копия

дело № 12-246/2024

24RS0029-01-2022-000093-10

РЕШЕНИЕ

05 сентября 2024 года г. Красноярск

Судья Октябрьского районного суда Х Черных А.В., рассмотрев жалобу защитника ОАО «РЖД» А3 на постановление ст. государственного инспектора отдела контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора А2 У от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением ст. государственного инспектора отдела контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора А2 У от 00.00.0000 года ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности по ст. 9.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «РЖД» А3 подала на него жалобу, в которой не согласилась с вмененными Обществу нарушениями по следующим основаниям. Так, в постановлении о назначении административного наказания отсутствует четкое указание на место совершения правонарушения, поскольку разнится с местом совершения правонарушения, указанным в иных процессуальных документах. Кроме того, оспариваемым постановлением ОАО «РЖД» признано виновным в нарушении п.9 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», в то время как в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении данное нарушение Обществу не вменялось. Заявитель также полагает необоснованным вменение в вину ОАО «РЖД» нарушения требований ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и А551256, А552289, А5 52290, поскольку они введены в действие после даты ввода здания станции «Кемчуг» в эксплуатацию. Кроме того, данные ГОСТы не применимы к ОАО «РЖД», поскольку областью их применения являются автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений. Несостоятельным является и вменение прокурором в вину ОАО «РЖД» нарушения ст.80.1 Федерального закона от 00.00.0000 года У «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», поскольку требования данного закона распространяют свое действие только на железнодорожные вокзалы, а проверка проводилась прокурором в отношении станции «Кемчуг». Далее, заявитель указывает на то, что инфраструктура железнодорожной станции «Кемчуг» не предусматривает наличие стоянки для транспортных средств, а здании станции размещены соответствующие информационные знаки и тактильно-контрастные обозначения для инвалидов и других групп населения с нарушениями зрения.

Защитник ОАО «РЖД» А3 доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям. 

Помощник Красноярского транспортного прокурора А4 возражала против удовлетворения жалобы.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам. 

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 9.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уклонение от исполнения требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг.

В силу ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры и пользования железнодорожным транспортом.

Согласно п. 5 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности.

В соответствии с п. 9 ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ на всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 00.00.0000 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 00.00.0000 года N 815, действовавшим на момент дату правонарушения, утвержден перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", в п. 38 которого указан СП 59.13330.2020 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения".

Пунктами 00.00.0000 года, 00.00.0000 года СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» установлено, что информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т. д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по А5 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками. 

В соответствии с п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 на всех стоянках (парковках) общего пользования около или в объеме жилых, общественных (в том числе объектов физкультурно-спортивного назначения, культуры и др.) и производственных зданий, зданий инженерной и транспортной инфраструктуры, а также у зон рекреации следует выделять не менее 10% машино-мест (но не менее одного места) для людей с инвалидностью. Кроме того, каждое специализированное машино-место для транспортного средства инвалида должно быть обозначено дорожной разметкой по А5 51256 и, кроме того, на земельном участке здания - дорожными знаками по А5 52289 и А5 52290.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 00.00.0000 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" функционирование железнодорожного транспорта осуществляется, в том числе исходя из принципа доступности, безопасности и качества оказываемых услуг.

В силу положений ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации", железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Статьей 80 Федерального закона от 00.00.0000 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" предусмотрено, что вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии и соответствовать требованиям строительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Исходя из смысла ст. 80.1 Федерального закона от 00.00.0000 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации" перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Статьей 6 Федерального закона от 00.00.0000 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта" установлено, что ОАО "РЖД" как единый хозяйствующий субъект осуществляет эксплуатацию, содержание и ремонт объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000 года Красноярской транспортной прокуратурой 00.00.0000 года проведен осмотр территории станции «Кемчуг», по результатам которого выявлены нарушения прав маломобильных граждан, допущенные ОАО «РЖД». Так, в вину ОАО «РЖД» вменено то, что в нарушение вышеуказанных требований на входной двери здания станции «Кемчуг» отсутствуют тактильные обозначения, а на парковке станции не выполнены требования о выделении не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств инвалидов, обозначенного дорожной разметкой по А5 51256 и дорожными знаками по А5 52289 и А5 52290. 

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются:

- постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 00.00.0000 года;

- решением о проведении проверки У от 00.00.0000 года;

- справкой о результатах проверки от 00.00.0000 года;

- фотоматериалами.

