Дело № 2-338/2024

УИД 14RS0014-01-2024-000321-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Ленск 15 апреля 2024 г.

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Поповой Л.И., при секретаре Усатовой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению государственного казенного учреждения Республики Саха (Якутия) «Ленское управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

с участием законного представителя истца ФИО2, 

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Саха (Якутия) «Ленское Управление социальной защиты населения и труда при Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия)» (далее – истец, Ленское Управление социальной защиты, учреждение) обратилось в суд с иском к ФИО1 (далее – ответчик, ФИО1) о взыскании неосновательного обогащения.

Требования мотивированы тем, что 01 декабря 2022 года между истцом и ответчиком заключен социальный контракт [НОМЕР] по направлению «Развитие личного подсобного хозяйства», со сроком исполнения до 30 ноября 2023 г. Сумма по социальному контракту составила 250 000 рублей. Согласно пп. 3.2 пункта 3 социального контракта ответчик обязан предоставить документы, подтверждающие факт выполнения мероприятий программы социальной адаптации и целевое использование средств государственной помощи по социальному контракту. После окончания срока социального контракта и до настоящего времени ответчик не зарегистрирована в качестве замозанятого, тем самым не исполнила пункты 7.2 Положения, а также пункт 3 социального контракта. Согласно представленным объяснениям ФИО1 не встала на учет в качестве самозанятой по семейным обстоятельствам ([ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ]). Согласно Положению об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия), утвержденного Постановлением Правительства РС (Я) от 06.04.2022 № 203 «Об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия)», получатели в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Положения. 29 декабря 2023 г. решением комиссии Ленского Управления социальной защиты принято решение о возврате выплаченной суммы социальной помощи. На основании изложенного, истец просит взыскать с ответчика сумму неосновательного обогащения в размере 250 000 рублей. 

В судебном заседании законный представитель истца требования поддержала полностью, по основаниям изложенным в иске, пояснив, что единственным основанием для обращения в суд послужило отсутствие регистрации в качестве замозанятого. Факт целевого использования денежных средств не оспаривают, сотрудник учреждения выезжала на проверку, действительно коровник построен, расходные документы, подтверждающие целевое использование денежных средств, представлены.

Ответчик, извещенная надлежащим образом, о времени и месте проведения судебного заседания, не явилась, направила ходатайство о рассмотрении иска в ее отсутствие, представив доказательства о регистрации в качестве самозанятого. При подготовке суду пояснила, что своевременно не зарегистрировалась в качестве самозанятого, поскольку [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ], в силу указанных обстоятельств не исполнила только один пункт программы, обязуется устранить.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подпункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подпункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. № 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (часть 3 статьи 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Законом № 178-ФЗ.

Из материалов дела следует, что 01 декабря 2022 г. между Ленским Управлением социальной защиты и ФИО1 на основании решения комиссии от 30 ноября 2022 г. заключен социальный контракт на сумму 250 000 руб., сроком действия до 30 ноября 2023 г., предметом которого является сотрудничество между управлением и ФИО1 по реализации программы социальной адаптации в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно пункту 3.2 социального контракта ФИО1, как получатель социальной помощи, приняла на себя обязательства, в том числе: встать на учет в качестве ИП или налогоплательщика налога на профессиональный доход; представить документы, подтверждающие факт расходования средств с целью; приобрести основные средства, материально-производственные запасы и представить в орган социальной защиты подтверждающие документы; возвратить денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня прекращения индивидуальной предпринимательской деятельности; возвратить денежные средства в полном объеме и в срок не позднее 30 дней со дня выявления органом социальной защиты факта нецелевого использования гражданином денежных средств.

Программой социальной адаптации, являющейся приложением к социальному контракту, предусмотрены следующие мероприятия, которые надлежит выполнить ФИО1 с указанием сроков, в том числе постановка на учет в качестве самозанятого – до 31 января 2023 г.

Денежные средства в размере 250 000 рублей получены ответчиком 31 декабря 2022 г., что следует из представленных выписок о произведенных выплатах.

Между тем, ФИО1 в качестве самозанятого в установленные соглашением сроки не зарегистрировалась. 

