Дело №2а-334/2024 (2а-5645/2023)

УИД 27RS0004-01-2023-007401-13

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 января 2024 года г.Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе: 

председательствующего судьи Гурдиной Е.В.,

при секретаре судебного заседания Верхозиной А.Л.,

с участием представителя истца - помощника прокурора Индустриального района г.Хабаровска Трегубовой Н.А., представителя административных ответчиков ФИО2, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Индустриального района г.Хабаровска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Хабаровска, Управлению дорог и внешнего благоустройства Администрации города Хабаровска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Индустриального района г.Хабаровска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации г.Хабаровска о возложении обязанности устранить повреждения дорожного полотна. В обоснование требований указано, что в ходе проведённой прокуратурой проверки по исполнению законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что в Индустриальном районе г.Хабаровска проезд, расположенный от ул. Рокоссовского между домами 27а по ул. ФИО1 и строящимся жилым комплексом (ЖК «Искра», ЖК «Рубин») к дому 24 по ул.Рокоссовского, находится в ненадлежащем состоянии, имеет дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам, превышающие по размерам значение таблицы 5.3 и 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе в районе торцевых сторон зданий 18 и 18а по ул. Рокоссовского, имеется выбоина размером более 220х250х14 см. Данные недостатки дорожного покрытия вынуждают водителей прибегать к экстренному торможению и увеличивают вероятность ДТП. Обязанность по содержанию данных дорог возложена на Администрацию г.Хабаровска, однако последней не предпринимается мер к исполнению своих обязанностей. Прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно в непринятии мер к приведению состояния дорожного покрытия участка, находящегося от ул. Рокоссовского между зданиями 18 и 18 «А» по ул.Рокоссовского, далее между домом 27 «А» по ул. ФИО1 и строящимся жилым комплексом (ЖК «Искра», ЖК «Рубин») до дома 24 по ул. Рокоссовского, внутриквартального проезда, расположенного от ул. Рокоссовского до границ земельного участка с кадастровым номером № (ул.ФИО1, д. 27 «А») в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017; обязать администрацию г.Хабаровска в срок 3 дня со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствии с требованиями 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017дорожное покрытие участка, находящегося от ул. Рокоссовского между зданиями 18 и 18 «А» по ул.Рокоссовского, далее между домом 27 «А» по ул. ФИО1 и строящимся жилым комплексом (ЖК «Искра», ЖК «Рубин») до дома 24 по ул. Рокоссовского, внутриквартального проезда, расположенного от ул. Рокоссовского до границ земельного участка с кадастровым номером № (ул.ФИО1, д. 27 «А»).

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, в качестве заинтересованного лица ООО «ДВ-Союз». 

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ООО «ДВ-Союз» не явился, о времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела по существу не заявляли. На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

В судебном заседании помощник прокурора Индустриального района г.Хабаровска ФИО3 поддержала заявленные требования, просила удовлетворить. Дополнительно пояснила, что внутриквартальный проезд, на котором необходимо провести ремонт, находится от ул. Рокоссовского между домами 18 и 18 «а» и до границы земельного участка под МКД ФИО1, д. 27 «А». 

Представитель административных ответчиков ФИО2 в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в возражениях Администрации г.Хабаровска на административное исковое заявление, просила в удовлетворении иска отказать. 

Согласно представленным возражениям, Администрация г.Хабаровска не согласна с заявленными требованиями, считает их незаконными и необоснованными. Полагая, что надлежащим ответчиком по делу является Управление дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска, поскольку данное Управление создано с целью осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, самостоятельно от своего имени приобретает и осуществляет имущественные права. Администрация г.Хабаровска указывает, что нормы ГОСТ Р 50597-2017 не применимы к спорному объекту, поскольку его нормы не распространяются на проезды, связывающие автомобильную дорогу общего пользование и земельный участок, здание, строение и сооружение. ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля. В соответствии с п.п. 30 п. 1.4 Правил благоустройств территории городского округа «Город Хабаровск», утв. решением Хабаровской городской Думы от 17.10.2017 № 677 под термином проезд понимается дорога, непосредственно связывающая автомобильную дорогу общего пользования и земельный участок, здание, строение и сооружение. Таким образом, требования указанного норматива не применимы к проездам, не являющимися автомобильными дорогами общего пользования. Исходя из публичной кадастровой карты, часть спорного объекта входит в границы земельного участка, расположенного по ул. ФИО1, д. 27 «А» (кадастровый №), с видом разрешенного использования – под многоквартирный дом, следовательно в соответствии с положениями ст. 36, 39, 161 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 №49, ч.1 ст. 16 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» бремя его содержания лежит на собственниках МКД. 

