УИД 59RS0004-01-2024-006163-33 

Дело № 72-1335/2024

Судья Насибуллина М.Х. 

РЕШЕНИЕ

г. Пермь 16 сентября 2024 года

Судья Пермского краевого суда Алексеев А.А., при секретаре Каско Н.С., с участием прокурора Мерзлякова А.А., защитника Панфиловой А.С., должностного лица Б., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Манакова Ярослава Юрьевича на решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 9 августа 2024 года, постановление государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении КГБУ «УАДиТ»,

установил:

постановлением государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от 27 июня 2024 года КГБУ «УАДиТ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Перми от 9 августа 2024 года, вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Манакова Я.Ю., указанное постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник КГБУ «УАДиТ» Манаков Я.Ю. просит постановление должностного лица, решение судьи районного суда отменить, производство по делу прекратить. Считает, что вина Учреждения в совершении административного правонарушения отсутствует. Учреждение реализует утвержденные Федеральным дорожным агентством планы обеспечения транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры - мост через р. Косьва (ДХА0014954); мост через р. Чусовая (ДХК0000069): заключены договоры на обеспечение транспортной безопасности, выполняются строительно-монтажные работы по сооружению инженерно-технической защиты, мест размещения сил безопасности, установке видеонаблюдения. Расторжение договора с ООО «ПТБ «Набат» связано с отсутствием охранников на охраняемых объектах. Несоблюдение сроков выполнения строительно-монтажных работ допущено исполнителем работ - ФГУП «УВО Минтранса России». Указанные обстоятельства, а также условия заключенных договоров не приняты во внимание судьей районного суда. Считает, что Управление соблюдает действующее законодательство и привлечено к административной ответственности необоснованно.

В судебном заседании защитник Панфилова А.С. поддержала доводы жалобы.

Прокурор Мерзляков А.А. и должностное лицо Б. возражали против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей. 

В силу части 3.1 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целей, не связанных с извлечением прибыли, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 9 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2020 года № 2201, и включают обязанность субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (далее - план обеспечения безопасности объекта) подразделение (подразделения) транспортной безопасности (подпункт 3 пункта 7 Требований);

- информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий (подпункт 14 пункта 7 Требований);

- создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (далее - пункты управления обеспечением транспортной безопасности) в соответствии с утвержденным планом обеспечения безопасности объекта и оснастить пункты управления обеспечением транспортной безопасности необходимыми средствами управления и связи, обеспечивающими взаимодействие как между силами обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, так и силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие. Допускается определение единого пункта управления обеспечения транспортной безопасности для нескольких объектов транспортной инфраструктуры, принадлежащих одному субъекту транспортной инфраструктуры и расположенных на одном участке автомобильной дороги (подпункт 23 пункта 7 Требований);

- в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 30 пункта 7 Требований);

- обеспечивая своевременную и полную реализацию мер, предусмотренных планом обеспечения безопасности объекта: не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; не допускать преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами, транспортными средствами; выявлять и не допускать подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, в секторе свободного доступа и технологическом секторах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры, контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, на периметре внешней границы зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ частей и указанных секторов зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 35 пункта 7 Требований).

Из материалов дела следует, что 2 мая 2024 года на объектах транспортной инфраструктуры мост через р. Чусовая на *** км +*** м автодороги *** и мост через р. Косьва на *** км +*** м автодороги ***, КГБУ «УАДиТ», как владелец указанных объектов транспортной инфраструктуры на праве оперативного управления, не исполнило обязанности субъекта транспортной инфраструктуры по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а именно:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности (подпункт 3 пункта 7 Требований);

- информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 14 пункта 7 Требований);

- создать на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий помещения или участки помещений для управления техническими средствами и силами обеспечения транспортной безопасности (подпункт 23 пункта 7 Требований);

- в соответствии с планом обеспечения безопасности объекта установить на объекте транспортной инфраструктуры I, II и III категорий технические средства обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, предусмотренные частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (подпункт 30 пункта 7 Требований);

- не допускать проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности (за исключением сектора свободного доступа) и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры путем осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры, поддержания установленных пропускного и внутриобъектового режимов контроля передвижения физических лиц, транспортных средств в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, использования технических средств обеспечения транспортной безопасности, реагирования на попытки проникновения или проникновение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (подпункт 35 пункта 7 Требований).

