Дело № 3а-357/2025

22OS0000-01-2025-000640-29 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 года г. Барнаул

Алтайский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Гончаровой Ю.В.

при секретаре Степаненко Е.Н., 

с участием прокуроров Паршикова И.С., Поповой О.А.,

представителя административного истца Б, представителя административного ответчика Р, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Барром» к Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края о признании недействующим нормативного правового акта,

у с т а н о в и л:

административный истец ООО «Барром» обратилось в Алтайский краевой суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Министерству природных ресурсов и экологии Алтайского края, в котором просит признать недействующим приказ Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - Минприроды Алтайского края) от 26 ноября 2019 года № 1803 «Об утверждении Перечня рыболовных участков на территории Алтайского края» (в редакции приказа от 13 июля 2021 года № 912) в части пункта 49, которым на водном объекте озеро Горькое площадью 1910,0 га Тюменцевского района Алтайского края утвержден один рыболовный участок № 49 «Ключевской». 

В обоснование заявленных требований указано, что ООО «Барром» занимается промышленным рыболовством водных биоресурсов в Тюменцевском районе Алтайского края. Перечень рыболовных участков определен оспариваемым приказом. 13 июля 2021 года в этот перечень включен водный объект - озеро Горькое площадью 1910,0 га Тюменцевского района Алтайского края как один рыболовный участок № 49 «Ключевской». Отнесение всей площади озера в один рыболовный участок противоречит требованиям статей 14.1, 15 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее – Закон о рыболовстве), статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», а также пункта 14 Правил организации и проведения конкурса на право заключения договора пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 апреля 2008 года № 264 (действовавших на момент включения рыболовного участка в перечень) (далее также – Правила организации конкурса от 14 апреля 2008 года № 264), поскольку площадь данного озера составляет 62% суммарной площади всех рыболовных участков Тюменцевского района Алтайского края, т.е. превышает законодательный запрет на эксплуатацию одним лицом более 35% суммарной площади всех рыболовных участков одного муниципального района. 

В процессе рассмотрения дела судом на основании статьи 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Федеральное агентство по рыболовству, ООО «АлтайРыбпром».

В судебном заседании представитель административного истца Б просил об удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, в письменных пояснениях (л.д.99-100, 126-127,184-185,189 т.1). Пояснил, что полномочия административного ответчика и процедуру принятия нормативного правового акта не оспаривает. Несмотря на то, что на момент рассмотрения административного дела Правила от 14 апреля 2008 года № 264 не действуют, оспариваемый пункт 49 Перечня рыболовных участков на территории Алтайского края в настоящее время также противоречит пункту 31 Правил организации и проведения аукционов в электронной форме по продаже права на заключение договора о закреплении доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, договора пользования водными биологическими ресурсами, договора пользования рыболовным участком, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2024 года № 1206 (далее – Правила организации аукционов от 31 августа 2024 года № 1206), в котором содержатся практически аналогичные требования. Считал возможным организацию на озере Горьком нескольких рыболовных участков, что позволило бы административному истцу победить в конкурсе на заключение договора. А заключение договора с одних хозяйствующим субъектом в отношении всей площади озера позволит такому обществу в силу статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» занять доминирующее положение на рынке.

