дело № 2-360/2019 г.

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2019 года г.Мамадыш РТ

Мамадышский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Давлетбаевой М.М., 

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе Республики Татарстан о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с исковыми требованиями к ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе РТ о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение пенсии по выслуге лет, указывая на то, что она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Решением ответчика в назначении досрочной пенсии по старости отказано, в связи с отсутствием требуемого стажа. Указанным решением в ее общий стаж в календарном исчислении включены следующие периоды: с 1 ноября 1999 года по 26 апреля 2003 года в должности акушерки Дюсьметьевского фельдшерско-акушерского пункта (далее – Дюсьметьевского ФАП) на 1 ставку – 3 года 5 месяцев 26 дней; с 1 августа 2003 года по 19 сентября 2003 года – 1 месяц 19 дней; с 1 июля 2004 года по 17 августа 2004 года – 1 месяц 17 дней в должности заведующей-фельдшера Дюсьметьевского ФАП на 1 ставку; с 20 июня 2005 года по 8 августа 2005 года – 1 месяц 19 дней; с 22 июня 2006 года по 7 августа 2006 года – 1 месяц 16 дней; с 16 августа 2007 года по 17 сентября 2007 года – 1 месяц 2 дня; с 28 января 2008 года по 27 февраля 2008 года – 1 месяц; с 18 августа 2008 года по 18 сентября 2008 года – 1 месяц; с 4 мая 2009 года по 18 мая 2009 года – 15 дней; с 3 августа 2009 года по 11 сентября 2009 года – 1 месяц 9 дней; с 15 июня 2010 года по 21 июля 2010 года в должности заведующей-фельдшера – 1 месяц 6 дней; с 18 августа 2011 года по 22 сентября 2011 года – 1 месяц 5 дней; с 20 июня 2012 года по 3 августа 2012 года – 1 месяц 13 дней в должности заведующей-фельдшера на 0,5 ставки и 0,5 ставки акушерки Дюсьметьевского ФАП; с 1 февраля 2013 года по 31 декабря 2018 года в должности заведующей-фельдшера Дюсьметьевского ФАП на 1 ставку – 5 лет 11 месяцев. Считает, что указанные периоды должны быть включены в ее специальный стаж в льготном исчислении 1 год работы как 1 год 3 месяца. Также в специальный стаж работы не были включены в календарном исчислении периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства с 11 ноября 1999 года по 30 декабря 1999 года; 19 октября 2004 года по 18 ноября 2004 года – 30 дней и с 28 января 2009 года по 27 февраля 2009 года – 31 день. Истица просит признать решение ответчика незаконным, возложить обязанность включить в ее специальный стаж вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении, также включить с ее специальный стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации в календарном исчислении, назначить досрочную страховую пенсию по старости с 19 марта 2019 года и взыскать с ответчика уплаченную государственную пошлину в размере 300 рублей

Представитель ответчика – Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе РТ ФИО5 в судебном заседании иск не признал и суду показал, что правовых оснований для включения в специальный стаж истца приведенных выше спорных периодов в льготном исчислении не имеется.

Представитель третьего лица ГАУЗ «Мамадышская центральная районная больница» ФИО6 в судебном заседании с иском согласился. 

Выслушав в судебном заседании стороны, представителя третьего лица и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 20 ч. 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного Федеральным законом, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста. Аналогичные положения содержались в п.п. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшего до 01 января 2015 г.

В соответствии с п. 2 ст. 30 названного Федерального закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 этой же статьи).

В целях реализации положений статей 30 и 31 указанного закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).

В соответствии с подпунктом "н" пункта 1 данного постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Список N 781);

Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" (далее - Список N 1066) - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;

Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет" (далее - Список N 464), с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.

Таким образом, по спорным периодам работы истицы с 1999 г. по 2017 г. оценка ее пенсионных прав возможна с применением указанных Списка N 464, Списка N 1066 и Списка N 781.