В судебном заседании представитель истца пояснила, что из запланированных программой социальной адаптации мероприятий выполнены все мероприятия, за исключением регистрации в качестве самозанятого, указанный пункт программы не исполнен, что явилось основанием для принятия решения о взыскании выплаченных средств и обращения в суд с настоящим иском.

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее по тексту – Закон № 178-ФЗ). 

Так, согласно статье 1 названного Закона, государственной социальной помощью является предоставление категориям граждан, указанным в данном Законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров. В частности, получателями государственной социальной помощи могут быть малоимущие семьи, малоимущие одиноко проживающие граждане и иные категории граждан, предусмотренные данным Законом, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте РФ, что следует из статьи 7 Закона № 178-ФЗ.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (часть 1 статьи 8 Закона № 178-ФЗ).

Из содержания частей 1, 3, 5 статьи 8.1 Закона № 178-ФЗ следует, что указанным гражданам государственная социальная помощь может быть оказана на основании социального контракта в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия (в частности, в настоящем случае ведение личного подсобного хозяйства). Программа социальной адаптации устанавливается на срок действия социального контракта.

В силу статьи 1 Закона № 178-Ф социальный контракт представляет собой соглашение между гражданином и органом социальной защиты населения, в соответствии с которым указанный орган обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, а гражданин реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, то есть разработанные названным органом совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Статьей 10 Закона № 178-ФЗ предусмотрены основания для прекращения оказания государственной социальной помощи, к числу которых часть 2.1 названной статьи относит невыполнение получателем социальной помощи мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации.

В целях реализации положений Закона № 178-ФЗ постановлением Правительства РС (Я) от 06.04.2022 № 203 утверждено Положение об оказании государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Саха (Якутия) (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 5 Положения основными принципами реализации государственной социальной помощи являются, в том числе обязательность исполнения условий социального контракта и мероприятий программы социальной адаптации; целевой характер оказания государственной социальной помощи.

В силу пункта 41 Положения получатели в соответствии с законодательством несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего Положения.

Обязанностями получателя социальной помощи по направлению, указанному в подпункте «в» пункта 6 настоящего Положения (личное подсобное хозяйство), является в том числе: встать на учет в налоговом органе в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход (при условии, что гражданин не состоит на таком учете на дату заключения социального контракта).

Как пояснила представитель истца в судебном заседании единственным основанием для обращения в суд послужило отсутствие регистрации в качестве самозанятого, факт целевого использования денежных средств не оспаривают, сотрудник учреждения выезжала на проверку, действительно коровник построен, расходные документы, подтверждающие целевое использование денежных средств, представлены.

В настоящее время ответчица ответчик зарегистрирована в качестве самозанятого, что подтверждается представленными скриншотами с личного кабинета налогоплательщика, что истцом не оспаривается.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что все условия социального контракта в настоящее время ответчиком ФИО1 исполнены, цели программы социальной адаптации по преодолению трудной жизненной ситуации достигнуты.

Нарушение сроков регистрации в качестве самозанятого вызваны уважительными причинами, перечень которых согласно Приложению № 8 к Положению является не исчерпывающим.

Руководствуясь приведенным правовым регулированием, исследовав юридически значимые обстоятельства, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, и установив, что ФИО1 в настоящее время исполнены все условия соглашения и мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, а также учитывая отсутствие недобросовестности со стороны ответчика, исходя из характера и предназначения предоставленной меры социальной поддержки, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для взыскания денежных средств в заявленном размере.

Отказывая в удовлетворении иска, суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 14 января 2020 г. № 2-П, о недопустимости формального подхода при разрешении спора по требованию уполномоченного органа о взыскании с получателя социальной выплаты денежных средств в размере предоставленной социальной выплаты ввиду ее нецелевого использования, поскольку по данной категории дел гражданин в отношениях с органами публичной власти, в данном случае в отношениях, связанных с предоставлением социальной выплаты и использованием данной выплаты ее получателем, выступает как слабая сторона и в которых применение правовых норм без учета всех обстоятельств дела может привести к тому, что его имущественное положение будет значительно ухудшено.

На основании изложенного, руководствуясь 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья п/п Л.И. Попова

Копия верна

Судья Л.И. Попова

Мотивированное решение изготовлено 19 апреля 2024 г. 

Подлинник судебного акта хранится в материалах дела № 2-338/2024 в Ленском районном суде Республики Саха (Якутия).