Представитель административного ответчика Минприроды Алтайского края Р в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных отзывах на иск (л.д.62-65,113,148-149 т.1), в которых указано о наличии в соответствии со статьей 18 Закона о рыболовстве полномочий у Минприроды Алтайского края на определение границ рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, а также о соблюдении процедуры принятия оспариваемого нормативного правового акта и внесения в него изменений. Озеро Горькое площадью 1910,0 га Тюменцевского района Алтайского края используется в качестве рыбопромыслового участка в рыбной отрасли края с 50-х годов ХХ века. В связи с внесенными изменениями 26 ноября 2018 год в Закон о рыболовстве и утратой силы института рыбопромысловых участков, введен термин «Рыболовные участки». В связи с этим приказом Минприроды Алтайского края от 26 ноября 2019 года № 1803 утвержден Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края, в который в последствии вносились изменения, в том числе 13 июля 2021 года в указанный перечень включен рыболовный участок для осуществления промышленного рыболовства № 49 «Ключевской», оз.Горькое Тюменцевсий район (далее также – рыболовный участок № 49). Границы данного участка сформированы в соответствии с требованиями Закона о рыболовстве, Правил определения границ рыболовных участков, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года № 681 (далее – Правила определения границ № 681). Также данный рыболовный участок № 49 согласован с Федеральным агентством по рыболовству. При этом нарушений требований пункта 14 Правил организации конкурса от 14 апреля 2008 года № 264 и пункта 31 Правил организации аукционов от 31 августа 2024 года № 1206 не допущено, поскольку рыболовный участок № 49 может быть предоставлен для промышленного рыболовства, если участник конкурса (аукциона) не имеет более в пользовании рыболовных участков на территории Тюменцевского района Алтайского края. Тем самым Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края, включая пункт 49, не создает дискриминационных условий, а направлен на развитие конкуренции, не препятствует проведению конкурса на право заключения договоров пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства. Также отметил, что организация на озере Горькое площадью 1910,0 га Тюменцевского района Алтайского края одного рыболовного участка обусловлено необходимостью сохранения и восполнения на этом водном объекте биоресурсов после промышленного рыболовства. Кроме того, все время это озеро эксплуатировалось в качестве одного рыбопромыслового участка без его разделения. 

Заинтересованное лицо Федеральное агентство по рыболовству своего представителя в суд не направило, направило письменный отзыв на иск, в котором указано об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований (л.д.142-144 т.1). 

Представитель заинтересованного лица ООО «АлтайРыбпром» в судебное заседание не явился, извещены судом о рассмотрении дела надлежаще, об отложении не просили. 

При таких обстоятельствах суд с учетом требований статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации считает возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие неявившихся участвующих в деле лиц. 

Выслушав пояснения представителей сторон, допросив в качестве свидетеля Д, исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Поповой О.А., полагавшей административный иск не подлежащим удовлетворению, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктами «в»,«д»,«к» части 1 статьи 72, частью 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации водное законодательство, включая вопросы владения, пользования и распоряжения водными природными ресурсами, природопользование, охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 51.1 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов рыбохозяйственного значения для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства) осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов и законодательством Российской Федерации, регулирующим отношения в области аквакультуры (рыбоводства).

Согласно статье 7 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» участниками отношений в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица. От имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований в отношениях в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов участвуют соответственно органы государственной, власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции, установленной нормативными правовыми актами, определяющими статус этих органов.

Федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, а также осуществляющим функции указанных органов организациям запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), заключать соглашения или осуществлять согласованные действия в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе путем создания более выгодных условий деятельности одним физическим лицам, юридическим лицам по сравнению с другими физическими лицами, юридическими лицами (часть 2 статьи 14.1 Закона о рыболовстве).

Аналогичное требование о запрете создания дискриминационных условий закреплено в пункте 8 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим положением признается положение хозяйствующего субъекта (группы лиц) или нескольких хозяйствующих субъектов (групп лиц) на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту (группе лиц) или таким хозяйствующим субъектам (группам лиц) возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем товарном рынке, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта (за исключением финансовой организации):

1) доля которого на рынке определенного товара превышает пятьдесят процентов, если только при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства или при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией не будет установлено, что, несмотря на превышение указанной величины, положение хозяйствующего субъекта на товарном рынке не является доминирующим;

2) доля которого на рынке определенного товара составляет менее чем пятьдесят процентов, если доминирующее положение такого хозяйствующего субъекта установлено антимонопольным органом исходя из неизменной или подверженной малозначительным изменениям доли хозяйствующего субъекта на товарном рынке, относительного размера долей на этом товарном рынке, принадлежащих конкурентам, возможности доступа на этот товарный рынок новых конкурентов либо исходя из иных критериев, характеризующих товарный рынок.

Согласно статье 18 Закона о рыболовстве (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 26 ноября 2018 года № 421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)») рыболовный участок представляет собой водный объект или его часть. Для осуществления промышленного рыболовства рыболовный участок выделяется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации. Границы рыболовных участков определяются в соответствии с требованиями Водного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Перечень рыболовных участков, выделенных во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, и в территориальном море Российской Федерации, утверждается исполнительным органом субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный контроль (надзор) в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, а также Каспийского и Азовского морей до определения их статуса, и оказание государственных услуг в сфере рыбохозяйственной деятельности (далее - федеральный орган исполнительной власти в области рыболовства) (часть 5 статьи 18 Закона о рыболовстве).

Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства является Федеральное агентство по рыболовству (Положение о Федеральном агентстве по рыболовству (Росрыболовство) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2008 года № 444).

Указом Губернатора Алтайского края от 17 августа 2016 года № 92 «О структуре органов исполнительной власти Алтайского края» образовано Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края, оно входит в структуру органов исполнительной власти Алтайского края согласно Указам Губернатора Алтайского края от 16 октября 2018 года № 156, от 9 декабря 2022 года № 198.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного Указом Губернатора Алтайского края от 5 декабря 2016 года № 152, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края является исполнительным органом Алтайского края, реализующим государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования, водных, лесных отношений, охраны и использования объектов животного мира, водных биологических ресурсов, а также в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов. 

К полномочиям Минприроды Алтайского края отнесено утверждение перечня рыболовных участков по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства (подпункт 27 пункта 2.1.3 Положения) (л.д.66-78 т.1).

Приказом Минприроды Алтайского края от 26 ноября 2019 года № 1803 утвержден Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края (далее – Перечень рыболовных участков). В указанный Перечень неоднократно вносились дополнения: приказ от 30 марта 2020 года № 401, приказ от 13 июля 2021 года № 912, приказ от 21 декабря 2021 года № 1695, приказ от 7 декабря 2022 года № 1433) (л.д.39-49 т.1). 

Так, приказом Минприроды Алтайского края от 13 июля 2021 года № 912 в указанный перечень под № 49 включен рыболовный участок «Ключевской» - оз.Горькое 1910,0 га; границы рыболовного участка – Тюменцевский район, границы участка проходят по береговой линии озера Горькое, цель использования – для осуществления промышленного рыболовства, графические координаты – вся акватория озера, суша не включена в границы (л.д.46-47 т.1). 

Поскольку Перечень рыболовных участков на территории Алтайского края, утвержденный приказом Минприроды Алтайского края, является нормативным правовым актом, так как рассчитан на неоднократное применение и устанавливает места, где возможно осуществление промышленного рыболовства на территории Алтайского края, адресован неопределенному кругу лиц, суд считает, что настоящие дело в силу пункта 2 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подсудно Алтайскому краевому суду, подлежит рассмотрению по правилам главы 21 настоящего кодекса.

В силу статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ООО «Барром» является надлежащим административным истцом, так как общество занимается промышленным рыболовством водных биоресурсов, претендовало на заключение договора пользования рыболовным участком № 49 для осуществления промышленного рыболовства (л.д.13-21 т.1). 

При этом указание административного ответчика о пропуске административным истцом установленного статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срока на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением не основан на нормах процессуального права, поскольку глава 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не устанавливает сроки обращения в суд с административным иском о признании не действующим нормативного правового акта.

Согласно частям 7-9 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 настоящего кодекса, в полном объеме.

Проанализировав представленные административным ответчиком документы, с учетом требований, изложенных в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый нормативный правовой акт принят Минприроды Алтайского края в соответствии с его полномочиями, которые вытекают из части 5 статьи 18 Закона о рыболовстве. 

Нарушений требований к форме нормативного правового акта, процедуре его принятия, опубликования и вступления в силу, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года № 681 «Об утверждении Правил определения границ рыболовных участков», приказом Федерального агентства по рыболовству от 26 ноября 2018 года № 689 «О согласовании перечней рыболовных участков», приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2022 года № 643 «О согласовании перечней рыболовных участков», а также Уставом Алтайского края (статья 86) и законом Алтайского края «О правотворческой деятельности» от 9 ноября 2006 года № 122-ЗС (статьи 28, 30, 33, 36), судом при рассмотрении дела не установлено. При этом рыболовные участки, включенные в Перечень рыболовных участков, в том числе рыболовный участок № 49, определены на заседаниях комиссии по определению границ рыболовных участков Минприроды Алтайского края, согласованы с Федеральным агентством по рыболовству, с Верхнеобским территориальным управлением Федерального агентства по рыболовству, нормативный правовой акт подписан уполномоченными должностными лицами (л.д.79-88,145,154-178 т.1).