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 9 Устава городского округа «Город Хабаровск», принятого решением Хабаровской городской Думой №509 от 13 июля 2004 года, к вопросам местного значения города Хабаровска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Хабаровска, а также осуществление полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статей 17, 18 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок ремонта автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденным Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017).

Из материалов дела следует, что в ходе надзорной деятельности Индустриального района г.Хабаровска проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выявлены нарушения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ, ГОСТ Р 50597-2017.

Согласно акту осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленному помощником прокурора Трегубовой Н.А. с участием специалиста ОГИБДД УМВД России по г.Хабаровску ФИО4, в ходе осмотра автомобильной дороги внутриквартального проезда, находящегося от ул. Рокоссовского между зданиями 18 и 18 «А» по ул.Рокоссовского, далее между домом 27 «А» по ул. ФИО1 и строящимся жилым комплексом (ЖК «Искра», ЖК «Рубин») до дома 24 по ул. Рокоссовского установлено, что данный проезд обеспечивает проезд транспортных средств от ул.Рокоссовского к многоквартирным жилым домам 24а, 27, 33, 35 по ул. ФИО1 и к домам 18, 18а, 24 по ул. Рокоссовского. Дорожное полотно проезда имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок, по размерам превышающие значение таблицы 5.3 п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, в том числе, в районе торцевых сторон зданий 18 и 18 «А» по ул. Рокоссовского, имеется выбоина размером более 200х250х14 см. Согласно сведениям, содержащимся в публичной кадастровой карте, внутриквартальный проезд расположен между земельными участками с кадастровыми номерами № (ул. Рокоссовского, 18) и № (ул. Рокоссовского, 18 «а») до границ земельного участка с кадастровым номером № (ул.ФИО1, д. 27 А») на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена. 

Указанные факты подтверждаются фотографиями, приложенными к акту осмотра. 

Из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, сведений публичной кадастровой карты, пояснений истца, данных в судебном заседании, судом установлено, что прокурором заявлены требования о проведении ремонта дорожного полотна на участке внутриквартального проезда, расположенного от улицы Рокоссовского между домами № 18 (кадастровый №) и 18 «А» (кадастровый №) до границы земельного участка по ул. ФИО1, д. 27 «А» (кадастровый №) в г.Хабаровске. 

Согласно документации по планировке (проект межевания) территории в границах ул.Ворошилова - ул.Рокоссовского - ул.Малиновского - ул.ФИО1 в Индустриальном районе г.Хабаровска между домами 18 и 18 «а» имеется проезд, который проходит до дома ФИО1, 27 А проходит вдоль него и далее. Согласно условным обозначениям проезд входит в красные линии территории общего пользования, утверждаемые проектом межевания территории. При этом, границы зданий по адресу Рокоссовского 18 и 18 «а» не входят в границы названного земельного участка. 

В соответствии с информацией, предоставленной ДД.ММ.ГГГГ Управлением дорог и внешнего благоустройства администрации г.Хабаровска прокурору Индустриального районного суда г.Хабаровска, проезд от ул. Рокоссовского до земельного участка с кадастровым номером № включен в перечень объектов, требующих ремонта и будет предложен в проект программы работ по благоустройству территории г.Хабаровска на 2024 год, при условии наличия средств финансирования (л.д. 21 обратная сторона). 

Мэром города Хабаровска 01.10.2007 N 1537 утверждено Постановление "О классификации автомобильных дорог в городе Хабаровске", в соответствии с которым к автомобильным дорогам общего пользования, предназначенным для решения вопросов местного значения, относятся дороги, расположенные на территории города Хабаровска, не отвечающие показателям определения дорог федерального и регионального или межмуниципального значения, имеющие, в том числе следующие показатели - автомобильные дороги в границах городского округа "Город Хабаровск", за исключением дорог общего пользования федерального значения, регионального и межмуниципального значения; автомобильные дороги в пределах жилых районов и микрорайонов.

Пунктом 6.24 "Сеть улиц и дорог" Свода правил СП 42.13330.2011 "СНиП ДД.ММ.ГГГГ-89. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Минрегиона РФ от 28 декабря 2010 года N 820, предусмотрено, что в составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы. Категории улиц и дорог городов следует назначать в соответствии с классификацией, приведенной в таблице 7, согласно которой "проезд" отнесен к категории "улицы и дороги местного значения", основное назначение "проезда" - подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов. 

