Дело №2а-20/2024

УИД 44RS005-01-2022-000839-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 февраля 2024 года п. Сусанино

Буйский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Виноградовой М.В.,

с участием прокурора О.К.В.

при секретаре Смирновой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Главе Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области ФИО2, Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области об оспаривании положений схемы теплоснабжения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, Главе Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области ФИО2, с учетом уточнений просил:

признать незаконным действия Главы Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанининского муниципального района Костромской области по утверждению Постановлением Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанининского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ гг.» раздела №;

признать незаконным раздел № Постановления Администрации Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанининского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ гг.»;

обязать Главу Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанининского муниципального района Костромской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Решением Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного искового заявления было отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, по делу принятое новое решение об удовлетворении требований.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение отменено, дело направлено в суд апелляционной инстанции на новое рассмотрение.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Костромской областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ было отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Суд апелляционной инстанции указал, что в результате включения в Схему оспариваемой части, распространяющей свое действие на неопределенный круг лиц, содержащий ряд императивно установленных правовых норм (правил поведения) о том, что перевод квартир в многоквартирных домах на индивидуальной теплоснабжение возможен только всем домом и при соблюдении определенных условий, с учетом того, что Схема рассчитана на неоднократное применение – до ДД.ММ.ГГГГ года, принята и опубликована органом местного самоуправления, она является нормативным правовым актом. Особенности рассмотрения дел об оспаривании нормативных правовых актов предусмотрены положениями главы 21 КАС РФ, дело рассматривается с участием прокурора.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Второго кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Костромского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

При новом рассмотрении судом к участию в деле был привлечен прокурор Сусанинского района Костромской области, дело рассматривалось по главе 21 КАС РФ.

ФИО1 в ходе нового рассмотрения дела требований уточнил и сформулировал их следующим образом:

признать незаконными действия главы Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области по утверждению постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ года» раздела № в оспариваемой части;

признать незаконным раздел 16 схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно положения в абз. 1 части: «переход собственников квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение, нарушает тепловой баланс в системе теплоснабжения, снижает тепловую нагрузку на теплоисточники, уменьшает доход от реализации тепловой энергии и увеличивает убыточность теплоснабжающей организации», абзац 3 полностью, абзац 4 полностью;

признать незаконными действия главы Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области по утверждению постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ года» указанные положения в книге № абз. 9 п. 1.3, абз. 10 п.1.3, книге № абз. 11 п. 5.1, абз. 12 п. 5.1; 

признать незаконными положения схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на 2014-2028 года, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ в части включения в указанную схему теплоснабжения положений, изложенных в книге № абз. 9 п. 1.3, абз. 10 п.1.3, книге № абз. 11 п. 5.1, абз. 12 п. 5.1; 

признать незаконным постановление главы администрации городского поселения п. Сусанино № от ДД.ММ.ГГГГ, которым было признано утратившим силу постановление администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ гг.» с ДД.ММ.ГГГГ.

обязать главу администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Определением Буйского районного суда Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части требований об оспаривании положений раздела № схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ года, утвержденной постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконными постановления № от ДД.ММ.ГГГГ в оспариваемой части, постановления главы администрации городского поселения п. Сусанино № от ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец требования, которые подлежат разрешению судом в оставшейся части, мотивировал тем, что глава Администрации городского поселения п. Сусанино не дождавшись результата по предмету настоящего спора, издал постановление № от ДД.ММ.ГГГГ ««Об утверждении актуализированной схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на ДД.ММ.ГГГГ гг.». Утвержденная на ДД.ММ.ГГГГ год схема теплоснабжения также содержит нарушающие положения законодательства, его права и создает препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов. Указание в схеме теплоснабжения на возможность перехода на индивидуальное отопление только всем домом противоречит нормативно – правовым актам, имеющим большую юридическую силу и положениям самой схемы теплоснабжения.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель по ордеру адвокат Н.А.В. требования поддержали.

Административный истец ФИО1 пояснил, что законодательство не запрещает переустройство на индивидуальное отопление отдельного помещения в многоквартирном доме, поэтому полагал, что ему должно быть предоставлено право перейти на индивидуальное отопление, администрация не вправе требовать документы на реконструкцию всего дома в целом и протокол общего собрания собственников помещений, поскольку внутриквартирное отопление не затрагивает общедомовое имущество.