Кроме того, по данному основанию административным истцом данный нормативный правовой акт не оспаривается.

Проверяя соответствие оспариваемой части Перечня рыболовных участков положениям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В соответствии с Правилами определения границ рыболовных участков, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июня 2018 года № 681 (здесь и далее в редакции от 28 октября 2020 года, действующей на момент включения рыболовного участка № 49 в Перечень рыболовных участков) границы рыболовного участка определяются в пределах акватории водного объекта или ее части (пункт 2).

Определение границ рыболовных участков осуществляется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации с учетом предложений граждан, общественных объединений, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, объединений юридических лиц (ассоциаций и союзов), муниципальных образований, заключения научной организации, осуществляющей деятельность в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, находящейся в ведении Федерального агентства по рыболовству (пункт 3).

Границы рыболовного участка определяются по точкам, описываемым в географических координатах (с указанием системы используемых координат). Границы рыболовного участка не должны выходить за границы муниципального образования субъекта Российской Федерации, в котором формируется рыболовный участок (пункт 7).

В силу пункта 9 Правил определения границ рыболовных участков при определении границ рыболовного участка не допускается:

а) полное или частичное наложение границ одного рыболовного участка на границы другого рыболовного участка, рыбопромыслового участка, который предоставлен пользователю водных биологических ресурсов до 1 января 2019 г. и в отношении которого имеется действующий договор о предоставлении рыбопромыслового участка (далее - рыбопромысловый участок), или рыбоводного участка, пересечение границами одного рыболовного участка границ другого рыболовного участка, рыбопромыслового участка или рыбоводного участка либо нахождение границ одного рыболовного участка в пределах границ другого рыболовного участка, рыбопромыслового участка или рыбоводного участка;

б) полное или частичное наложение границ рыболовного участка на границы запретных для плавания и временно опасных районов, в которых полностью запрещаются или временно ограничиваются плавание и постановка на якорь, районов учений и боевой подготовки Военно-Морского Флота, районов, опасных в навигационном отношении (далее - запретные районы), а также пересечение границами рыболовного участка границ запретных районов либо нахождение границ рыболовного участка в пределах границ запретных районов;

в) полное или частичное наложение границ рыболовного участка на границы особо охраняемой природной территории, нахождение границ рыболовного участка в границах особо охраняемой природной территории либо пересечение границами рыболовного участка границ особо охраняемой природной территории, если законодательством об особо охраняемых природных территориях или положением об особо охраняемой природной территории установлен запрет на осуществление рыболовства на такой территории;

г) нахождение границ одного рыболовного участка во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации, на территориях 2 и более муниципальных образований;

д) нахождение границ рыболовного участка во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации, прилегающих к территории 2 и более муниципальных образований.

В силу пункта 11 Правил определения границ № 681 с учетом рекомендаций комиссии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации утверждаются границы рыболовных участков с указанием их площади (для речных рыболовных участков площади и длины), цели использования (вид рыболовства) и с приложением выкопировки из географической карты водных объектов с нанесенными границами рыболовных участков на бумажном и электронном носителях.

В данном случае при определении границ рыболовного участка № 49 вышеуказанные требования Правил определения границ № 681 соблюдены, ни одного из условий, изложенных в пункте 9 указанных правил, не нарушено. 

При этом вышеуказанные нормы не содержат запрета на включение всей площади водного объекта в один рыболовный участок, также размер такого участка (максимальная его площадь) не оговорен. 

Таким образом, суд приходит к выводу, что пункт 49 Перечня рыболовных участков на территории Алтайского края, которым на водном объекте озеро Горькое площадью 1910,0 га Тюменцевского района Алтайского края утвержден один рыболовный участок № 49 «Ключевской», соответствует требованиям вышеуказанного законодательства.

Доводы административного истца о несоответствии этого пункта требованиям пункта 14 Правил организации конкурса от 14 апреля 2008 года № 264 и пункта 31 Правил организации аукционов от 31 августа 2024 года № 1206 не нашли своего подтверждения, так как основаны на неверном толковании норм права в виду следующего. 