Из указанного следует, что проезд относится к улицам и дорогам местного значения, и в соответствии с Постановлением Мэра города Хабаровска 01.10.2007 N 1537 является автомобильной дорогой общего пользования.

Установив, что спорный проезд находится в границах городского округа «Город Хабаровск», является элементом улично-дорожной сети названного городского округа и фактически относится к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, предназначенным для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, то следовательно указанный проезд должен содержаться и обслуживаться органом местного самоуправления. 

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, руководствуясь вышеприведенными положениями законодательства в сфере безопасности дорожного движения и дорожной деятельности, требованиями государственного стандарта к техническому состоянию автомобильных дорог, установив факт ненадлежащего состояния участка дорожного покрытия на внутриквартальном проезде проходящем от улицы Рокоссовского между домами № 18 (кадастровый №) и 18 «А» (кадастровый №) до границы земельного участка по ул. ФИО1, д. 27 «А» (кадастровый №) в г.Хабаровске, суд приходит к выводу, что Администрация г.Хабаровска не выполняет обязанности по надлежащему содержанию автомобильных дорог местного значения в границах городского округа в соответствии с требованиями, установленными нормативными документами, чем допущено незаконное бездействие в связи с чем на данный орган местного самоуправления должна быть возложена обязанность по устранению выявленных нарушений.

Наличие указанных недостатков дорожного полотна нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения, затрудняет движение автотранспорта, повышает риск дорожно-транспортных происшествий.

В связи с чем, требования прокурора об устранении допущенных нарушений в содержании автомобильных дорог являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Учитывая требования пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, поскольку организация работ по исполнению решения суда требует проведение в соответствии с действующим законодательством ряда процедур, на выполнение которых объективно требуется время, суд полагает установить исполнимые сроки для реализации решения суда – 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Устанавливая срок для исполнения решения суда, суд принимает во внимание текущее время года, температуру воздуха, и что в силу пункта 10.16 "СНиП 3.06.03-85 Автомобильные дороги" покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 C, осенью – не ниже 10 C; теплых смесей – при температуре не ниже минус 10 C.

Также суд полагает, что надлежащим ответчиком по делу является администрация г.Хабаровска, на которую должно быть возложено исполнение требований прокурора города Хабаровска, поскольку исходя из положений статей 34 и 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Следовательно, администрация г. Хабаровска, как исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления муниципального образования «Город Хабаровск», является надлежащим ответчиком по настоящему делу. В соответствии с Положением об управлении дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска, утв. решением Хабаровской городской Думы от 29.11.2016 N 458, Управление является органом администрации города Хабаровска, создано в форме муниципального казенного учреждения, входит в структуру местной администрации и самостоятельным органом местного самоуправления указанного муниципального образования не является.

Доводы ответчика о том, что на дорожное покрытие проезда не распространяется требования ГОСТ Р 50597-2017, основаны на неверно толковании положений указанного ГОСТ.

В соответствии с пунктом 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно таблице 4.1 ГОСТ Р 50597-2017 к группам улиц относятся, в том числе улицы в жилой застройке второстепенные, проезды основные, велосипедные дорожки (пункт Е). 

Из указанного следует, что проезд относится к группам «улиц», следовательно исходя из пункта 1 ГОСТа его положения распространяются и на проезды. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Индустриального района города Хабаровска – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Хабаровска по ненадлежащему содержанию автомобильной дороги внутриквартального проезда, расположенного от улицы Рокоссовского между домами № 18 (кадастровый №) и 18 «А» (кадастровый №) до границы земельного участка по ул. ФИО1, д. 27 «А» (кадастровый №) в г.Хабаровске. 

Возложить на Администрацию города Хабаровска обязанность в течение 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 «ГОСТ 50597-2017 Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» дорожное покрытие внутриквартального проезда, расположенного от улицы Рокоссовского между домами № 18 (кадастровый №) и 18 «А» (кадастровый №) до границы земельного участка по ул. ФИО1, д. 27 «А» (кадастровый №) в г.Хабаровске. 

В удовлетворении административных требований к Управлению дорог и внешнего благоустройства администрации города Хабаровска отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Гурдина

Дата изготовления мотивированного решения – 25 января 2024 года.