Дело № 2а-118/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Вохма 02 июля 2018 года 

Вохомский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Дудиной Г.И.,

при секретере ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации Вохомского муниципального района к межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области, отделу судебных приставов по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

У С Т А Н О В И Л:

Администрация Вохомского муниципального района Костромской области обратилась в суд с административным исковым заявлением к межрайонному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области, отделу судебных приставов по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что судебным приставом-исполнителем ОСП по Вохомскому и Октябрьскому районам 22.12.2017 г. в отношении администрации района было возбуждено исполнительное производство №-ИП о возложении обязанности предоставить ГВД благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда. В связи с тем, что в установленный 5-дневный срок администрация района не исполнила требования исполнительного документа в добровольном порядке, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей. Администрация Вохомского муниципального района считает, что в течение установленного 5-дневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении ГВДжилого помещения практически было невозможно в связи с ограниченным финансированием из районного бюджета, необходимостью соблюдения процедуры приобретения жилого помещения, установленного Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Сроки проведения аукционных процедур, процедур государственной регистрации права муниципальной собственности на приобретенное жилое помещение занимают не менее 3-4 месяцев. Кроме того, органы местного самоуправления при осуществлении переданных им государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями имеют право на финансовое обеспечение переданных им полномочий за счет субвенций из областного бюджета. В истекшем периоде 2018 г. субвенции на указанные цели из областного бюджета не поступали. Поскольку все меры для надлежащего исполнения обязательства были предприняты, и вины должника в несвоевременном исполнении решения суда не имеется, администрация района просит освободить её от взыскания исполнительского сбора.

К участию в рассмотрении дела в качестве соответчиков судом привлечены УФССП по Костромской области, врио начальника отдела- старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО3 административное исковое заявление поддержал и пояснил, что в 2017 г. администрации района необходимо было исполнить 7 решений Вохомского районного суда о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, жилых помещений: 3 решения, вынесенных в 2016 г., и 4 решения, вынесенных в 2017 г. Решение суда о предоставлении квартиры ГВД было последним, вступило в законную силу в декабре 2017 г. Свободных жилых помещений у администрации района не имеется и не имелось в течение года. Собственными денежными средствами на эти цели администрация района не располагает, решения суда исполняются на средства субвенций, поступающих из бюджета области. В 2017 г. на эти цели району из бюджета области было выделено около 2 млн. рублей, которые в период с февраля по сентябрь были освоены, на них и остаток средств 2016 года было приобретено 6 квартир. Постановление о возбуждении исполнительного производства администрацией района было получено 26.12.2017 г. На этот момент свободной квартиры, которую можно было предоставить ГВД, уже не было, т.к. в период с марта по август во исполнение решений Вохомского районного суда 4 квартиры были предоставлены сиротам и переданы им по актам передачи, а 2 квартиры были распределены ДКР и ОМЛ, решения в отношении которых были вынесены ранее, чем в отношении ГВД Исполнить решение суда в 5-дневный срок администрация района не имела реальной возможности как в связи с отсутствием квартиры и денежных средств на её приобретение, так и в связи с необходимостью соблюдения процедуры приобретения жилых помещений, установленной ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что требует существенных временных затрат. Администрацией района были приняты меры по исполнению решения суда о предоставлении квартиры ГВД: была сделана заявка на предоставление дополнительных субвенций району, т.к. необходимо было исполнять решение суда в отношении ГВД, а также решения в отношении ПЕА и ДЮА, срок исполнения которых установлен до 01.07.2018 г. Считает, что вины администрации района в неисполнении в установленный срок решения суда не имеется.

Представители административных ответчиков: межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам, отдела судебных приставов по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области, УФССП по Костромской области, врио начальника отдела- старшего судебного пристава МОСП по ОВИП ФИО2 в судебное заседание не прибыли.

Представитель межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области просил рассмотреть дело в его отсутствие и в отсутствие врио начальника отдела- старшего судебного пристава ФИО2, которая трудовую деятельность в отделе не осуществляет; в отзыве на иск указал, что с исковыми требованиями администрации Вохомского муниципального района не согласен по тем основаниям, что в установленный срок должник содержащиеся в исполнительном документе требования не исполнил; доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы, являющихся основанием для освобождения от ответственности, не представил.

Представитель отдела судебных приставов по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель УФССП по Костромской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 11 ст. 30 ФЗ от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий.

Срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно требований ст. 112 Закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа(ч. 1).

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств(ч.2).

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае исполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере пятидесяти тысяч рублей(ч. 3).

В силу части 6 данной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора(ч. 7 ст. 112 Закона).

Основания ответственности за нарушение обязательства предусмотрены в положениях статьи 401 Гражданского кодекса РФ, которыми определено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1).

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств (пункт 3).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 г. № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», при применении положений статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы ( пункт 3 статьи 401 ГК РФ).

Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. 

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 г. № 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения(статьи 49,50,52-54,55 Конституции РФ).

По смыслу приведенных норм и разъяснений, освобождение в данном случае должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа, поскольку в правоотношениях по обеспечению детей-сирот жилыми помещениями администрация Вохомского муниципального района не выступает как субъект предпринимательской деятельности, т.к. не осуществляет при этом хозяйственную деятельность, направленную на извлечение прибыли.

Законом Костромской области от 29.12.2014 г. № 620-5-ЗКО( в ред. от 25.12.2015 г. № 45-6-ЗКО) «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» органы местного самоуправления муниципальных районов наделены государственными полномочиями Костромской области, в частности, по формированию муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; принятию решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключению договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет(статья 3).

