Дело №2-783/2020 (УИД 58RS0009-01-2020-001826-33)

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 ноября 2020 года

Зареченский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Ермакова О.В.,

при секретаре Бочкаревой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Заречном Пензенской области о признании недействительным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный страховой стаж периодов трудовой деятельности и о назначении досрочной страховой пенсии,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с названным иском, указав, что 02.12.2019 она обратилась в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном Пензенской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии в соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях». Решением Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Заречном Пензенской области №245 от 06.12.2019 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине недостаточной продолжительности медицинского стажа. Управление Пенсионного фонда Российской Федерации, исчисляя специальный стаж, не включило в него периоды работы истицы в должности медицинской сестры Больнично-поликлинического объединения №9 г. Саратова, периоды нахождения на курсах повышения квалификации, а также период нахождения в учебном отпуске. Считала указанное решение в соответствующей части незаконным.

На основании изложенного, после изменения предмета требований, просила суд признать незаконным решение ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области от 06.12.2019 №245 в части не включения в специальный страховой стаж ФИО1 периода ее работы в должности медицинской сестры ортопедического отделения больнично-поликлинического объединения №9 г. Саратова, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также периода нахождения в учебном отпуске, и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии; обязать ответчика включить в специальный страховой стаж истицы период ее работы в должности медицинской сестры ортопедического отделения больнично-поликлинического объединения №9 г. Саратова с 02.10.1990 по 31.08.1992, в том числе период ее нахождения в ученическом отпуске с 10.06.1992 по 26.06.1992, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.01.1998 по 30.01.1998, с 18.05.2005 по 30.06.2005, с 30.10.2010 по 27.11.2010, с 26.09.2015 по 30.10.2015. Также просила суд обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 02.12.2019.

Истица ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена своевременно и надлежащим образом, в письменном заявлении просила дело рассмотреть в свое отсутствие.

Представитель ответчика ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 33), в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, просила суд в их удовлетворении отказать. В обоснование сослалась на обстоятельства, изложенные в письменном отзыве на иск, представленном в ходе судебного заседания.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 30).

Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 01 января 2015 года.

С учетом особенностей условий труда отдельных категорий граждан, которым страховая пенсия по старости назначается досрочно в соответствии с вышеуказанной статьей, порядок исчисления периодов их работы устанавливается отдельными правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 20 Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 20).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (п. 4 ст. 20 Закона №400-ФЗ).

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 02.12.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Заречном Пензенской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФР в г. Заречном Пензенской области от 06.12.2019 №245 истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по причине отсутствия медицинского стажа достаточной продолжительности (л.д. 12).

При этом, при исчислении стажа пенсионным органом не были включены в специальный страховой стаж медицинской деятельности, в том числе следующие периоды: период ее работы в должности медицинской сестры ортопедического отделения больнично-поликлинического объединения №9 г. Саратова с 02.10.1990 по 31.08.1992, в том числе период ее нахождения в ученическом отпуске с 10.06.1992 по 26.06.1992, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.01.1998 по 30.01.1998, с 18.05.2005 по 30.06.2005, с 30.10.2010 по 27.11.2010, с 26.09.2015 по 30.10.2015.

Как следует из материалов дела, спорный период трудовой деятельности истицы в больнично-поликлиническом объединении №9 г. Саратова с 02.10.1990 по 31.08.1992 в должности медицинской сестры в ортопедическом отделении зафиксирован в трудовой книжке на имя ФИО3 (л.д. 13-16).

Из содержания имеющейся в материалах дела копии приказа №192/Л от 02.10.1990 (л.д. 34) Д. (ФИО4) О.С. была принята на работу в Больнично-поликлиническое объединение №9 г.Саратова с 02.10.1990 на должность медицинской сестры в ортопедическое отделение, откуда была уволена 31.01.1997 по собственному желанию (л.д. 14).

Период работы со 02.10.1990 по 31.08.1992 не включен пенсионным фондом в стаж медицинской деятельности истицы, поскольку в действующем в настоящее время Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 «Больнично-поликлинические объединения» не поименованы, то есть организация, в которой работала ФИО1 в оспариваемый период, не указана в качестве учреждения, работа в которых дает право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения.

Суд не может согласиться данным утверждением ответчика, исходя из следующего.

В силу подпункта «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

В постановлении Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» поименованы больницы всех наименований и должность «медицинская сестра».

По смыслу пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», право на досрочное назначение пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения).

Пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21 ноября 2011 №323-ФЗ) предусмотрено, что охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Лечение – комплекс медицинских вмешательств, выполняемых по назначению медицинского работника, целью которых является устранение или облегчение проявлений заболевания или заболеваний либо состояний пациента, восстановление или улучшение его здоровья, трудоспособности и качества жизни (пункт 8 статьи 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 №323-ФЗ).

Из справки ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница № 9» (л.д. 18-19) о переименовании учреждения следует, что поликлиника №3 и Городская больница №9 путем слияния вошли в состав Больнично-поликлинического объединения №9 с 04.07.1977 на основании приказа №157-л от 04.07.1977; «Больнично-поликлиническое объединение №9» переименовано в связи с реорганизацией в «Поликлиника №3» и «Городская больница №9» с 01.09.1992 на основании приказа №1-ла от 01.09.1992; «Городская больница №9» переименована в ММУ «Городская больница №9» с 01.02.1994 согласно приказу СГУЗ №15 от 01.02.1994; ММУ «Городская больница №9» и ММУ «Поликлиника №3» в связи с реорганизацией и образованием нового юридического лица переименованы в ММУ «Больнично-поликлиническое объединение №9» с 18.01.1999 на основании приказа №1-ла от 18.01.1999, постановлении администрации г.Саратова №612 от 10.11.1998, приказа ГУЗ №492 от 13.11.1998, свидетельства о государственной регистрации предприятия от 24.12.1998 года; в соответствии с Постановлением мэра города №1005 от 31.12.1999 ММУ «Больнично-поликлиническое объединение №9» реорганизовано путем разделения на ММУ «Городская клиническая больница №9» и ММУ «Поликлиника №3» с 20.03.2000 (приказ №52-л от 20.03.2000); ММУ «Городская клиническая больница №9» комитета здравоохранения администрации г.Саратова переименовано в МУЗ «Городская клиническая больница №9» комитета здравоохранения администрации г.Саратова с 01.01.2007 на основании приказа №151 от 29.11.2006; ММУ «Городская клиническая больница №9» комитета здравоохранения администрации г.Саратова переименовано в МУЗ «Городская клиническая больница №9» комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» с 01.11.2009; МУЗ «Городская клиническая больница №9» комитета здравоохранения администрации муниципального образования «Город Саратов» переименовано в ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №9» с 19.01.2015.

С момента создания и до настоящего времени учреждение является подведомственным комитету здравоохранения администрации г.Саратова, а в настоящее время Министерству здравоохранения Саратовской области, целью деятельности учреждения являются сохранение и укрепление здоровья обслуживаемого населения путем оказания медицинской помощи, а также проведение мероприятий по профилактике заболеваний, предметом деятельности является осуществление медицинской деятельности.

Из содержания ответа ГУЗ «Саратовская городская клиническая больница №9» на запрос суда (л.д. 40-41) также следует, что нормативным документом, утверждающим перечень наименований хирургических подразделений, является приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от 29.01.1999 №28 «О Перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений», согласно которому ортопедическое отделение является отделением хирургического профиля.

Таким образом, хирургические отделения, в том числе, ортопедические, создавались на базе стационаров (больниц). Так, при слиянии Поликлиники №3 и Городской больницы №9 и образовании Больнично-поликлинического объединения №9 в 1977 году, поликлиника продолжила оказывать амбулаторно-поликлиническую медицинскую помощь, а больница – стационарную медицинскую помощь, в том числе, ортопедическую.

Характерным отличием стационара от амбулаторно-поликлинического учреждения является наличие подразделений с профильным коечным фондом. Ортопедия является хирургической специальностью. Пациенты с травмами и ортопедическими патологиями нуждаются в оперативном лечении. К оперативному лечению относится хирургическая операция (синоним: хирургическое вмешательство, оперативное вмешательство). Таким образом, ортопедическое отделение относится к отделениям хирургического профиля.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт того, что Больнично-поликлиническое объединение №9 г.Саратова относится к учреждениям здравоохранения. Соглашаясь с доводами истца в указанной части, суд приходит к выводу, что профиль деятельности учреждения был лечебным и деятельность данного учреждения связана именно с охраной здоровья населения.

Должность медицинская сестра относится к среднему медицинскому персоналу (Приказ Министерства здравоохранения СССР от 09 сентября 1964 года №9, Приказ Минздрава РФ от 15 октября 1999 года №377 «Об утверждении Положения об оплате труда работников здравоохранения», Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1999 года №1066, Постановление Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781).