Согласно подпункту «е» пункта 31 Правил организации аукционов от 31 августа 2024 года № 1206 заявитель не вправе претендовать на заключение договора, если в результате его заключения совокупное количество либо суммарная площадь рыболовных участков, сформированных для осуществления промышленного рыболовства, передаваемых в пользование заявителю (группе лиц, в которую входит заявитель) и расположенных на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации, составит более 35 процентов соответственно общего количества либо суммарной площади предоставленных в пользование для осуществления промышленного и прибрежного рыболовства рыбопромысловых участков, сформированных в установленном порядке до 31.12.2018, и рыболовных участков для осуществления промышленного рыболовства, расположенных на территории одного муниципального образования субъекта Российской Федерации.

В ранее действующих Правилах организации конкурса от 14 апреля 2008 года № 264 пункт 14 содержал практически аналогичный запрет на заключение договора, только в совокупное количество и в суммарную площадь предоставленных в пользование рыболовных участков учитывались не только рыболовные участки, расположенные на территории 1 муниципального образования субъекта Российской Федерации, но и/или участки, прилегающие к территории такого муниципального образования. 

Таким образом, ограничение по площади рыболовного участка может быть применено только в случае предоставления в пользование заявителю нескольких рыболовных участков, так как в указанных Правилах речь идет о суммарной площади, которая будет превышать 35 % всех рыболовных участков, расположенных на территории одного муниципального образования субъекта Российской Федерации.

Следовательно, в случае предоставления одного рыболовного участка, площадь такого участка, даже в случае ее превышения 35 % от площади всех рыболовных участков, расположенных на территории одного муниципального образования субъекта Российской Федерации, не имеет правового значения, а, следовательно, не будет нарушать требования антимонопольного законодательства, в том числе вышеуказанные положения Правил организации конкурса от 14 апреля 2008 года № 264 и Правил организации аукционов от 31 августа 2024 года № 1206. 

Также суд не находит оснований для признания противоречащим пункта 49 Перечня рыболовных участков требованиям статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции», поскольку доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта на рынке определенного товара, дающее такому хозяйствующему субъекту возможность: оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на соответствующем рынке; и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов; и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам. Помимо качественных, выделяются также и количественные критерии доминирующего положения, в качестве которых выступает доля хозяйствующих субъектов на товарном рынке.

В данном случае суд не усматривает зависимости между размерами рыболовного участка и способностью хозяйствующего субъекта, занимающегося промышленным рыболовством, вести свою деятельность таким образом, чтобы занять доминирующее положение, в связи с чем не от отсутствуют нарушения антимонопольного законодательства при образовании в границах озера Горькое площадью 1910,0 га Тюменцевского района Алтайского края одного рыболовного участка.

Также в процессе рассмотрения административного дела представителем административного истца, а также свидетелем Д, начальника отдела водных и биологических ресурсов Управление охотничьего хозяйства Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, являющегося также секретарем комиссии по определению границ рыболовных участков, даны пояснения относительно нецелесообразности раздела озера Горькое Тюменцевского района Алтайского края на несколько рыболовных участков, что обусловлено необходимостью сохранения и восполнения на этом водном объекте биоресурсов после промышленного рыболовства, а также эффективностью использования водных ресурсов этого озера, в том числе использование тралов, что значительно удешевит добычу этих ресурсов. 

При этом из разъяснений, содержащихся в пункте 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. 

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд считает, что оспариваемое положение Перечня рыболовных участков на территории Алтайского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26 ноября 2019 года № 1803, об образовании рыболовного участка № 49 принято Минприроды Алтайского края в соответствии с его полномочиями, нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных административных исковых требований о признании нормативного правового акта не действующим. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «Барром» о признании не действующим в части Перечня рыболовных участков на территории Алтайского края, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края от 26 ноября 2019 года № 1803 (в редакции приказа от 13 июля 2021 года № 912), оставить без удовлетворения в полном объеме. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба, а прокурором принесено апелляционное представление в течение одного месяца со дня принятия решение в мотивированном виде в Судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Алтайский краевой суд. 

Судья Ю.В.Гончарова

Мотивированное решение принято 28 ноября 2025 года.