Дело № 2-202/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горняк 15 мая 2018 года

Локтевский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Марфутенко В.Г.,

при секретаре Карабановой Н.В., 

с участием представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края ФИО2, 

представителя истца ФИО3-ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края о признании отказа пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) от 15 ноября 2017 года истцу было отказано в назначении трудовой пенсии по старости, по причине отсутствия основного условия для назначения пенсии - факта постоянного проживания в Российской Федерации. 

Считает указанное решение незаконным, поскольку граждане Российской Федерации, не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства и места пребывания, подают заявление о назначении пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту своего фактического проживания. Граждане Российской Федерации, выехавшие на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации и не имеющие подтвержденного регистрацией места жительства, и места пребывания на территории Российской Федерации, подают заявление о назначении пенсии непосредственно в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Указывает, что являясь гражданином Российской Федерации, достиг пенсионного возраста, на основании п.1 ст.3 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. имеет право на трудовую пенсию по старости. Проживает по месту пребывания: Россия, 

<

...> Октября 99, со значительным сроком пребывания- до 27.06.2022 года.

Не снятие его с регистрационного учета в Республике Казахстан не может служить основанием лишения права на реализацию его конституционного права на социальное обеспечение в Российской Федерации.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению утвержден Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 28.11.2014 года N 958н.

Согласно п. 2 указанного Перечня для установления пенсии необходимы документы, удостоверяющие личность, возраст, место жительства, гражданство, регистрацию в системе обязательного пенсионного страхования гражданина, которому устанавливается пенсия и другие документы, в зависимости от вида устанавливаемой пенсии, предусмотренные настоящим перечнем, а также соответствующее заявление об установлении пенсии, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях", Федеральным законом "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

Абзацем 2 п. 2 Перечня установлено, что при отсутствии места жительства на территории Российской Федерации необходим документ, подтверждающий место пребывания на территории Российской Федерации, а при отсутствии места жительства и места пребывания на территории Российской Федерации - документ, подтверждающий место фактического проживания на территории Российской Федерации.

Из п. 57, 58 и 59 настоящего Перечня следует, что документом, подтверждающим место жительства гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации является паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации с отметкой о регистрации по месту жительства, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации, а для лиц, не достигших 14-летнего возраста - свидетельство о регистрации по месту жительства, выданное территориальным органом Федеральной миграционной служ бы.

Документом, подтверждающим место пребывания на территории Российской Федерации гражданина Российской Федерации является свидетельство о регистрации по месту пребывания на территории Российской Федерации, временное удостоверение личности гражданина Российской Федерации.

Документом, подтверждающим место фактического проживания гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации, является его личное заявление.

Таким образом, считает, что для назначения социальной пенсии по старости при отсутствии места жительства или места пребывания у гражданина РФ, последнему достаточно указать в заявлении место своего фактического проживания и наличие паспорта гражданина РФ.

Просит признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ему в установлении страховой пенсии по старости.

Обязать Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) назначить ему страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

В возражении на исковое заявление Пенсионный фонд считает, исковое заявление удовлетворению не подлежит. Указывает, что в соответствии со ст.4 закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, а также иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации.

Пенсионное обеспечение граждан, прибывших на жительство в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших и состав СССР, осуществляется в соответствии с Соглашением о гарантиях прав граждан-участников Содружества Независимых Государств н области пенсионного обеспечения от 13.03.1992 г. Названным Соглашением регулируется пенсионное обеспечение граждан Армении, Беларуси, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана, Украины.

Соглашение от 13.03.1992 года является международным договором и основано на принципах «территориальности». Статьей 1 данного Соглашения предусмотрено, что пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают. При этом, ни нормами российского законодательства, ни нормами международного договора гражданам не предоставлено право выбора реализации их пенсионных прав. Таким образом, гражданин, имеющий вид на жительство и постоянно проживающий на территории Республики Казахстан, не может рассчитывать на назначение пенсии по месту пребывания или фактического проживания на территории Российской Федерации до тех пор, пока не будет снят с регистрационного учета в Республике Казахстан.

Согласно паспорту гражданина Российской Федерации, на момент обращения в территориальные органы Пенсионного фонда РФ за назначением пенсии ДД.ММ.ГГГГ., ФИО3 был снят с регистрационного учета по месту жительства на территории Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ и имел временную регистрацию по месту пребывания в 

<

адрес>. Однако, в ответ на запрос, направленный Управлением Пенсионного фонда в 

<

адрес> (межрайонное) Департамент внутренних дел 

<

адрес> министерства внутренних дел Республики Казахстан пояснил, что гражданин Российской Федерации ФИО1 ФИО1 постоянно проживает по адресу: 

<

адрес>, садовое товарищество «Машиностроитель 2», 

<

адрес> имеет вид на жительство иностранца в 

<

адрес> № выданный МВД РК от ДД.ММ.ГГГГ. Основанием для отказа в назначении страховой пенсии по старости ФИО3 стало отсутствие основного условия для назначения пенсии - факта постоянного проживания в Российской Федерации.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования истца поддержала в полном объеме. Пояснила, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Вместе с тем, как свидетельствуют представленные документы, правоприменительные органы, отказывая заявителю в назначении пенсии, исходили из того, что данное условие вытекает из содержания статьи 4 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации". Так, в ответе Управления ПФР в Змеиногорском районе АК указано, что статья 4, закрепляя принцип полного равенства прав на получение пенсии по названному Закону для граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства и предусматривая проживание в Российской Федерации в качестве одного из оснований приобретения права на пенсию для иностранных граждан и лиц без гражданства, тем самым предполагает, что такое условие - исходя из принципа равенства - должно действовать и в отношении граждан Российской Федерации. Полагает, что требование о постоянном проживании на территории Российской Федерации при обращении за назначением пенсии, относится к иностранным лицам и лицам без гражданства, но не как не к гражданами Российской Федерации имеющим паспорт и регистрацию на территории Российской Федерации.

