Дело № 2-34(2)/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

8 февраля 2018 года рабочий посёлок Дергачи 

Ершовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Елтарёва Д.Г.,

при секретаре судебного заседания Сакрыкиной Н.Д.,

с участием: 

прокурора прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Митри А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленное в интересах неопределённого круга лиц, о возложении на администрацию Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела,

установил:

Прокурор Дергачевского района Саратовской области (далее по тексту - прокурор), действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Ершовский районный суд Саратовской области с иском о возложении на администрацию Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области (далее по тексту - ответчик) обязанности в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Исковые требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления района требований законодательства о похоронном деле, в ходе которой выявлены нарушения, о чём свидетельствует следующее. В соответствии с пунктом 22 части 1 и частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 7 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», к вопросам местного значения сельских поселений Саратовской области относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», на территории Российской Федерации каждому человеку после его смерти гарантируются погребение с учётом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле». Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления. В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Статьёй 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения (подпункт 1); предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения (подпункт 2); перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий) (подпункт 3); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (подпункт 4). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счёт средств соответствующих бюджетов. Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счёт супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (пункт 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»). При этом статьёй 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти. Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счёт; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг. В соответствии с пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших», специализированные службы по вопросам похоронного дела оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению, гарантированные статьёй 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», по первому требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего. Отказ специализированных служб по вопросам похоронного дела в оказании услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств, а также по другим основаниям считается недопустимым. В ходе проведённой прокуратурой района проверки установлено, что администрацией Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела, создаваемая органами местного самоуправления. Указанный факт подтверждается ответом на запрос прокуратуры районы. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела в поселении нарушает права неопределённого круга лиц по получению государственных социальных гарантий по обеспечению возможности пользования предусмотренным законом гарантированным перечнем услуг. В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

В судебном заседании прокурор прокуратуры Дергачевского района Саратовской области Митри А.А., исполняя функции процессуального истца, поддержал исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, утверждая, что до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела администрацией Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области не организована и не действует.

Ответчик - администрация Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, извещённый о месте, дате и времени судебного заседания, предмете и основаниях исковых требований (т. 1, л.д. 12; 56), представил заявление с просьбой рассмотреть гражданское дело без участия представителя (т. 1, л.д. 57).

При таком положении неявка представителя администрации Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области не препятствует судебному разбирательству и, основываясь на положениях части 5 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК РФ), определением, занесённым в протокол судебного заседания, суд постановил рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя ответчика.

Изучив сведения и доводы, приведённые в исковом заявлении, а также отзывах ответчика (т. 1, л.д. 13, 14; 57), выслушав объяснения прокурора, исследовав путём оглашения в судебном заседании письменные доказательства, оценив их в совокупности по своему внутреннему убеждению на предмет относимости, достоверности и допустимости, а также их достаточность и взаимную связь, руководствуясь при этом законом и совестью, суд в процессе разбирательства гражданского дела установил нижеследующие обстоятельства.

Исполняя процессуальную функцию, возложенную частью 1 статьи 196 ГПК РФ, определяя законы, подлежащие применению, суд отмечает, что отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», который устанавливает гарантии погребения умершего с учётом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников, гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего, санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения, а также основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле»).

Согласно статье 25 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» реализуются путём организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности (пункт 1); организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления; погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления (пункт 2).

В соответствии со статьёй 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших (пункт 1); порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления (пункт 2).

Статьёй 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом), при этом качество предоставляемых услуг должно соответствовать требованиям, устанавливаемым органами местного самоуправления (пункт 1); такие услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела (пункт 2).

При этом, исходя из пункта 4 статьи 9 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», за счёт супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего, производится лишь оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению.

Положения статьи 12 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» свидетельствуют, что осуществление погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счёт; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Из материалов дела следует, что в процессе осуществления надзорной деятельности прокурор Дергачевского района Саратовской области установил, что в Сафаровском муниципальном образовании Дергачевского муниципального района Саратовской области не создана и не функционирует специализированная служба по вопросам похоронного дела (т. 1, л.д. 5).

Это обстоятельство подтверждено ответчиком - администрацией Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области, полагающим, что создание такой службы нецелесообразно (т. 1, л.д. 13, 14; 57).

Вместе с тем, пунктом 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесены к вопросам местного значения.