Из материалов дела усматривается, что 19 марта 2019 года ФИО2 обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Мамадышском районе РТ с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Решением ответчика от 01 апреля 2019 года истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости, ввиду отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения 30 лет. С учетом включенных ответчиком периодов работы стаж лечебной деятельности истицы составил 22 года 8 месяцев 14 дней. При этом в специальный стаж истицы включены следующие периоды в календарном исчислении: с 1 ноября 1999 года по 26 апреля 2003 года в должности акушерки Дюсьметьевского фельдшерско-акушерского пункта (далее – Дюсьметьевского ФАП) – 3 года 5 месяцев 26 дней; с 1 августа 2003 года по 19 сентября 2003 года – 1 месяц 19 дней; с 1 июля 2004 года по 17 августа 2004 года – 1 месяц 17 дней в должности заведующей-фельдшера Дюсьметьевского ФАП; с 20 июня 2005 года по 8 августа 2005 года – 1 месяц 19 дней; с 22 июня 2006 года по 7 августа 2006 года – 1 месяц 16 дней; с 16 августа 2007 года по 17 сентября 2007 года – 1 месяц 2 дня; с 28 января 2008 года по 27 февраля 2008 года – 1 месяц; с 18 августа 2008 года по 18 сентября 2008 года – 1 месяц; с 4 мая 2009 года по 18 мая 2009 года – 15 дней; с 3 августа 2009 года по 11 сентября 2009 года – 1 месяц 9 дней; с 15 июня 2010 года по 21 июля 2010 года в должности заведующей-фельдшера – 1 месяц 6 дней; с 18 августа 2011 года по 22 сентября 2011 года – 1 месяц 5 дней; с 20 июня 2012 года по 3 августа 2012 года – 1 месяц 13 дней в должности заведующей-фельдшера и акушерки Дюсьметьевского ФАП; с 1 февраля 2013 года по 31 декабря 2018 года в должности заведующей-фельдшера Дюсьметьевского ФАП – 5 лет 11 месяцев (л.д.16-18, 21)

В соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно записям трудовой книжки с 1 августа 1988 года истец принята на работу в качестве акушерки в Дюсьметьевский ФАП Мамадышкой ЦРБ, 27 апреля 2003 года переведена на 0,5 ставки акушерки Дюсьметьевского ФАП, с 1 февраля 2013 года переведена заведующей – фельдшером Дюсьметьевского ФАП на 1 ставку (л.д.22-32). В справке, выданной ГАУЗ «Мамадышская центральная районная больница РТ» от 04 марта 2019 года за № указаны периоды работы истицы в указанных должностях и периоды нахождения на курсах повышения квалификации с отрывом от производства (л.д.19-20).

Пунктом 3 вышеназванного Постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 периоды работы до 1 ноября 1999 года подлежат зачету в стаж в соответствии со Списком N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком N 1066 и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года N 1066 (далее - Правила N 1066).

В соответствии с абз. 2 п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 предусматривалось, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке N 464, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

С 1 ноября 1999 года вступил в действие новый Список N 1066 и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 г. N 1066 (далее - Правила N 1066).

При этом пункт 2 указанных Правил N 1066 предусматривал, что врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливается при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

Таким образом, с 01 ноября 1999 года законодатель предусмотрел возможность льготного исчисления стажа медицинским работникам по периодам их работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) как 1 год за 1 год и 3 месяца только при смешанном стаже работы как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, с установлением при этом права на пенсию при выслуге в 30 лет.

Аналогичный порядок исчисления стажа был предусмотрен и последующим Списком N 781 и Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 (далее - Правила N 781).

Так, в соответствии с пп. "а" п. 5 данных Правил N 781 предусматривалось, что периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Соответствующие разъяснения относительно п. п. "а" п. 5 названных Правил N 781 даны в абзаце 2 пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", где указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до 1 ноября 1999 года (абз. 7 пункта 19 данного Постановления).

Содержание вышеуказанных норм пенсионного законодательства позволяет сделать вывод, что после 01 ноября 1999 года применение льготного исчисления специального стажа медицинских работников (1 год за 1 год и 3 месяца) по периодам их работы в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке) возможно только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы как в городе, так и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). И право на досрочную пенсию у лица в этом случае возникает при наличии не менее 30 лет специального стажа.