Согласно Приказу Министерства здравоохранения РФ от 29 января 1999 года №28 «О перечне хирургических подразделений стационаров лечебно-профилактических учреждений», отделения ортопедической хирургии входят в перечень подразделений стационаров хирургического профиля.

То обстоятельство, что в трудовой книжке истицы искажена запись о наименовании отделения (отсутствует слово «хирургия») не изменяет профиль отделения и не может умалять право истицы на реализацию своего законного права на пенсионное обеспечение и включении спорного периода работы в должности медицинской сестры ортопедического отделения в специальный трудовой стаж для досрочного назначения пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности. В связи с этим, с учетом вышеприведенных положений законодательства, оспариваемый период работы ФИО1 в должности медицинской сестры ортопедического отделения Больнично-поликлинического отделения №9 г. Саратова со 02.10.1990 по 31.08.1992 подлежит включению в ее специальный трудовой стаж.

Разрешая исковые требования ФИО1 в части необоснованного не включения в специальный стаж трудовой деятельности периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в ученическом отпуске, суд находит их обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд считает, что стороной ответчика необоснованно не засчитаны периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный Фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 187 Трудового Кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поэтому период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен уплачивать страховые взносы в Пенсионный Фонд РФ.

Кроме того, для работников, осуществляющих лечебную и иную деятельность по охране здоровья, повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы.

Таким образом, время нахождения истицы ФИО1 на курсах повышения квалификации с 05.01.1998 по 30.01.1998; с 18.05.2005 по 30.06.2005; с 30.10.2010 по 27.11.2010; с 26.09.2015 по 30.10.2015 подлежат включению в специальный стаж, поскольку за ней в указанные периоды сохранялось как место работы и средний заработок, так и производились выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 29 октября 2002 г. №781, в настоящее время Правила применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального Закона от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ «О страховой пенсии» установленном постановлением правительства РФ от 16 июля 2014 №665 в стаж дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости включаются периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, ели иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу статьи 173 и статьи 174 Трудового кодекса Российской Федерации работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего и среднего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.

В соответствии с п. 2 статьи 3 Федерального Закона 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и её размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В спорный период ФИО1 по месту ее работы предоставлялся учебный отпуск. Указанный отпуск также предоставлялся истице с сохранением места работы, средней заработанной платы и за нее работодателем уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, необходимые для исчисления страхового стажа.

Соответственно, на основании ст. 10 Федерального Закона 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» данный период должен быть включен в страховой стаж.

С учетом периодов, подлежащих включению в специальный стаж истицы и определенных ответчиком на момент обращения за пенсией, пенсия истице должна быть назначена с 02.12.2019, решение об отказе в назначении досрочной страховой пенсии от 06.12.2019 №245 подлежит признанию незаконным в части и отмене.

Руководствуясь, ст.ст. 193, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Иск ФИО1 к Государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда РФ в г. Заречном Пензенской области о признании недействительным в части решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, включении в специальный страховой стаж периодов трудовой деятельности и о назначении досрочной страховой пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области от 06.12.2019 №245 в части не включения в специальный страховой стаж ФИО1 ((Дата) г.р., уроженка (Данные изъяты), зарегистрирована по месту жительства по адресу: (Адрес)) периода ее работы в должности медицинской сестры ортопедического отделения больнично-поликлинического объединения №9 г. Саратова, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, а также периода нахождения в учебном отпуске, и в части отказа в назначении досрочной страховой пенсии.

Обязать ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области включить в специальный страховой стаж ФИО1 ((Дата) г.р., уроженка (Данные изъяты), зарегистрирована по месту жительства по адресу: (Адрес)) период ее работы в должности медицинской сестры ортопедического отделения больнично-поликлинического объединения №9 г. Саратова с 02.10.1990 по 31.08.1992, в том числе период ее нахождения в ученическом отпуске с 10.06.1992 по 26.06.1992, периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 05.01.1998 по 30.01.1998, с 18.05.2005 по 30.06.2005, с 30.10.2010 по 27.11.2010, с 26.09.2015 по 30.10.2015.

Обязать ГУ УПФР в г.Заречном Пензенской области назначить ФИО1 ((Дата) г.р., уроженка (Данные изъяты), зарегистрирована по месту жительства по адресу: (Адрес)) досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с 02.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Зареченский городской суд Пензенской области в течение одного месяца с момента изготовления его в окончательном виде.

Мотивированное решение изготовлено 03 ноября 2020 года.

Судья Ермаков О.В.