Согласно ст. ст. 4 и 5 данного Закона при осуществлении переданных государственных полномочий органы местного самоуправления имеют право на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам муниципальных районов (городских округов) Костромской области субвенций из областного бюджета, а органы государственной власти Костромской области обязаны обеспечивать передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций.

Таким образом, передача полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот осуществлена с одновременным их финансированием, т.е. исполнение государственных полномочий органами местного самоуправления возможно при условии надлежащего финансирования переданных полномочий.

В соответствии с постановлением администрации Костромской области от 14.04.2015 г. № 142-а «Об утверждении порядка предоставления и учета средств субвенций бюджетам муниципальных районов(городских округов) Костромской области на осуществление государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» главным распорядителем средств областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, является департамент строительства Костромской области. 

Приобретение жилых помещений администрацией района осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Судом установлено следующее.

Решением Вохомского районного суда Костромской области от 02.11.2017 г. на администрацию Вохомского муниципального района возложена обязанность предоставить ГВД на территории Вохомского муниципального района Костромской области благоустроенное применительно к условиям соответствующего населенного пункта, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма. Решение вступило в законную силу 05.12.2017 г.(л.д.148-150).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Вохомскому и Октябрьскому районам УФССП по Костромской области от 22.12.2017 г. в отношении администрации Вохомского муниципального района было возбуждено исполнительное производство №-ИП, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Также должник предупрежден о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей в случае неисполнения исполнительного документа в установленный срок и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств(л.д.8). 

С учетом того, что данное постановление получено должником 26.12.2017 г., установленный 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, истекал 31.12.2017 г.(л.д.117).

15.01.2018 г. исполнительное производство было передано для исполнения в МОСП по особо важным исполнительным производствам УФССП по 

<

адрес>(л.д.110).

В связи с неисполнением в установленный срок требований исполнительного документа 12.04.2018 г. врио начальника межрайонного ОСП по особо важным исполнительным производствам ФИО2 было вынесено постановление о взыскании с администрации Вохомского муниципального района исполнительского сбора в размере 50 000 рублей(л.д.7).

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса РФ бюджетный процесс организован таким образом, что выделение бюджетных средств выделяется строго в соответствии со статьями экономической классификации расходов бюджета. 

Администрация Вохомского муниципального района является бюджетной организацией, финансируемой из средств бюджета в соответствии с бюджетной классификацией на соответствующий год. Бюджет района является дотационным, необходимых средств для приобретения жилых помещений для детей-сирот он не имеет(л.д.121). Нецелевое использование денежных средств влечет привлечение организации к установленной законом ответственности.

В 2017 г. Вохомскому муниципальному району из бюджета области были выделены субвенции на осуществление полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в размере 1942447, 52 рублей, а также имелся остаток средств 2016 года в размере 942427,52 рублей(л.д.9).

Указанные денежные средства в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в течение февраля-сентября 2017 года были полностью израсходованы на приобретение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 6-ти квартир, что подтверждается протоколами рассмотрения и оценки котировочных заявок на участие в запросе котировок на приобретение жилых помещений(л.д.16-30), муниципальными контрактами на приобретение жилых помещений (л.д.31-72), платежными поручениями(л.д.10-15), выписками из ЕГРН, свидетельствующими о регистрации права собственности муниципального района на жилые помещения(л.д.73-89), постановлениями главы Вохомского муниципального района о принятии квартир в муниципальную собственность(л.д.90-95). 

Приобретенные квартиры были предоставлены по договорам найма детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, во исполнение ранее вынесенных решений Вохомского районного суда Костромской области: ДКА(решение от ДД.ММ.ГГГГ), ЗДС(решение от ДД.ММ.ГГГГ), ЕОВ(решение от ДД.ММ.ГГГГ),ФИО4(решение от ДД.ММ.ГГГГ), ДКР(решение от ДД.ММ.ГГГГ), ОМЛ(решение от ДД.ММ.ГГГГ), что подтверждается передаточными актами(л.д.96-101). Закупленных жилых помещений для исполнения решения суда в отношении ГВД оказалось недостаточно.

Вместе с тем, администрация района приняла возможные меры для надлежащего исполнения обязательства, установленного решением суда. Так, после вступления в законную силу решения суда о предоставлении ГВД жилого помещения администрацией района была сделана заявка в департамент строительства Костромской области на предоставление дополнительных субвенций району для предоставление жилых помещений детям-сиротам, в том числе и ГВД, поскольку выделенных денежных средств из бюджета Костромской области в 2016 и 2017 гг оказалось недостаточно для своевременного исполнения в полном объеме переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанных лиц(л.д.124-125).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что администрация Вохомского муниципального района не уклонялась от исполнения решения суда, в предоставленный срок реально исполнить решение суда не могла вследствие объективных причин, вызванных не только отсутствием собственных денежных средств и необходимого финансирования из бюджета области, но и необходимостью соблюдения требований, установленных Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», влекущих значительные временные затраты, при этом должником предпринимались зависящие от него меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе. Виновные действия в неисполнении в срок исполнительного документа, дающие основания для взыскания исполнительного сбора, со стороны администрации Вохомского муниципального района отсутствуют, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению. 

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление администрации Вохомского муниципального района Костромской области удовлетворить.

Освободить администрацию Вохомского муниципального района Костромской области от взыскания исполнительского сбора на основании постановления врио начальника межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам УФССП по Костромской области ФИО2 от 12.04.2018 г. по исполнительному производству №-ИП о возложении обязанности предоставить жилое помещение ГВД.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Вохомский районный суд Костромской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Г.И.Дудина

Решение в окончательной форме принято 02.07.2018 года