного постановления ДД.ММ.ГГГГ с Администрацией Краснокрымского сельского поселения был заключен договор купли-продажи земельного участка. Согласно справке отдела имущественных и земельных отношений Администрации Мясниковского района Ростовской области, выкупная цена земельного участка №-а, расположенного в 

<

адрес>» Мясниковского района Ростовской области, оплачена в полном объеме. ДД.ММ.ГГГГ через МФЦ Мясниковского района Ростовской области на государственную регистрацию права было подано заявление о государственной регистрации с приложением пакета документов, о чем выдана расписка в получении документов на государственную регистрацию. Из сообщения об отказе в государственной регистрации от ДД.ММ.ГГГГ, содержание которого административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, ФИО2 было отказано в государственной регистрации права собственности на земельный участок №-а, расположенный в 

<

адрес>» 

<

адрес>, кадастровым номером № В качестве оснований для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок №-а в СТ «Жигули» государственный регистратор сослался на абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», указав, что документы, представленные ФИО2 на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. В качестве одного из доводов обосновывающих основание отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок государственный регистратор указал на то, что земельный участок, о государственной регистрации права собственности на который просил заявитель, не содержит сведений о предыдущем кадастровом номере земельного участка, из которого он образован, при этом в качестве обоснования привел положения ст.ст. 11.3, 11.4 ЗК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, регулирующих порядок образования земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и порядок раздела земельного участка. Административный истец считает, обжалуемое решение в данной части необоснованным и незаконным по причине того, что указывая на правовые нормы, предусмотренные ст.ст 11.3, 11.4 ЗК РФ в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ, в качестве одного из доводов обосновывающих основание для отказа, государственный регистратор не учел то обстоятельство, что земельный участок №-а в 

<

адрес>» 

<

адрес> кадастровым номером № был образован и поставлен на кадастровый учет в 2007 г., а нормы земельного законодательства, на которые сослался государственный регистратор, были введены в действие ДД.ММ.ГГГГ Кроме того, согласно кадастровому плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, земельный участок №-а в 

<

адрес>» 

<

адрес> имел кадастровый №, который согласно разделу 16 «Особые отметки» кадастрового паспорта земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №/-407539 равнозначен кадастровому номеру №. В качестве следующего довода, обосновывающего отказ в государственной регистрации, государственный регистратор указал, что в делах правоустанавливающих документов есть ранее представленный государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-25-82 от ДД.ММ.ГГГГ на 5,34 га о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка садоводческому товариществу «Жигули». В дальнейшем в собственность СНТ «Жигули» на основании постановления Администрации Мясниковского района Ростовской области оформлен земельный участок общей площадью 10 683 кв. м, отнесенный к имуществу общего пользования». Таким образом, государственный регистратор пришел к выводу о том, что земельный участок, предоставленный ФИО2, образован не из земель, составляющих территорию СНТ «Жигули» по предоставленному ранее государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Административный истец считает, что в данной части обжалуемое решение, не обосновано и незаконно, по причине несоответствия вывода государственного регистратора действующему земельному законодательству. СТ «Жигули» государственным актом № РО-25-82 от ДД.ММ.ГГГГ в постоянное бессрочное пользование предоставлен земельный участок общей площадью 5,34 га (53 400 кв. м). В дальнейшем СТ «Жигули» в качестве имущества общего пользования на основании постановления Администрации Мясниковского района был оформлен земельный участок общей площадью 10 683 кв. м. В качестве имущества общего пользования в собственность СТ «Жигули» была оформлена часть земельного участка, предоставленного садоводческому товариществу в постоянное бессрочное пользование государственным актом № РО -25-82 от ДД.ММ.ГГГГ По смыслу приведенного государственным регистратором обоснования вывода об отказе в государственной регистрации земельного участка №-а в №» следует, что поскольку СТ «Жигули» приобрело в собственность земельный участок общей площадью 10 683 кв. м в качестве имущества общего пользования, то остальная часть земельного участка, предоставленного государственным актом № РО-25-82 от 21.01.1993 г., общей площадью 5,53 га территорию СТ «Жигули» не составляет. Как следует из содержания обжалуемого решения, СТ «Жигули» было создано до дня введения в действие Земельного кодекса РФ № 136-ФЗ от 25.10.2001 г. Земельный участок общей площадью 5,34 га, был предоставлен СТ «Жигули» в постоянно бессрочное пользование также до дня введение в действие Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 г. Согласно положениям п.1, п.2.1, п.12 ст.3 Федерального закона «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации», поскольку СТ «Жигули» было создано до введения в действие Земельного кодекса РФ, оставшаяся часть земельного участка предоставленного товариществу на праве постоянного бессрочного пользования соответствует праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Вывод государственного регистратора о том, что земельный участок №-а в СТ «Жигули» сформирован не из земель, составляющих территорию СТ «Жигули», не соответствует данным кадастрового учета. Согласно кадастровому плану земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, местоположение земельного участка кадастровым номером № следующее: 