Представитель административного истца Н.А.В. пояснил, что схема теплоснабжения в силу закона не должна содержать нормативные требования, как повторяющие содержание федеральных актов и законов, так и устанавливающие нормативные требования противоречащие положениям федеральных нормативных актов и законов. Местным органам власти предписано регламентировать оказание муниципальных услуг гражданам, т.е. издавать соответствующие регламенты и повторение требований регламентов в схеме теплоснабжения недопустимо. В данном споре схема теплоснабжения без законных оснований содержит обжалуемые нормативные требования, которые вступают в противоречие как с федеральными актами и законами, так и с местными регламентами. Также указал на процессуальные нарушения, которые были допущены в ходе разработки и согласования схемы теплоснабжения. Так, общественные слушания, которые были назначены на ДД.ММ.ГГГГ, были перенесены на ДД.ММ.ГГГГ без публикации сообщения об этом. После получения замечаний и предложений проектная документация не направлялась на доработку в соответствии с подп. 4 п. а ст. 26 Требований к порядку разработки и утверждения схемы теплоснабжения. 

Представитель административных ответчиков по доверенностям Б.П.Ю., административный ответчик глава Администрации городского поселения п. Сусанино ФИО2 возражали против удовлетворения заявленных требований, считали оспариваемые положений схемы теплоснабжения законными. Пояснили, что перейти на индивидуальное отопление можно только всем домом или единственной квартирой, которая осталась в многоквартирном доме на центральном отоплении.

Представитель заинтересованного лица ООО «ЭнергоЭксперт» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просил дело рассматривать в его отсутствие, направил отзыв. Ранее участвуя в рассмотрении дела директор Х.Ю.Л. возражал против удовлетворения заявленных требований. Пояснил, что более №% квартир в многоквартирных домах п. Сусанино перешли на индивидуальное отопление, поэтому переходить на индивидуальное отопление следует только всем многоквартирным домом, в то же время при определенных условиях администрация поселка может разрешить переход на индивидуальное отопление одной квартире.

Представитель заинтересованного лица АО «Газпром Теплоэнерго Иваново» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, просил дело рассматривать в отсутствие представителя. Ранее участвуя в рассмотрении дела представитель по доверенности М.В.А. возражала против удовлетворения заявленных требований.

Представитель заинтересованного лица ООО «Теплогазсервис» в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, каких-либо заявлений в суд не поступило.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, допросив в качестве свидетелей директора МУП «Жилищно – коммунальное хозяйство» М.А.И., заместителя главного инженера АО «Газпром Теплоэнерго Иваново» А.С.В., учитывая заключение прокурора, полагавшего признанию незаконными положения схемы теплоснабжения по определению условий перехода на индивидуальное отопление, суд приходит к следующим выводам.

В Схеме теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на период с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год), утвержденной постановлением Главы администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, в книге № «Утверждаемая часть схемы теплоснабжения» раздела 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в границах территории городского поселения» пункта 1.3 «Тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии в зонах действия источников теплоснабжения» абзаца 9 и абзац 10; книге № «Обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения» раздела 5 «Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии» пункта 5.1 «Определение условий организации централизованного теплоснабжения, индивидуального теплоснабжения, а также поквартирного отопления» абзаца 11 и абзаца 12 содержаться следующие оспариваемые административным истцом положения:

«Для минимизации ущерба теплоснабжающей организации и инвесторов от перехода отдельных квартир в МКД с центрального теплоснабжения на индивидуальное администрация городского поселения п. Сусанино допускает такой переход только всем многоквартирным домом, в конструкции которого имеются дымоходы из каждой квартиры.»

«В соответствии с действующим законодательством перевод отдельных квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение возможен при соблюдении следующих условий:

Наличие разрешения от администрации городского поселения п. Сусанино и Сусанинского муниципального района.

Согласие № собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, оформленное протоколом собрания собственников в установленном порядке.