Довод жалобы о том, что ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", применяется с 00.00.0000 года исключительно к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам, а станция введена в эксплуатацию в 1991 г., не может быть принят во внимание ввиду того, что положения ст. 80 Федерального закона от 00.00.0000 года N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", ст. 6 Федерального закона от 00.00.0000 года N 29-ФЗ "Об особенностях управления и распоряжения имуществом железнодорожного транспорта", п. 1 ст. 15 Федерального закона от 00.00.0000 года N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" должны применяться в совокупности со всеми иными нормами, действовавшими во время выявления нарушения прав инвалидов и в том числе сохраняющими свое действие в настоящее время, несмотря на то, что станция «Кемчуг» к вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию объектам не относится. Позицию же заявителя о том, что применение конкретных норм законодательства в сфере защиты прав отдельных категорий населения и обеспечения их беспрепятственного доступа к объектам железнодорожной инфраструктуры должна ставиться в зависимость от времени введения в эксплуатацию самой железнодорожной станции, суд находит явно надуманной.

Перечисленные в статье 15 Федерального закона от 00.00.0000 года N 181-ФЗ гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства или реконструкции конкретного объекта.

Федеральным законом от 00.00.0000 года N 46-ФЗ "О ратификации Конвенции о правах инвалидов" ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, в соответствии с частью 1 статьи 9 которой для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники должны принимать надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к объектам и услугам, открытым и (или) предоставляемым для населения.

Согласно статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.

Частью 4 статьи 15 названного Федерального закона от 00.00.0000 года N 181-ФЗ установлено, что в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Таким образом, даже до реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Устранение вмененных в вину ОАО «РЖД» нарушений Федерального закона от 00.00.0000 года N 181-ФЗ не требует проведения реконструкции, модернизации объектов транспортной инфраструктуры, доказательств обратного не представлено.

По вышеуказанным основаниям подлежат отклонению доводы жалобы о неприменимости к событию правонарушения и требований А5 51256, А5 52289 и А5 52290. Кроме того, несостоятельно и утверждение заявителя о том, что областью применения данных стандартов являются лишь автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, а не инфраструктура железнодорожного транспорта. Так, относимость указанных ГОСТов к рассматриваемым правоотношениям определена п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Несостоятельны и доводы жалобы о том, что инфраструктура железнодорожной станции «Кемчуг» не предусматривает наличие стоянки для транспортных средств, а на здании станции размещены соответствующие информационные знаки и тактильно-контрастные обозначения для инвалидов и других групп населения с нарушениями зрения. Данные утверждения стороны защиты опровергаются приобщенным к материалам дела фотоматериалом.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ОАО "РЖД" обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.13 КоАП РФ, данных о том, что Обществом были приняты необходимые меры по установке тактильных обозначений на входной двери здания станции «Кемчуг» и выделении места для бесплатной парковки транспортных средств инвалидов, обозначенного дорожной разметкой по А5 51256 и дорожными знаками по А5 52289 и А5 52290, не представлено.

Мнение заявителя о том, что оспариваемым постановлением ОАО «РЖД» необоснованно признано виновным в нарушении п.9 ст. 15 ФЗ «О социальной защите инвалидов РФ», в то время как в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении данное нарушение Обществу не вменялось, является надуманным, поскольку в указанной норме содержится требование о выделении мест для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами, дублируемое п. 5.2.1 СП 59.13330.2020 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», нарушение которого и вменялось в вину ОАО «РЖД» постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении.

Ссылка в жалобе на проведение прокурором проверки здания, расположенного по адресу, отличающемуся от адреса здания станции «Кемчуг», несостоятельна, поскольку из материалов достоверно следует, что Красноярским транспортным прокурором осуществлена проверка именно железнодорожной станции «Кемчуг», расположенной по адресу: Х Б местом совершения правонарушения, указанным в иных процессуальных документах. То обстоятельство, что во вводной части оспариваемого постановления по делу об административном правонарушении и постановлении прокурора о возбуждении дела указан иной адрес места совершения правонарушения, исходя из материалов дела, следует признать технической опиской. Неверно указанное место совершения правонарушения не является существенным недостатком, поскольку он был устранен при вынесении оспариваемого постановления.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями статей 29.5 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей назначено ОАО «РЖД» в соответствии с санкцией, установленной ст. 9.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и является минимальным. 

Оснований для применения положений ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены назначенного наказания на предупреждение не имелось, поскольку правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, а в рамках прокурорского надзора.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления, по делу не имеется. 

При таких обстоятельствах состоявшееся по делу постановление должностного лица сомнений в законности и обоснованности не вызывает, а потому оснований для его отмены или изменения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление ст. государственного инспектора отдела контроля и надзора за безопасностью движения Сибирского Управления государственного железнодорожного надзора Ространснадзора А2 У от 00.00.0000 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.13 КоАП РФ, в отношении ОАО «РЖД» оставить без изменения, жалобу защитника ОАО «РЖД» А3 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в 10-дневный срок со дня получения его копии через суд Октябрьского района г. Красноярска.

Копия верна.

Судья А.В. Черных