<

адрес>, 

<

адрес> Согласно кадастровому паспорту земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № указан почтовый адрес земельного участка кадастровым номером № 

<

адрес> СТ «

<

адрес> графе 16 «Особые отметки» указано, что кадастровый № равнозначен кадастровому номеру № Далее в качестве следующего основания для отказа в государственной регистрации права собственности на земельный участок №-а в СТ «Жигули» государственный регистратор указывает на то, что по данным государственного кадастра недвижимости данный земельный участок выходит за границы кадастрового квартала № на территории которого расположено садоводство «Жигули», в кадастровый квартал №территория земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования). В связи с сомнениями государственного регистратора в правомерности предоставления органом местного самоуправления земельного участка в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, последним направлены запросы в Администрацию Краснокрымского сельского поселения и Администрацию Мясниковского района для получения дополнительных сведений, подтверждающих соответствие представленного на государственную регистрацию постановления требованиям ЗК РФ, и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области для получения сведений о том, из каких земель образован данный земельный участок. Однако ответы на запросы не поступили. В связи с неустранением причин, препятствующих государственной регистрации, принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок, по причине того, что заявителем не предоставлены дополнительные доказательства наличия оснований для регистрации, а также подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений в срок до 12.02.2016 г. Административный истец считает обжалуемое решение в данной части необоснованным и незаконным по причине несоответствия вывода государственного регистратора фактическим обстоятельствам дела, нарушения норм закона о государственной регистрации. Из содержания ст.ст. 26, 27 Федерального закона «О кадастровой деятельности», утратившего силу с ДД.ММ.ГГГГ, следует, что если на момент постановки на кадастровый учет граница земельного участка №-а в 

<

адрес>» пересекала границу другого земельного участка, то постановка на кадастровый учет была бы приостановлена, а впоследствии в постановке на кадастровый учет было бы отказано. Следовательно, при изложенных государственным регистратором обстоятельствах, регистрируемый земельный участок не мог быть постановлен на кадастровый учет в 2007 г. Какими данными государственного кадастра недвижимости руководствовался государственный регистратор, остается не ясным. При принятии решения об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок №-а в 

<

адрес> государственным регистратором не выполнены установления ст.19 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», а именно, в случае непредставления необходимых для государственной регистрации прав документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам, государственная регистрация прав приостанавливается на срок до устранения причин, ей препятствующих, но не более чем на один месяц. По общему правилу государственная регистрация приостанавливается на месяц, а в случае неполучения ответов на межведомственные запросы еще на один месяц, в общем объеме времени на два месяца. Непредставление сведений, запрашиваемых государственным регистратором по межведомственным запросам, не может служить основанием для отказа в государственной регистрации права, поскольку ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» такого основания не установлено. Такого основания для отказа в государственной регистрации права как непредставление заявителем дополнительных доказательств наличия оснований для регистрации, подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений в ст.20 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», также не установлено. Указанные в данной части обжалуемого решения причины не согласовываются с основанием, по которому государственный регистратор отказал заявителю в государственной регистрации права, а именно, что документы, представленные на государственную регистрацию права, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. В обжалуемом решении государственным регистратором не приведены фактические данные, которые бы указывали на несоответствие по форме и содержанию требованиям действующего законодательства представленных на государственную регистрацию прав документов. Правовая экспертиза представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов, в том числе проверка законности сделки, проводится органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, на предмет установления отсутствия предусмотренных Федеральным законом оснований для отказа в государственной регистрации прав. Доводы, приведенные государственным регистратором в обоснование обжалуемого решения, не свидетельствуют о том, что документы, поданные на государственную регистрацию права, по своей форме содержанию не соответствуют действующему законодательству. На основании изложенного, ФИО1 просила суд:

- признать незаконным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок №-а, расположенный в 

<

адрес>» 

<

адрес>, кадастровый №;

- обязать административного ответчика произвести регистрацию права собственности на земельный участок №-а, расположенный в СТ «Жигули» 

<

адрес>, кадастровый №.

