Дело № 2а-254/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«13» мая 2020 года г. Сердобск

Сердобский городской суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Филь А.Ю.,

при секретаре Зинькиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сердобске Сердобского района Пензенской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сазанский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сердобского района Пензенской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сазанский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий, мотивируя тем, что прокуратурой Сердобского района в целях обеспечения пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах была проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области. В ходе данной проверки было установлено, что Администрацией Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно, минерализованные противопожарные полосы вдоль п. Сазанье Сазанского сельского совета Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении. Бездействие органов местного самоуправления Сазанского сельсовета нарушает право граждан на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание граждан на территории п. Сазанье. На основании изложенного, ссылаясь на ст. 1, 19, ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», ст. 2 Конституции РФ, ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор Сердобского района просит суд признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сазанский сельсовет», выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязать Администрацию Сазанского сельсовета произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль п. Сазанье Сазанского сельского совета Сердобского района Пензенской области.

Прокурор Сердобского района, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в письменном заявлении, адресованном суду, просил административное дело рассмотреть в его отсутствие, административные исковые требования поддерживает.

Представитель административного ответчика Администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области глава Администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области ФИО1, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, в письменном заявлении, адресованном суду, просила административное дело рассмотреть в отсутствие представителя, с исковыми требованиями согласна. 

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Кроме того, компетенция прокурора определена Федеральным законом от 17.01.1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». В силу ч. 3 ст. 35 указанного закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Общие полномочия органов местного самоуправления установлены Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». В соответствии с положениями указанного Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения (п. 9 ч. 1 ст. 14).

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Согласно ст. 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» нормативное правовое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой принятие органами государственной власти нормативных правовых актов, направленных на регулирование общественных отношений, связанных с обеспечением пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии с п. 78 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 года № 390 «О противопожарном режиме», на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах. Противопожарные минерализованные полосы не должны препятствовать проезду к населенным пунктам и водоисточникам в целях пожаротушения.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Сердобского района проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности на территории Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области установлено, что Администрацией Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области не обеспечивается реализация первичных мер пожарной безопасности, а именно, минерализованные противопожарные полосы протяженностью 100 м. вдоль п. Сазанье Сазанского сельского совета Сердобского района Пензенской области размыты, поросли травой и нуждаются в возобновлении, что подтверждается справкой от 09.04.2020 года, объяснением от 09.04.2020 года ФИО2, имеющимися в материалах дела

Бездействие со стороны Администрации Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области нарушает права неопределенного круга лиц, живущих и находящихся на территории данного поселения, а именно их право на защиту от пожаров, причинения вреда жизни, здоровью, имуществу в результате пожаров, а также на безопасное проживание на территории данного поселения, создавая реальную угрозу их здоровью, учитывая, что выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности могут стать причиной возникновения пожаров на территории поселения, чем ставят под угрозу жизнь и здоровье жителей и иных граждан, находящихся на территории поселения. 

При таких обстоятельствах, суд считает, что административные исковые требования прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сазанский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Сазанский сельсовет», выразившегося в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, обязании Администрации Сазанского сельсовета произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль п. Сазанье Сазанского сельского совета Сердобского района Пензенской области, подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ суд считает целесообразным установить срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений - 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу, а также указать административному ответчику на необходимость сообщения об исполнении настоящего решения в суд - в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, 

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Сердобского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Сазанский сельсовет Сердобского района Пензенской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Сазанский сельсовет Сердобского района Пензенской области», выразившееся в непроведении мероприятий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности.

Обязать Администрацию Сазанского сельсовета Сердобского района Пензенской области в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу произвести работы по опашке и оборудованию противопожарных минерализованных полос вдоль п. Сазанье Сазанского сельского совета Сердобского района Пензенской области.

О принятых мерах в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу сообщить в Сердобский городской суд Пензенской области.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Сердобский городской суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 18.05.2020 года.

Судья Филь А.Ю.