Установление различий в праве граждан Российской Федерации на получение трудовых пенсий, обусловленных исключительно таким обстоятельством, как место постоянного жительства - на территории Российской Федерации или за ее пределами, не может быть признано оправданным и обоснованным и с точки зрения требований статьи 19 (часть 2) Конституции Российской Федерации, закрепляющей принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств.

Обязанностью государства, как это следует из статьи 2 Конституции Российской Федерации, является соблюдение и защита в равной мере всех прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим устанавливаемый законодательством порядок реализации гражданами права на получение трудовых пенсий не должен препятствовать им в осуществлении иных гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, в частности права каждого на выбор места пребывания и жительства, права свободно выезжать за пределы Российской Федерации (статья 27, части 1 и 2). Реализация гражданином этих конституционных прав, относящихся к общепризнанным, не может служить основанием для ограничения его конституционного права на пенсионное обеспечение.

Представитель ответчика представителя ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, поддержав доводы письменного отзыва, при этом сообщила, что у ФИО3 имеется достаточный стаж для назначения ему страховой пенсии по старости, но при этом отсутствует постоянная регистрация на территории Российской Федерации. 

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с чч.1,2 ст.8 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа.

В соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1 ст.7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 12 декабря 2001 года №166 «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с настоящим Федеральным законом имеют: граждане Российской Федерации при соблюдении условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом для различных видов пенсий по государственному пенсионному обеспечению;

иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, - на тех же основаниях, что и граждане Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 31.05.2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащий указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Согласно п. 16 Постановления Минтруда РФ N 16 ПФ РФ N 19па от 27.02.2002 г. "Об утверждении Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" и "О государственном пенсионном обеспечении в РФ", в качестве документа, удостоверяющего личность, возраст, местожительство, принадлежность к гражданству иностранных граждан, постоянно проживающих на территории РФ, предъявляется вид на жительство иностранного гражданина, выданный территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Таким образом, статус лица, постоянно проживающего на территории РФ, предоставляет только вид на жительство (для иностранного гражданина) или гражданство РФ. 

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ, право на трудовую пенсию, наравне с гражданами Российской Федерации, имеют иностранные граждане и лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, за исключением случаев, установленных федеральным законом или международным договором.

Аналогичные положения содержатся в ст. 4 действующего в настоящее время Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

К числу международных договоров, регулирующих пенсионное обеспечение иностранных граждан и лиц без гражданства, относится Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения от 13 марта 1992 года, участниками которого являются, в том числе Российская Федерация и Республика Казахстан. 

Таким образом, одним из обязательных условий назначения пенсии иностранному гражданину, как впервые обращающемуся за назначением пенсии, так и являвшимся ранее получателем пенсии является постоянное проживание на территории Российской Федерации, подтвержденное соответствующими доказательствами, а именно видом на жительство или паспортом гражданина Российской Федерации, с получением которых у него возникает право на пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, а гражданину Российской Федерации достаточно наличие паспорта гражданина Российской Федерации и регистрации на территории Российской Федерации.

Согласно информации Усть-Каменогорского Департамента «Межведомственный расчетный центр социальных выплат» - филиала некоммерческого акционерного общества «Государственная корпорация «Правительство для граждан» по Восточно-Казахстанской области от 06.09.2017г., ФИО3 ранее проживающий в 

<

адрес> за назначением пенсии, пособия не обращался, получателем каких-либо выплат не значится.

Согласно информации ГУ «Департамент Внутренних дел Восточно-Казахстанской области Министерства Внутренних Дел Республики Казахстан» от ДД.ММ.ГГГГ. гражданин Российской Федерации ФИО3 проживает в 

<

адрес> и имеет вид на жительство иностранца Республики Казахстан.

Кроме того, согласно адресного листка убытия ФИО3 снялся с регистрационного учета и выбыл с 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в назначении страховой пенсии по старости, по причине отсутствия основного условия для назначения пенсии - факт постоянного проживания в Российской Федерации (л.д.9), данный отказ является не обоснованным.

Из представленных Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Змеиногорском районе (межрайонное) документов пенсионного дела усматривается, что у ФИО3 имеются основания для обращения за назначением страховой пенсии по старости. 

Исходя из изложенного, принимая во внимание, что истец ФИО3 является гражданином Российской Федерации, имеет паспорт гражданина Российской Федерации, регистрацию по месту пребывания в Российской Федерации, достаточный пенсионный стаж, достиг пенсионного возраста, следовательно имеет право для назначения страховой пенсии по старости.

Ответчик, указывая в своем решении на отсутствие основного условия для назначения пенсии - факта постоянного проживания в Российской Федерации не обоснованно отказал истцу в назначении страховой пенсии по старости. 

Таким образом, суд полагает необходимым исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края о признании отказа пенсионного фонда в назначении страховой пенсии по старости незаконным - удовлетворить.

Признать незаконным решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении страховой пенсии по старости ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Обязать ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в Змеиногорском районе (межрайонное) Алтайского края назначить ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения страховую пенсию по старости с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Локтевский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Марфутенко В.Г.

Мотивированное решение изготовлено 21 мая 2018 года.