12-113/2018 

РЕШЕНИЕ

 

г.Мариинск 04 сентября 2018 года

Судья Мариинского городского суда Кемеровской области Гильманова Т.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС» на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС» (далее по тексту – ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС») обратилось в Мариинский городской суд с жалобой, в котором просило определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 18 июля 2018 года по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП № 5524 отдела МВД России по Мариинскому району 16.07.2018 года по факту безучетного потребления электрической энергии администрацией Николаевского сельского поселения, располагающейся по адресу: ул. Молодежная, д. 12 «а», село Николаевка 2-я, Мариинский район, Кемеровская область, по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КРФоАП, отменить, производство по делу возбудить.

Жалоба обоснована следующим. 18 июля 2018 года старшим УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Мариинскому району майором полиции ФИО1 вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/н по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП № 5524 отдела МВД России по Мариинскому району 16.07.2018 года по факту безучетного потребления электрической энергии администрацией Николаевского сельского поселения, располагающейся по адресу: ул. Молодежная, д. 12 «а», село Николаевка 2-я, Мариинский район, Кемеровская область, по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КРФоАП, за отсутствием состава правонарушения.

Вывод об отсутствии состава правонарушения, предусмотренного ст.7.19 КРФоАП, допущенного администрацией Николаевского сельского поселения, сделан на основании следующих доказательств:

- показаний Главы Николаевского сельского поселения М., которая самовольного подключения (помимо прибора учета) к электрическим сетям путем установки электрической гирлянды для иллюминации во время Новогодних праздников не отрицает, подписывает акт о неучтенном потреблении № 42-3-03-00786 от 16.07.2018 года без замечаний (с содержанием акта согласна). В своих показаниях М. говорит о данном ей поручении одному из жителей села Рубино о демонтаже гирлянды, что косвенно подтверждает факт самовольного подключения к электрическим сетям и об отсутствии факта эксплуатации гирлянды в период с 21.06.2018 г. по 16.07.2018 г.;

- показаний депутата Николаевского сельского поселения гр-на В. 

<

...> который подтверждает факты установки гирлянды и отсутствия включений гирлянды в сеть с 14.01.2018г.

Таким образом, считает майор полиции ФИО1, умысел в совершении безучетного потребления, допущенного администрацией Николаевского сельского поселения, отсутствует, а значит, отсутствует возможность привлечения администрации Николаевского сельского к административной ответственности.

Считают определение об отказе в возбуждении административного производства по заявлению ПАО «МРСК Сибири» незаконным и необоснованным по следующим основаниям.

Отсутствие состава административного правонарушения означает, что не установлено наличие противоправного деяния, за которое предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 7.19 КРФоАП самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Факт самовольного подключения к электрическим сетям, помимо прибора учета, путем установки электрической гирлянды для иллюминации во время Новогодних праздников установлен, подтвержден показаниями Главы Николаевского сельского поселения М. и депутата Николаевского сельского поселения гр-на В. и актом о неучтенном потреблении № 42-3-03-00786 от 16.07.2018 года, составленным представителем сетевой организации. Наличие потребления при подтверждении факта самовольного подключения диспозиция статьи не требует.

Однако, имеются фотодокументы, подтверждающие факт включения в сеть гирлянды даже в дневное время, летом.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 11 пункта 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Факт неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии администрацией Николаевского сельского поселения подтвержден актом о неучтенном (безучетном) потреблении № 42-3-03-00786 от 16.07.2018 года, составленным филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» в соответствии с положениями пунктов 192, 193 упомянутых Основных положений, содержит данные о лице, осуществляющем неучтенное (безучетное) потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии. Имеются фотографии, подтверждающие наличие несанкционированного подключения.

Совершенное правонарушение с объективной стороны характеризуется также и корыстной целью - стремлением лица путем совершения противоправных действий к получению незаконных доходов.