В судебном заседании административный истец ФИО2 и ее представитель на основании ч.5 ст.57 КАС РФ ФИО3 предъявленные требования поддержали, просили признать незаконным и необоснованным решение административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок №-а в СТ «Жигули», обязать административного ответчика произвести регистрацию права собственности на земельный участок №-а в СТ «Жигули», поддержав также ранее направленное письменное заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока (л.д.30-32).

Административный ответчик государственный регистратор Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области ФИО4 в судебном заседании административный иск не признала, просила в удовлетворении требований ФИО2 отказать, полагая обоснованным и законным принятое ею решение об отказе в государственной регистрации от 12.02.2016 г.

Представитель административного ответчикаУправления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явился, направив письменные возражения на предъявленные ФИО2 административные исковые требования о том, что на основании п.1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В соответствии с п.1 ст.13 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация прав включает в себя, среди прочего, правовую экспертизу документов и проверку законности сделки, юридической силы представленных на государственную регистрацию правоустанавливающих документов, в ходе которой, в том числе, проводится проверка действительности поданных заявителем документов и наличия прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации. При этом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания. Законом о регистрации установлены основные требования, которым должны соответствовать представляемые на государственную регистрацию прав документы. При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов было установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в Управление с заявлением о государственной регистрации права собственности на объект недвижимого имущества наименование: земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с№ На государственную регистрацию права собственности был представлен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ о продаже Администрацией Краснокрымского сельского поселения в собственность ФИО2 земельного участка общей площадью 623 кв. м по адресу: 

<

адрес>, №, кадастровый №, заключенный в соответствии с постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Земельный участок образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и не содержит сведений о предыдущем кадастровом номере земельного участка, из которого он образован. В делах правоустанавливающих документов есть ранее представленный государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №РО-25-82 от 21.01.1993 г. на 5,34 га о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка садоводческому товариществу «Жигули». В дальнейшем в собственность СНТ «Жигули» на основании постановления Администрации Мясниковского района Ростовской области оформлен земельный участок общей площадью 10 683 кв. м, отнесенный к имуществу общего пользования. Таким образом, государственный регистратор пришел к выводу, что земельный участок, предоставленный ФИО2, образован не из земель, составляющих территорию СНТ «Жигули» по предоставленному ранее государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Следовательно, на основании представленных заявителем документов предоставление земельного участка гражданину в собственность за плату без выставления на торги не предусмотрено. Кроме того, по данным государственного кадастра недвижимости данный земельный участок выходит за границы кадастрового квартала №:, на территории которого расположено садоводство «Жигули», в кадастровый квартал №: (территория земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования). В связи с сомнениями в правомерности предоставления органом местного самоуправления земельного участка в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ указанному гражданину, государственным регистратором направлены запросы в Администрацию Краснокрымского сельского поселения и Администрацию Мясниковского района для получения дополнительных сведений, подтверждающих соответствие представленного на государственную регистрацию постановления требованиям ЗК РФ, и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области для получения сведений о том, из каких земель образован данный земельный участок. Однако, на момент принятия решения о возможности государственной регистрации права собственности ФИО2 на заявленный земельный участок, ответы на запросы не поступили. Данные обстоятельства, с учетом положений действующего законодательства, регламентирующего осуществление государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствуют о наличии препятствий для государственной регистрации права собственности на заявленный ФИО2 объект недвижимого имущества. В целях соблюдения законности установленного порядка проведения государственной регистрации и недопущения нарушения прав и законных интересов участников отношений, возникающих при государственной регистрации прав, государственная регистрация была приостановлена 13.01.2016 г. В уведомлении о приостановлении были указаны причины приостановки государственной регистрации, также было указано, что в соответствии с п.3 ст.19 Закона о регистрации заявитель или уполномоченное им лицо вправе были подать в Управление заявление о приостановлении государственной регистрации на срок не более трех месяцев. Кроме того, согласно п.1 ст.19 Закона о регистрации, заявитель вправе предоставлять дополнительные доказательства наличия оснований для государственной регистрации его прав. До истечения срока приостановления заявителем не устранены причины, препятствующие государственной регистрации, заявление о приостановлении государственной регистрации на срок до 3 месяцев также не поступило, в связи с чем, заявителю было отказано в государственной регистрации права. Отказ в регистрации был произведен в соответствии действующим законодательством - п.1 ст.20 Закона о регистрации. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные. Для признания недействительными актов, незаконными действий государственных органов необходимо установить одновременное наличие двух условий: несоответствие акта, действий закону или иному нормативному акту и нарушение этим актом или действием прав и законных интересов обратившегося в суд лица. Вместе с тем, ФИО2 не представлено доказательств того, что при принятии решений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации права были допущены подобные нарушения. Также не допускается возложение на орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, обязанности произвести соответствующие регистрационные действия, так как государственная регистрация носит заявительный характер, с предоставлением документов, которые в соответствии со ст.ст. 17, 18 Закона о регистрации подтверждают наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав. Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Вместе с тем, административное исковое заявление ФИО2 датировано 10.04.2017 г, а оспариваемый отказ был оформлен 12.02.2016 г. В поданном ФИО2 заявлении от 23.12.2015 г. о совершении регистрационного действия - в п.6 указано, что заявителем избран личный способ получения документов из Управления, в том числе уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, свидетельства о государственной регистрации права либо выписки из ЕГРП, оригиналов ранее представленных документов. Объективных причин, препятствующих административному истцу воспользоваться своим правом на своевременное обжалование решений регистрирующего органа, не имелось. При указанных обстоятельствах, доводы заявителя являются несостоятельными, а требования не подлежащими удовлетворению.

