73RS0003-01-2025-003443-55

по делу № 2а-1473/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 18 августа 2025 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе председательствующего судьи Бокач Е.Б.,

при секретаре Лапиной Е.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 118, администрации города Ульяновска, Управлению образования администрации города Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад № 118 (далее – МБДОУ детский сад № 118), администрации г. Ульяновска, Управлению образования администрации г. Ульяновска о возложении обязанности предусмотреть и обеспечить финансирование по проведению обследования и мониторинга технического состояния здания.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка исполнения МБДОУ детский сад № 118 требований законодательства о безопасности зданий и сооружений.

Проведенной проверкой установлено, что в нарушение обязательных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», а также «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» с момента строительства зданий учреждения и введения их в эксплуатацию обследование технического состояния в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось.

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит обязать администрацию МО «Город Ульяновск» рассмотреть вопрос о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ детский сад № 118 специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать Управление образования администрации муниципального образования «Город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания и сооружений МБДОУ детский сад № 118 специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования; обязать МБДОУ детский сад № 118 провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937- 2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска ФИО3 административные исковые требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представители административных ответчиков - Управления образования администрации г. Ульяновска, администрации г. Ульяновска и МБДОУ детский сад № 118 в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в отсутствие представителей. 

МБДОУ детский сад № 118 представлен отзыв на административное исковое заявление, в котором указано, что учреждением принимаются исчерпывающие меры для обеспечения комфортных условий для осуществления образовательной деятельности в учреждении. Здание учреждения введено в эксплуатацию в 1970 году, имеет кирпичное и панельное исполнение стен, состояние всех несущих конструкций, систем тепло и водоснабжения, электрической энергии, оценено как удовлетворительное, в отдельных кабинетах требуется текущий ремонт. Каких-либо трещин, иных деформаций, разрушений комиссионным актом не выявлено. Для проведения обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений учреждения специализированной организацией необходимо дополнительное финансирование на указанные цели, и срок не менее 6 месяцев, поскольку работы будут выполняться в соответствии с положениями Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Администрацией г. Ульяновска и Управлением образования администрации г. Ульяновска представлены отзывы на административное исковое заявление, в которых указано, что надлежащим ответчиком по делу является Управление образования администрации г. Ульяновска. Управлением образования администрации г. Ульяновска также отмечено, что осмотр здания проводится сотрудниками МБДОУ детский сад №118 в целях получения сведений о фактическом техническом состоянии здания, о чем составляются акты и дефектная ведомость, которые служат основанием для выделения средств на проведение ремонтных работ. Привлечение специализированных организаций, оснащенных современным оборудованием, для оценки технического состояния зданий один раз в пять лет не представляется возможным в виду высокой стоимости работ. Вопрос о выделении денежных средств на проведение обслуживания и мониторинга технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения будет рассмотрен в 2025 году при формировании проекта бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов в рамках реализации муниципальной программы «Развитие и модернизация образования в муниципальном образовании «город Ульяновск».

Исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

Согласно статье 39 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников (часть 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Согласно пункту 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Положениями частей 6 и 7 статьи 55.24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации, а также в соответствии с исполнительной документацией.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10.04.2024 № 433-ст с 01.05.2024 введен в действие «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», являющийся нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно-технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений.

Пунктами 4.1 и 4.2 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» предусмотрено, что обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации. Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. 

В силу пункта 4.4 «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Как установлено судом и следует из материалов дела МБДОУ детский сад № 118 расположено по адресам: 

<

адрес> (корпус №) и 

<

адрес> (корпус №).

Проведенной прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проверкой установлено, что с момента ввода в эксплуатацию зданий МБДОУ детский сад № 118 обследование их технического состояния не проводилось.

В связи с данными нарушениями 13.06.2025 прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска в адрес заведующей МБДОУ детский сад № 118 внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности зданий и сооружений.

Согласно ответу на представление от 24.06.2025 №42 в смете учреждения денежные средства на обследование и мониторинг технического состояния зданий специализированной организацией отсутствуют, в связи с чем в Управление образования администрации г. Ульяновка направлен запрос о выделении дополнительных денежных средств.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска о возложении на МБДОУ детский сад № 118 обязанности провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937- 2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пунктам 1.2-1.4 Устава МБДОУ детский сад № 118 учреждение является некоммерческой организацией, учредителем которой является муниципальное образование «город Ульяновск». Функции и полномочия учредителя учреждения от имени муниципального образования «город Ульяновск» осуществляет Управление образования администрации г. Ульяновска. 

В соответствии с пунктом 7.20 Устава МБДОУ детский сад № 118 финансирование учреждения осуществляется учредителем в соответствии с муниципальным заданием, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, соглашением об объемах и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг и иные цели, на основании нормативов в расчете на одного обучающегося, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ульяновской области, муниципальными правовыми актами муниципального образования «город Ульяновск».

Решением Ульяновской городской Думы от 24.05.2006 года №90 утверждено Положение об Управлении образования администрации г. Ульяновска, в соответствии с которым Управление создает условия для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (п.4.1.15), осуществляет контроль за соблюдением условий, обеспечивающих охрану жизни и укрепление здоровья учащихся, выполнением санитарных норм и правил в муниципальных образовательных организациях (п. 4.1.16); обеспечивает содержания зданий и сооружений подведомственных муниципальных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.1.21); осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя, главного администратора и получателя средств местного бюджета в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (п. 4.4.3).

В силу абзаца 36 статьи 6 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено Кодексом.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии оснований для возложения на администрацию г. Ульяновска обязанности рассмотреть вопрос о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ детский сад № 118 специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», а на Управление образования администрации г. Ульяновска возложить обязанность распределить выделенные денежные средства.

При разрешении вопроса о сроках, предоставляемых административным ответчикам для исполнения решения в каждой части, суд полагает, что указанные прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска сроки являются разумными и достаточными для исполнения каждым из административных ответчиков, возложенных на него судом обязанностей.

Доводы административных ответчиков о проведении силами специалистов самого учреждения технических осмотром зданий, не могут служить основаниями для освобождения МБДОУ детский сад № 118 от предусмотренной действующим законодательством обязанности проведения специализированной организацией обследований и мониторинга технического состояния зданий учреждения.

Оценив в совокупности материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределённого круга лиц, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск прокурора Железнодорожного района города Ульяновска удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Город Ульяновск» рассмотреть вопрос о выделении финансирования на проведение обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений МБДОУ детский сад № 118 специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление образования администрации муниципального образования «Город Ульяновск» распределить денежные средства, выделенные администрацией города Ульяновска, на проведение обследования и мониторинга технического состояния здания и сооружений МБДОУ детский сад № 118 специализированной организацией в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования.

Обязать МБДОУ детский сад № 118 провести обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений с привлечением специализированной организации в соответствии с требованиями «ГОСТ 31937- 2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» в течение 3 месяцев со дня выделения финансирования.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.Б. Бокач

Мотивированное решение изготовлено 1 сентября 2025 года.