При этом, согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Применительно к этому, пунктом 7 статьи 1 Закона Саратовской области от 30 сентября 2014 года № 108-ЗСО «О вопросах местного значения сельских поселений Саратовской области», дополнительно к установленным частью 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 1 января 2015 года за сельскими поселениями закреплён такой вопрос местного значения, как организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 13 статьи 1 Закона Саратовской области от 27 декабря 2004 года № 87-ЗСО «О муниципальных образованиях, входящих в состав Дергачевского муниципального района», на территории Дергачевского муниципального района установлены границы Сафаровского муниципального образования (Приложение 13), которое наделено статусом сельского поселения.

Из содержания статей 32 и 33 Устава Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области следует, что исполнительно - распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Саратовской области, является администрация муниципального образования, обладающая правами юридического лица и являющаяся муниципальным казённым учреждением (т. 1, л.д. 15-44).

Следовательно, решение вопросов, связанных с организацией ритуальных услуг и содержание мест захоронения, включая создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, на территории Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области является обязанностью администрации Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Из анализа норм статьи 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно - правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и её субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25 и 29 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, которые в первую очередь осуществляют деятельность, направленную на обеспечение гарантированного перечня услуг по погребению, и не преследуют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Местное самоуправление, как форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций, составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Осуществление местного самоуправления предполагает совершение соответствующими органами местного самоуправления конкретных действий, целью которых является решение вопросов местного значения. 

Статьи 2 и 18 Конституции Российской Федерации декларируют, что права и свободы человека являются высшей ценностью. Именно они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Изложенное означает, что соблюдение органами местного самоуправления законов, а равно принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов, предполагает выполнение содержащихся в них предписаний, поскольку в противном случае цели правового регулирования, вводимого ими для соответствующих отраслей общественных отношений, не будут достигнуты.

В процессе рассмотрения гражданского дела ответчик не представил доказательств тому, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые и достаточные меры к обеспечению прав и гарантий неопределённого круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы же, приведённые ответчиком, не основаны на законе, по их сути сводятся к несогласию с позицией прокурора, основанному на таком критерии, как целесообразность, а также отсутствии финансов.

Вместе с тем, ссылка ответчика на отсутствие необходимых материальных средств в муниципальном бюджете является неосновательной, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, а согласно Указу Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года № 1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» оказание близким родственникам умершего и другим лицам гарантированного законом перечня услуг по погребению на безвозмездной основе не может быть поставлено в зависимость от наличия либо отсутствия в бюджете муниципального образования необходимых средств.

Иные доводы ответчика, в том числе о количестве погребений, к сути дела не относятся, а поэтому на выводы суда и принимаемое решение не влияют. 

Неисполнение администрацией Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области требований законодательства в области, регулирующей обеспечение функционирования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права жителей муниципального образования как на получение, так и на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции, что в достаточной степени и полной мере свидетельствует о нарушении законных интересов неопределённого круга граждан.

В силу положений статьи 45 ГПК РФ, статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурору предоставлено право обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со статьями 1, 2 и 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека, а именно к этой категории следует относить право на достойное отношение к телу умершего, защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

Статья 12 ГК РФ предусматривает такой способ защиты гражданских прав, как присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Изложенное означает, что исполнение органом местного самоуправления в интересах неопределённого круга лиц предусмотренной законом обязанности может быть обеспечено судебным решением.

При таком положении исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Удовлетворяя требование о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено (часть 2 статьи 206 ГПК РФ).

Исходя из этого, учитывая порядок и сроки проведения всех необходимых мероприятий к принятию мер, направленных на создание специализированной службы по вопросам похоронного дела, по мнению суда, предложенный прокурором срок исполнения решения в течение шести месяцев после вступления его в законную силу является разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора Дергачевского района Саратовской области, предъявленные в интересах неопределённого круга лиц, - удовлетворить.

Возложить на администрацию Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу организовать специализированную службу по вопросам похоронного дела (погребение умерших и оказание услуг по погребению) на территории Сафаровского муниципального образования Дергачевского муниципального района Саратовской области.

Отложить составление мотивированного решения суда на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, а именно до 13 февраля 2018 года.

Принятое по делу решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путём принесения апелляционного представления прокурором и подачи апелляционной жалобы иными лицами, участвующими в деле, через Ершовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (составления мотивированного решения).

Председательствующий судья Д.Г. Елтарёв

Решение суда в окончательной форме (мотивированное решение) составлено ДД.ММ.ГГГГ. 

Председательствующий судья ФИО3ёв