Представители заинтересованных лиц Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района, Администрации Мясниковского района Ростовской области в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела были извещены.

Суд полагает возможным рассмотрение административного дела в порядке ст.150 КАС РФ в отсутствие представителя административного ответчика Управления Росреестра по Ростовской области и представителей заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, руководствуясь следующим.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

В судебном заседании установлено, что согласно постановлению главы Администрации Краснокрымского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области от ДД.ММ.ГГГГ № в собственность Юдиной ИА предоставлен посредством выкупа земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения - для садоводства, кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> общей площадью 623 кв. м. 

На основании вышеуказанного постановления 08.09.2015 г. между Администрацией Краснокрымского сельского поселения и ФИО2 был заключен договор купли-продажи земельного участка кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> общей площадью 623 кв. м, цена которого, согласно п.2.1 договора, составила 64 586 руб. (л.д.20-21).

23.12.2015 г. через МФЦ Мясниковского района Ростовской области на государственную регистрацию права ФИО2 было подано заявление о государственной регистрации с приложением пакета документов, о чем была выдана расписка в получении документов на государственную регистрацию (л.д.22).

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ № государственного регистратора ФИО4, государственная регистрация права на земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес> была приостановлена на основании п.1 ст.19 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» по причине возникновения у регистратора сомнений в наличии оснований для проведения государственной регистрации, поскольку документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. В соответствии с вышеуказанным уведомлением, заявителем на государственную регистрацию права собственности представлен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.09.2015 г. о продаже Администрацией Краснокрымского сельского поселения в собственность ФИО2 земельного участка № 47-а в СТ «Жигули», заключенный на основании постановления Администрации Краснокрымского сельского поселения от 04.09.2015 г. № 376, в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Однако их представленных заявителем документов следует, что предоставление регистрируемого земельного участка гражданину в собственность за плату без выставления на торги не предусмотрено. В связи с сомнениями в правомерности предоставления органом местного самоуправление земельного участка в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ ФИО2, государственным регистратором направлены запросы в Администрацию Краснокрымского сельского поселения и Администрацию Мясниковского района для получения дополнительных сведений, подтверждающих соответствие представленного на государственную регистрацию постановления требованиям ЗК РФ, и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области для получения сведений о том, из каких земель образован данный земельный участок. ФИО2 разъяснено ее право представить дополнительные доказательства наличия оснований для регистрации, а также подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений в срок до 12.02.2016 г. Заявителю разъяснено, что если в течение срока приостановления регистрации не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации, государственный регистратор прав будет вынужден отказать в регистрации на основании абз. 4 и 13 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Также ФИО2 было разъяснено, что в соответствии с п.3 ст.19 Федерального закона, правообладатель может представить письменное заявление о приостановлении государственной регистрации на срок более трех месяцев, с указанием причин и необходимого для такого приостановления срока. 