В соответствии со ст.2.1 КРФоАП административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. При этом объективная сторона состава административного правонарушения включает в себя совершение определенных действий (бездействий) лица, наступивши последствия, и причинную связь между действиями и наступившими последствиями.

Считают, что факт совершения правонарушения администрации Николаевского сельского поселения имеет место и подтвержден имеющимися в материалах проверки доказательствами, не отрицается представителем юридического лица, совершившего правонарушение.

Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В нарушение требований ст.24.1 КРФоАП старшим УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Мариинскому району майором полиции ФИО1 при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, не обоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КРФоАП, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны.

Неправомерные действия администрации Николаевского сельского поселения направлены на получение им электрической энергии способом, не разрешенным действующим законодательством. Проведение административного расследования с нарушением норм КРФоАП порождает безнаказанность виновных лиц, не является сдерживающим фактором безучетного потребления, способствует росту подобных противоправных действий, причиняющих имущественный вред ПАО «МРСК Сибири».

Обращают внимание суда на то, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 18.07.2018 года получено филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» 03.08.2018 года, входящий номер 1.4/3666-вх-рэс. Срок для обжалования, предусмотренный главой 30 КРФоАП, истекает в день отправки настоящей жалобы посредством услуг Почты России. Копия определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении б/н от 18.07.2018 года содержит дату поступления определения на филиал и входящий номер документа.

Представитель ПАО «МРСК Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС» в судебное заседание не явился, согласно имеющемуся в материалах дела ходатайству, просят рассмотреть жалобу в отсутствие представителя в связи с невозможностью явки в судебное заседание.

Должностное лицо, вынесшее определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, старший участковый уполномоченный полиции ОУУП и ПДН отдела МВД России по Мариинскому району ФИО1 в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Судья считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Судья, рассмотрев жалобу, изучив письменные материалы, пришел к следующему.

В соответствии со ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст.24.1 КРФоАП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судьей установлено, что 16.07.2018 г. в дежурную часть отдела МВД России по Мариинскому району поступило заявление начальника УТЭЭ Мариинского РЭС К. о том, что сотрудниками участка транспорта электрической энергии Мариинского РЭС филиала ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго-РЭС» был обнаружен факт самовольного подключения электроэнергии администрацией Николаевского сельского поселения.

Определением старшего УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Мариинскому району майором полиции ФИО1 № 1609 от 18.07.2018 года было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП № 5524 отдела МВД России по Мариинскому району 16.07.2018 года по факту безучетного потребления электрической энергии администрацией Николаевского сельского поселения, располагающейся по адресу: ул. Молодежная, д. 12 «а», село Николаевка 2-я, Мариинский район, Кемеровская область, по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КРФоАП.

В материалах проверки имеются показания Главы Николаевского сельского поселения М. которая самовольного подключения (помимо прибора учета) к электрическим сетям путем установки электрической гирлянды для иллюминации во время Новогодних праздников не отрицает, подписывает акт о неучтенном потреблении № 42-3-03-00786 от 16.07.2018 года без замечаний (с содержанием акта согласна). В своих показаниях М. говорит о данном ей поручении одному из жителей села Рубино о демонтаже гирлянды, что косвенно подтверждает факт самовольного подключения к электрическим сетям и об отсутствии факта эксплуатации гирлянды в период с 21.06.2018 г. по 16.07.2018 г.

Кроме того, имеются показания депутата Николаевского сельского поселения В. который подтверждает факты установки гирлянды и отсутствия включений гирлянды в сеть с 14.01.2018г.