Согласование с поставщиком природного газа и газораспределительной организацией возможности и условий на поставку в данный многоквартирный дом требуемого количества газа.

Наличие проекта установки газового оборудования, соответствующего требованиям п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», согласованного с газоснабжающей организацией, органами строительного и пожарного надзора ФИО3.

Наличие проекта реконструкции системы отопления дома, согласованного с теплоснабжающей организацией, для обеспечения нормального отопления оставшихся на центральном теплоснабжении квартир. Проектом должны предусматриваться мероприятия по отключению нагревательных приборов от централизованной системы отопления дома, тепловая изоляция проходящих через отключенные квартиры трубопроводов с теплоносителем и горячей водой, установке (замене) регулирующих шайб на тепловом вводе МКД, диаметр которых определяется гидравлическим расчетом на оставшуюся тепловую нагрузку».

Как указано в п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом, уполномоченной организацией или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

Вместе с тем признание того или иного акта нормативным правовым во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом.

В результате включения в схему теплоснабжения указанных положений, распространяющих свое действие на неопределенный круг лиц, содержащий ряд императивно установленных правовых норм (правил поведение) относительно перевода квартир в многоквартирном доме на индивидуальное теплоснабжение и с учетом того, что схема рассчитана на неоднократное применение, принятие и обнародование органом местного самоуправления, суд с учетом выводов апелляционной инстанции приходит к выводу, что в данной части оспариваемые положения имеют нормативно – правовой характер, в связи с чем требования ФИО1 подлежат рассмотрению по главе 21 КАС РФ, несмотря на то, что административным истцом требования сформулированы как по главе 22 КАС РФ.

Как следует из ч. 1 и ч. 6 ст. 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Административное исковое заявление о признании нормативного правового акта недействующим может быть подано в суд в течение всего срока действия этого нормативного правового акта.

Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7).

В главе 7 указанного Федерального закона, названной «Муниципальные правовые акты» регулируется вопросы подготовки, принятия муниципальных правовых актов, вступление в силу. 

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 6 Федерального закона «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Как указано в п. 20 ст. 2 Федерального закона «О теплоснабжении» схема теплоснабжения - документ, содержащий предпроектные материалы по обоснованию эффективного и безопасного функционирования систем теплоснабжения поселения, городского округа, их развития с учетом правового регулирования в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности и утверждаемый правовым актом, не имеющим нормативного характера, федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения), или органа местного самоуправления.

Исходя из ч. 7 ст. 23 Федерального закона «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

Во исполнение данной нормы закона Правительство Российской Федерации постановлением от 22 февраля 2012 года № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» утвердило Требования к схемам теплоснабжения и Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Согласно п. 2 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов (далее - органы местного самоуправления), уполномоченными органами исполнительной власти городов федерального значения (далее - органы исполнительной власти городов федерального значения), юридическими лицами либо совместно органами местного самоуправления или органами исполнительной власти городов федерального значения и юридическими лицами (далее - ответственные лица) по решению ответственных лиц.

Исходя из п. 3 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) утверждается главой местной администрации городского поселения, главой местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек.

В соответствии с п. 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации, за исключением случаев, указанных в пункте 12 настоящего документа.

Как следует из п. 15 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о разработке проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) и с учетом положений пункта 37 настоящего документа орган местного самоуправления или орган исполнительной власти города федерального значения, принявший такое решение, размещает на официальном сайте соответственно поселения (при наличии официального сайта поселения), городского округа (при наличии официального сайта городского округа), органа исполнительной власти города федерального значения в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальные сайты):

а) уведомление о начале разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения);

б) указание на страницу официального сайта, на которой размещена действующая схема теплоснабжения, в том числе актуализированные схемы теплоснабжения (при их наличии).