Уведомление от 13.01.2016 г. о приостановлении государственной регистрации права было своевременно получено заявителем ФИО2, что не оспаривалось административным истцом и ее представителем в судебном заседании, а также подтверждается подписью ФИО6 на расписке в получении документов на государственную регистрацию, представленной в материалы дела административным ответчиком.

Согласно сообщению от ДД.ММ.ГГГГ № государственного регистратора ФИО4, в государственной регистрации права собственности на земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, с№, было отказано на основании абз.4 п.1 ст.20 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Отказ был мотивирован тем, что документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства. Так, ФИО2 на государственную регистрацию права собственности был представлен договор купли-продажи находящегося в государственной собственности земельного участка от 08.09.2015 г. о продаже Администрацией Краснокрымского сельского поселения в собственность заявителю земельного участка № 47-а в СТ «Жигули», заключенный в соответствии с постановлением Администрации Краснокрымского сельского поселения от 04.09.2015 г. № 376, в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ. Регистрируемый земельный участок образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, поставлен на кадастровый учет 01.10.2007 г. и не содержит сведений о предыдущем кадастровом номере земельного участка, из которого он образован. Раздел земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению граждан, осуществляется в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. При разделе такого земельного участка могут быть образованы один или несколько земельных участков, предназначенных для ведения гражданином садоводства, огородничества или дачного строительства либо относящихся к имуществу общего пользования. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). В делах правоустанавливающих документов есть ранее представленный государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-25-82 от 21.01.1993 г. на 5,34 га о предоставлении в постоянное бессрочное пользование земельного участка садоводческому товариществу «Жигули». В дальнейшем, в собственность СНТ «Жигули» на основании постановления администрации Мясниковского района Ростовской области оформлен земельный участок общей площадью 10 683 кв. м, отнесенный к имуществу общего пользования. Таким образом, земельный участок, предоставленный ФИО2, образован не из земель, составляющих территорию СНТ «Жигули» по предоставленному ранее государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей. Следовательно, на основании представленных заявителем документов предоставление земельного участка гражданину в собственность за плату без выставления на торги не предусмотрено. Кроме того, по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок выходит за границы кадастрового квартала № на территории которого расположено садоводство «Жигули», в кадастровый квартал № (территория земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования). В связи с сомнениями в правомерности предоставления органом местного самоуправления земельного участка в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ указанному гражданину, государственным регистратором направлены запросы в Администрацию Краснокрымского сельского поселения, Администрацию Мясниковского района и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ростовской области. Однако ответы на запросы не поступили. Заявителем также не представлены дополнительные доказательства наличия оснований для регистрации, а также подлинности представленных документов и достоверности указанных в них сведений в срок до 12.02.2016 г. В связи с неустранением причин, препятствующих государственной регистрации, принято решение об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок (л.д.17-19). 

Суд считает законным и обоснованным вышеуказанный отказ регистратора в государственной регистрации права собственности на земельный участоккадастровым номером 61:25:0501401:81.

В соответствии со ст.2Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», действовавшего на момент принятия обжалуемого решения, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом РФ.

Статьи 16-18 вышеуказанного Федерального закона предусматривают, что государственная регистрация права носит заявительный характер и осуществляется с представлением документов, подтверждающих наличие, возникновение, прекращение переход, ограничение (обременение) прав.

Согласно п.1 ст.13Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов, в том числе проверка законности сделки (за исключением нотариально удостоверенной сделки) и установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с настоящим Федеральным законом; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

Таким образом, проводимая государственным регистратором правовая экспертиза документов - это изучение представленных для государственной регистрации документов в целях установления юридического факта, являющегося бесспорным основанием для возникновения, наличия, перехода, прекращения или обременения (ограничения) прав на недвижимое имущество, поскольку правовые последствия влечет только правомерное действие. Представленные документы изучаются как на предмет подлинности и достоверности, так и на соответствие их формы и содержания требованиям законодательства, действовавшего на момент их издания и в месте издания. 

