Дело №12-121/2020

РЕШЕНИЕ

город Электросталь

Московской области 12 ноября 2020 года

Судья Электростальского городского суда Московской области Барыкина О.С., с участием ФИО1, представителя административного органа, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 12/1648/48-Э от 08.07.2020, вынесенным заместителем начальника территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 заместитель начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Из указанного постановления следует, что 30 июня 2020 года в 11 часов 20 минут при осмотре территории контейнерной площадки, расположенной у домов №16-18 по проспекту Ленина в г.о. Электросталь Московской области, обнаружен навал строительных отходов объёмом 0,8 куб.м. (мешки с цементом, скол от облицовочной плитки, оконные рамы со стеклом). Заместитель начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1 не обеспечил своевременную уборку указанной контейнерной площадки, нарушив своими действиям требования п.4.8 Распоряжения Министерства ЖКХ Московской области от 26.06.2019 №350-РВ и п.4 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998 №89 «Об отходах производства и потребления».

На данное постановление заместителем начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1 подана жалоба, в которой указал, что в его действиях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, отсутствует.

В судебном заседании ФИО1 поддержал жалобу, приведя в судебном заседании доводы, изложенные в тексте жалобы.

В судебном заседании консультант территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО3 просил в удовлетворении жалобы отказать, так как постановление является законным и обоснованным.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Субъектом правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами.

Положениями ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в том числе предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.18 Федерального закона от 04.05.1999 №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» хранение, захоронение и обезвреживание на территориях организаций и населенных пунктов загрязняющих атмосферный воздух отходов производства и потребления, в том числе дурнопахнущих веществ, а также сжигание таких отходов без специальных установок, предусмотренных правилами, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды, запрещается.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определяет Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №89-ФЗ отходами производства и потребления признаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Положениями Федерального закона №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 11 Федерального закона №89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, помимо прочего, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Следует учесть, что собранные по делу доказательства не позволяют сделать вывод о том, что заместитель начальника УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь ФИО1 относится к числу субъектов, для которых Федеральным законом №89-ФЗ установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», пунктом 1 статьи 8 Федерального закона №89-ФЗ, пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Пунктом 2 статьи 13 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Из системного толкования приведенных выше законоположений следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.

В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация г.о. Электросталь, в том числе в лице заместителя начальника УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами по утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

При этом полномочия администрации г.о. Электросталь по организации утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов на территории муниципального образования являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией статьи 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая объективную сторону административного правонарушения, вмененного заместителю начальника УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь ФИО1, исключает наличие в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенное отвечает правовой позиции, которая нашла свое отражение в Постановлении Верховного Суда РФ от 07.11.2017 №31-АД17-12, от 24.12.2015 №11-АД15-35, от 23.11.2015 №80-АД15-2.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении № 12/1648/48-Э от 08.07.2020, вынесенное заместителем начальника территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника УГЖКХ Администрации г.о. Электросталь ФИО1 не может быть признано законным и подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Жалобу заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1 удовлетворить.

Постановление по делу об административном правонарушении № 12/1648/48-Э от 08.07.2020, вынесенное заместителем начальника территориального отдела №12 территориального управления Госадмтехнадзора Московской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении заместителя начальника Управления городского жилищного и коммунального хозяйства Администрации городского округа Электросталь Московской области ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья О.С. Барыкина