Согласно п. 19 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения в течение 15 календарных дней со дня завершения разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) или со дня поступления к ним проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения), разработанной юридическим лицом, обеспечивают:

а) размещение соответствующего проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в полном объеме, соответствующем положениям пунктов 4 и 23 требований к схемам теплоснабжения, на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, электронной модели системы теплоснабжения поселения, городского округа, города федерального значения, материалов и сведений, предусмотренных пунктом 81 требований к схемам теплоснабжения. При размещении проекта актуализированной схемы теплоснабжения одновременно с ним также размещается схема теплоснабжения (актуализированная схема теплоснабжения) (с изменениями, предусмотренными указанным проектом актуализированной схемы теплоснабжения);

б) опубликование сведений о размещении проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) на официальном сайте и в средствах массовой информации, установленных для официального опубликования правовых актов органа местного самоуправления или органов государственной власти субъекта Российской Федерации (далее - официальные источники опубликования);

в) возвращение на доработку соответствующего проекта, в случае если поступивший проект схемы теплоснабжения (проект актуализированной схемы теплоснабжения) не соответствует требованиям к схемам теплоснабжения (с указанием конкретных замечаний).

В соответствии с п. 20 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, обеспечение открытости процедуры разработки и утверждения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений к соответствующему проекту, а также организации публичных слушаний.

Согласно п. 21 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, для организации сбора замечаний и предложений к проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальном сайте указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 20 и более 30 календарных дней со дня размещения соответствующего проекта.

Исходя из п. 22 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, публичные слушания по проекту схемы теплоснабжения (проекту актуализированной схемы теплоснабжения) начинаются не позднее 15 календарных дней со дня окончания срока сбора замечаний и предложений. Срок проведения публичных слушаний не может быть более 30 календарных дней.

В соответствии с п. 23 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, процедура проведения публичных слушаний органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения состоит из следующих этапов:

а) размещение на официальном сайте уведомления о проведении публичных слушаний в срок не менее чем за 7 календарных дней до дня их начала. Указанное уведомление должно содержать информацию о дате, времени и месте проведения собрания участников публичных слушаний. При проведении публичных слушаний должно быть обеспечено обязательное извещение в письменной форме о проведении публичных слушаний теплоснабжающих и теплосетевых организаций, указанных в проекте схемы теплоснабжения (проекте актуализированной схемы теплоснабжения);

б) размещение на официальном сайте замечаний и предложений, поступивших в соответствии с пунктом 21 настоящего документа, не позднее 3 календарных дней со дня окончания срока сбора указанных замечаний и предложений;

в) проведение собрания участников публичных слушаний;

г) подготовка и оформление итогового документа (протокола) публичных слушаний;

д) размещение итогового документа (протокола) публичных слушаний.

Согласно п. 24 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, итоговый документ (протокол) публичных слушаний подготавливается, оформляется и размещается органом местного самоуправления, органом исполнительной власти города федерального значения на официальном сайте в течение 3 рабочих дней со дня проведения собрания участников публичных слушаний.

Исходя из п. 26 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, с учетом поступивших замечаний и предложений, а также итогового документа (протокола) публичных слушаний в течение 7 рабочих дней со дня размещения указанного итогового документа (протокола) на официальном сайте и при условии соблюдения срока, предусмотренного пунктом 38 настоящего документа, в установленном порядке:

а) глава местной администрации городского поселения, глава местной администрации городского округа с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек, глава местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) принимает одно из следующих решений:

утверждает схему теплоснабжения (актуализированную схему теплоснабжения) с учетом особенностей, указанных в разделе II настоящего документа;

продлевает (однократно) срок рассмотрения проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не более чем на 30 календарных дней (при необходимости), за исключением случая разработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) в переходный период в ценовых зонах теплоснабжения;

возвращает (однократно) соответствующий проект на доработку. При этом срок доработки проекта схемы теплоснабжения (проекта актуализированной схемы теплоснабжения) не может быть более 60 календарных дней со дня принятия решения о его возврате на доработку.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, Постановлением главы администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена актуализированная схема теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ гг. 

В связи с тем, что согласно п. 10 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, схема теплоснабжения подлежит ежегодной актуализации и в соответствии с п. 15 и п. 21 указанных Требований, постановлением администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об актуализации схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области» постановлено провести актуализацию схемы теплоснабжения, утвержденную постановлением администрации городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ №, установлен срок для сбора замечаний, предложений о внесении изменений и дополнений в схему теплоснабжения от ресурсоснабжающих организацией и других заинтересованных лиц по актуализации схем до ДД.ММ.ГГГГ, которые подаются по месту нахождения администрации или адресу электронной почты. Указано, что актуализацию схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения завершить до ДД.ММ.ГГГГ. 