Таким образом, учитывая, что вся трудовая деятельность ФИО2 осуществлялась только в сельской местности, то правовых оснований для включения спорных периодов работы истца после 01 ноября 1999 года в должностях акушерки, заведующей-фельдшера Дюсьметьевского ФАП в специальный стаж в льготном исчислении из расчета 1 год за 1 год 3 месяца не имеется. Исковые требования о возложении обязанности включить вышеуказанные периоды работы в льготном исчислении удовлетворению не подлежат. 

Согласно п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Из справки ГАУЗ «Мамадышская центральная больница» следует, что ФИО2 работает в должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер. С 11 ноября 1999 года по 30 декабря 1999 года, с 19 октября 2004 года по 18 ноября 2004 года, с 28 января 2009 года по 27 февраля 2009 года находилась в ученическом отпуске в связи с курсами повышения квалификации с сохранением среднего заработка. За данный период начисления и перечисления страховых взносов были произведены своевременно (л.д.35) прохождение курсов повышения квалификации истицы подтверждаются также свидетельствами (л.д.36-40).

Из материалов дела следует, что с 18 августа 2004 года по 19 июня 2005 года, с 19 сентября 2008 года по 3 мая 2009 года истица работала акушеркой Дюсьметьевского ФАП на 0,5 ставки. Данный факт в судебном заседании не оспаривался. Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 19 октября по 18 ноября 2004 года, с 28 января по 27 февраля 2009 года не могут быть включены в специальный стаж ФИО2 для назначения досрочной пенсии, поскольку в эти периоды истица работала только на 0,5 ставке. Иные доказательства суду не предоставлены. Иск в этой части также не подлежит удовлетворению.

В то же время, в судебном заседании установлено, что оспариваемым решением ответчика период нахождения ФИО2 на курсах повышения квалификации с 11 ноября 1999 по 30 декабря 1999 года в бесспорном порядке включен в ее специальный стаж в календарном исчислении, поскольку работа была на полной ставке, то оснований для возложения обязанности на ответчика включить данный период в специальный стаж не имеется. 

При таких обстоятельствах специальный стаж истца на дату обращения за назначением досрочной страховой пенсии – 19 марта 2019 года составляет менее требуемых 25 лет работы в сельской местности и поселках городского типа. Оснований для удовлетворения требований истицы о досрочном назначении ей страховой пенсии по старости в соответствии с пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ с даты обращения за ее назначением не имеется. Оспариваемое решение Управления Пенсионного фонда в Мамадышском районе РТ от 01 апреля 2019 года за № об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии является законным и обоснованным, правовых оснований для его отмены так же не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации по Мамадышскому району Республики Татарстан о признании решения от 1 апреля 2019 года за № незаконным, возложении обязанности включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии в льготном исчислении периодов работы: с 01.11.1999-26.04.2003 (из них – 50 учебных дней в календарном исчислении); с 01.08.2003 – 19.09.2003; с 01.07.2004 – 17.08.2004; с 20.06.2005 – 08.08.2005; с 22.06.2006 – 07.08.2006; с 16.08.2007 – 17.09.2007; с 28.01.2008 – 27.02.2008; с 18.08.2008-18.09.2008; с 04.05.2009 – 18.05.2009; с 03.08.2009 – 11.09.2009; с 15.06.2010 – 21.07.2010; с 18.08.2011 – 22.09.2011; с 20.06.2012 – 03.08.2012; с 01.02.2013 – 31.12.2018 в должностях акушерки, заведующей-фельдшера Дюсьметьевского фельдшерско-акушерского пункта Мамадышской ЦРБ Республики Татарстан; периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 11.11.1999 – 30.12.1999 года, 19.10.2004 – 18.11.2004, с 28.01.2009 – 27.02.2009 в календарном исчислении, и назначении досрочной страховой пенсии с момента обращения – 19 марта 2019 г., о взыскании уплаченной госпошлины – отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Мамадышский районный суд Республики Татарстан.

Судья