Совершение КГБУ «УАДиТ» административного правонарушения подтверждается: протоколом опроса начальника отдела транспортной безопасности КГБУ «УАДиТ» М.; актом о результатах изучения эффективности системы мер по антитеррористической защите от 2 мая 2024 года; представлением об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности Российской Федерации Управления ФСБ России по Пермскому краю в адрес руководителя КГБУ «УАДиТ» от 8 мая 2024 года; письмом Управления ФСБ России по Пермскому краю от 14 мая 2024 года; ответом КГБУ «УАДиТ» от 30 мая 2024 года на представление Управления ФСБ России по Пермскому краю; ответом КГБУ «УАДиТ» от 13 июня 2024 года на запрос прокурора о реализации требований по обеспечению транспортной безопасности; выпиской из ЕГРЮЛ о правах КГБУ «УАДиТ»; объяснениями заместителя начальника юридического отдела КГБУ «УАДиТ» Манакова Я.Ю. от 20 июня 2024 года; постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2024 года; письменными пояснениями защитника Манакова Я.Ю. от 27 июня 2024 года и иными материалами дела.

Совокупность установленных фактических и правовых оснований, позволили должностному лицу административного органа и судье районного суда прийти к выводу о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 20 июня 2024 года соответствует требованиям статей 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, событие административного правонарушения в постановлении описано надлежащим образом, все сведения о событии, месте и времени совершения административного правонарушения и о КГБУ «УАДиТ», как лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, необходимые для правильного разрешения дела, в постановлении имеются. О времени и месте составления постановления КГБУ «УАДиТ» уведомлено прокурором по официальному адресу электронной почты Управления 17 июня 2024 года. На составление постановления явился защитник Манаков Я.Ю. Существенных недостатков, влекущих признание постановления недопустимым доказательством, не усматривается.

Таким образом, представленные в материалы дела доказательства соответствуют требованиям статьи 26.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, содержат сведения об обстоятельствах произошедшего, соответствует признакам относимости и допустимости, а потому обоснованно положены в основу вывода о виновности КГБУ «УАДиТ».

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что лицом, привлекаемым к административной ответственности, - КГБУ «УАДиТ», приняты все зависящие от него меры к исполнению обязанностей по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Доводы защитника о наличии плана обеспечения транспортной безопасности, заключении договоров на выполнение строительно-монтажных работ, необходимости соблюдения конкурсных процедур при заключении контрактов получили надлежащую оценку в решении судьи районного суда.

Наличие договора на выполнение работ по оснащению объектов транспортной инфраструктуры системами обеспечения транспортной безопасности не свидетельствует о надлежащем исполнении КГБУ «УАДиТ» возложенных на него законом обязанностей, поскольку на момент проведения проверки работы не были выполнены, требования к обеспечению транспортной безопасности не исполнены.

Расторжение договора с ООО «ПТБ «Набат» на оказание услуг по защите, произошедшее по вине исполнителя, не свидетельствует о невозможности исполнения требований к обеспечению транспортной безопасности, предусмотренного подпунктом 3 пункта 7 Требований, путем образования (формирования) подразделения транспортной безопасности силами самого Управления.

Недостаточное бюджетное финансирование мероприятий по обеспечению транспортной безопасности не может служить основанием для освобождения от исполнения обязанностей, возложенных в силу закона на КГБУ «УАДиТ», как субъекта транспортной инфраструктуры, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, так как неисполнение требований к обеспечению транспортной безопасности может повлечь негативные последствия и привести как к причинению вреда охраняемым объектам транспортной инфраструктуры, так и к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

На основании изложенного, обоснованность привлечения КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, сомнений не вызывает.

Административное наказание назначено КГБУ «УАДиТ» в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом обстоятельств дела является справедливым, соразмерно содеянному.

Постановление о привлечении КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении КГБУ «УАДиТ» не допущено.

При таких обстоятельствах основания для изменения, либо отмены постановления должностного лица и решения судьи городского суда и удовлетворения жалобы отсутствуют.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Перми от 9 августа 2024 года, постановление государственного транспортного инспектора МТУ Ространснадзора по ПФО от 27 июня 2024 года по делу об административном правонарушении в отношении КГБУ «УАДиТ» оставить без изменения, жалобу защитника Манакова Ярослава Юрьевича - без удовлетворения.

Судья: подпись.