Факт неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии администрацией Николаевского сельского поселения подтвержден актом о неучтенном (безучетном) потреблении № 42-3-03-00786 от 16.07.2018 года, составленным филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС»

В соответствии со статьей 7.19 КРФоАП самовольное подключение к электрическим сетям, тепловым сетям, нефтепроводам, нефтепродуктопроводам и газопроводам, а равно самовольное (безучетное) использование электрической, тепловой энергии, нефти, газа или нефтепродуктов, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009 года N 261-ФЗ "Об энергоснабжении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" производимые, передаваемые, потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учету с применением приборов учета используемых энергетических ресурсов. Расчеты за энергетические ресурсы должны осуществляться на основании данных о количественном значении энергетических ресурсов, произведенных, переданных, потребленных, определенных при помощи приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 года N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии, абзац 11 пункта 2 которых определяет, что "безучетное потребление" - потребление электрической энергии с нарушением установленного договором энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), договором оказания услуг по передаче электрической энергии) и настоящим документом порядка учета электрической энергии со стороны потребителя (покупателя), выразившимся во вмешательстве в работу прибора учета (системы учета), обязанность по обеспечению целостности и сохранности которого (которой) возложена на потребителя (покупателя), в том числе в нарушении (повреждении) пломб и (или) знаков визуального контроля, нанесенных на прибор учета (систему учета), в несоблюдении установленных договором сроков извещения об утрате (неисправности) прибора учета (системы учета), а также в совершении потребителем (покупателем) иных действий (бездействий), которые привели к искажению данных об объеме потребления электрической энергии (мощности).

Факт неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии администрацией Николаевского сельского поселения подтвержден актом о неучтенном (безучетном) потреблении № 42-3-03-00786 от 16.07.2018 года, составленным филиалом ПАО «МРСК Сибири» - «Кузбассэнерго - РЭС» в соответствии с положениями пунктов 192, 193 упомянутых Основных положений, содержит данные о лице, осуществляющем неучтенное (безучетное) потребление электрической энергии, о способе и месте осуществления неучтенного (безучетного) потребления электрической энергии. Имеются фотографии, подтверждающие наличие несанкционированного подключения.

Совершенное правонарушение с объективной стороны характеризуется также и корыстной целью - стремлением лица путем совершения противоправных действий к получению незаконных доходов.

На основании ст.26.2 КРФоАП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Из представленного материала проверки усматривается, что при рассмотрении данного материала не выяснены все обстоятельства дела, не обоснованно отрицается наличие фактов, подтверждающих наличие состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.19 КРФоАП, не исследованы имеющиеся в материалах проверки документы, не опрошены представители потерпевшей стороны.

Таким образом, в основу определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 18.07.2018 старшим УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Мариинскому району майором полиции ФИО1 положены не все необходимые доказательства, которые не были предметом исследования и оценки должностным лицом, в связи с чем была нарушена процедура рассмотрения заявления начальника УТЭЭ Мариинского РЭС К.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и возвращения дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость применения административного наказания.

Неисследованность обстоятельств, подлежащих выяснению, допущенные процессуальные нарушения, отсутствие мотивировки выводов должностным лицом, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление К., и, как следствие, влекут в силу п.4 ч.1 ст.30.7 КРФоАП отмену принятого определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении с возвращением дела на новое рассмотрение.

Вместе с тем, данное решение суда лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности какого-либо лица.

На основании изложенного, руководствуясь п. 4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Жалобу публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Сибири» в лице филиала «Кузбассэнерго - РЭС» удовлетворить.

Определение старшего УУП ОУУП и ПДН отдела МВД России по Мариинскому району майором полиции ФИО1 № 1609 от 18.07.2018 года, которым было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по материалам проверки, зарегистрированным в КУСП № 5524 отдела МВД России по Мариинскому району 16.07.2018 года по факту безучетного потребления электрической энергии администрацией Николаевского сельского поселения, располагающейся по адресу: ул. Молодежная, д. 12 «а», село Николаевка 2-я, Мариинский район, Кемеровская область, по основанию, предусмотренному п. 2 ч.1 ст.24.5, ч.5 ст.28.1 КРФоАП, отменить, и возвратить материал проверки на новое рассмотрение в орган, должностному лицу, правомочному рассматривать дело – отдел МВД России по Мариинскому району.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья – Т.А. Гильманова