В силу п.1 ст.19Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам. 

Согласно абз.4 п.1 ст.20Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ, в государственной регистрации прав может быть отказано в случаях, если документы, представленные на государственную регистрацию прав, по форме или содержанию не соответствуют требованиям действующего законодательства.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов было установлено, что земельный участок был предоставлен ФИО2 в соответствии с пп.3 п.2 ст.39.3 ЗК РФ, предусматривающим продажу без проведения торгов земельных участков, образованных из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства (за исключением земельных участков, отнесенных к имуществу общего пользования), членам этой некоммерческой организации.

Государственным регистратором было установлено, что земельный участок образован из земель, находящихся в неразграниченной государственной собственности, поставлен на кадастровый учет 01.10.2007 г. 

В строке 4 кадастрового плана земельного участка от 01.10.2007 г. (л.д.23-25) и кадастрового паспорта земельного участка от 07.09.2010 г. (л.д.26-27), где, в соответствии с Приказом Минюста РФ от 18.02.2008 г. № 32 «Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка», указываются ранее присвоенный государственный учетный номер земельного участка либо номера земельных участков, из которых образован данный участок, не содержится сведений о кадастровом номере земельного участка, из которого образован регистрируемый земельный участок. 

В связи с изложенным у государственного регистратора возникли обоснованные сомнения в том, что земельный участок кадастровым номером №, расположенный по адресу: Ростовская область Мясниковский район, садоводческое товарищество «Жигули», участок 47-а, образован из земель предоставленных садоводческому товариществу «Жигули» согласно государственному акту на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № РО-25-82 от ДД.ММ.ГГГГ 

Кроме того, по данным государственного кадастра недвижимости указанный земельный участок выходит за границы кадастрового квартала №:, на территории которого расположено садоводство «Жигули», в кадастровый квартал №: (территория земель сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования), что подтверждается сведениями из публичной кадастровой карты.

Вышеуказанные обстоятельства не опровергнуты административным истцом в ходе судебного разбирательства. 

Поскольку ФИО2 до истечения срока приостановления не были устранены причины, препятствующие государственной регистрации, заявителю было отказано в государственной регистрации права. Суд полагает, что отказ государственного регистратора в регистрации права собственности на земельный участок был произведен в соответствии действующим законодательством.

Кроме того, согласно ст.219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как указано выше, уведомление от 13.01.2016 г. о приостановлении государственной регистрации было своевременно получено заявителем ФИО2, что не оспаривалось административным истцом и ее представителем в судебном заседании, а также подтверждается подписью заявителя ФИО6 на расписке в получении документов на государственную регистрацию, представленной в материалы дела административным ответчиком.

В п.6 поданного ФИО2 заявления от 23.12.2015 г. о совершении регистрационного действия указано, что заявителем избран личный способ получения документов из Управления Росреестра по Ростовской области, в том числе уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, свидетельства о государственной регистрации права либо выписки из ЕГРП, оригиналов ранее представленных документов.

Получив уведомление о приостановлении государственной регистрации, заявитель была извещена, что до 12.02.2016 г. регистратором будет принято решение либо о государственной регистрации за ФИО2 права собственности на земельный участок, либо об отказе в государственной регистрации права.

Избрав способличного получения документов, в том числе уведомления о приостановлении государственной регистрации, сообщения об отказе в государственной регистрации, ФИО2 впервые проявила интерес к судьбе своего заявления о регистрации права 22.12.2016 г., направив по почте заявление с просьбой выдать решение об отказе в регистрации, и 12.01.2017 г. получила сообщение об отказе в регистрации права собственности на земельный участок.

Административное исковое заявление было направлено ФИО2 в суд 11.04.2017 г, а оспариваемый ею отказ оформлен 12.02.2016 г., что свидетельствует о пропуске административным истцом срока обращения в суд без уважительной причины, что, в свою очередь, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 179, 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении административного иска Юдиной ИА к государственному регистратору Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО4, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области о признании решения от 12.02.2016 года об отказе в государственной регистрации права собственности на земельный участок незаконным и необоснованным, возложении обязанности по государственной регистрации права собственности на земельный участок кадастровым номером № в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Мясниковский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 13 июня 2017 года. 

Судья Даглдян М.Г.