Указанная информация размещена на официальном сайте администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области (psusanino.adm44.ru) ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили предложения об исключении раздела №, на которое ДД.ММ.ГГГГ главой администрации был дан ответ, что предложения были опубликованы на сайте, раздел № исключен из схемы теплоснабжения.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 поступили предложения разработчику проекта схемы теплоснабжения, суть которых сводится к тому, что в схеме необходимо предусмотреть переход квартиры в многоквартирном доме на индивидуальный источник отопления. Сведений о размещении указанных предложений на официальном сайте администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области суду не представлено. На данное предложение ДД.ММ.ГГГГ главой администрации был дан ответ, что его предложения опубликованы на сайте администрации и переданы разработчику для реализации.

В соответствии с Постановлением администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении публичных слушаний по актуализации схемы теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области» назначены публичные слушания на ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно протокола публичных слушаний они были проведены ДД.ММ.ГГГГ. 

Из пояснений главы администрации ФИО2 следует, что ДД.ММ.ГГГГ публичные слушания не состоялись, были перенесены на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению по результатам проведения публичных слушаний было решено утвердить актуализированную схему теплоснабжения.

Оснований для возвращения проекта на доработку, как указывает представитель административного истца, не имелось, само по себе поступление предложений от гражданина не свидетельствует о безусловной обязанности возвращения проекта актуализированной схемы на доработку. Методическими указаниями по разработке схем теплоснабжения, утвержденными приказом Минэнерго России № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрен порядок учета замечаний и предложений без возврата схемы теплоснабжения на доработку, из которых следует, что направлять проект схемы на доработку следует только тогда, когда он не соответствует Порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения. Кроме того, Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения, не содержат положений о том, что поступившие замечания являются обязательными к удовлетворению, служат безусловным основанием для возвращения схемы теплоснабжения на доработку и препятствуют ее утверждению.

Существенных нарушений, которые могли бы являться основанием для удовлетворения административного иска по процедуре актуализации схемы теплоснабжения не установлено. Несмотря на то, что поступившие от ФИО1 возражения не были опубликованы, в части исключения раздела № предложения от ДД.ММ.ГГГГ были удовлетворены, предложения от ДД.ММ.ГГГГ были переданы разработчику. На публичных слушаниях ДД.ММ.ГГГГ административный истец присутствовал.

Согласно пункту 3 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, схема теплоснабжения состоит из разделов, разрабатываемых в соответствии с пунктами 4 - 22 Требований, и обосновывающих материалов к схемам теплоснабжения, разрабатываемых в соответствии с пунктами № Требований.

В силу подпункта «б» пункта 6 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, раздел 2 «Существующие и перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей» должен содержать описание существующих и перспективных зон действия индивидуальных источников тепловой энергии.

Согласно пункту 23 Требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения, обосновывающие материалы к схеме теплоснабжения, являющиеся ее неотъемлемой частью, включают предусмотренные главы, оформляемые отдельными томами.

Исходя из пункта 5 указанных Требований, раздел 1 «Показатели существующего и перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа, города федерального значения» содержит:

а) величины существующей отапливаемой площади строительных фондов и приросты отапливаемой площади строительных фондов по расчетным элементам территориального деления с разделением объектов строительства на многоквартирные дома, индивидуальные жилые дома, общественные здания и производственные здания промышленных предприятий по этапам - на каждый год первого 5-летнего периода и на последующие 5-летние периоды (далее - этапы);

б) существующие и перспективные объемы потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя с разделением по видам теплопотребления в каждом расчетном элементе территориального деления на каждом этапе;

в) существующие и перспективные объемы потребления тепловой энергии (мощности) и теплоносителя объектами, расположенными в производственных зонах, на каждом этапе;

г) существующие и перспективные величины средневзвешенной плотности тепловой нагрузки в каждом расчетном элементе территориального деления, зоне действия каждого источника тепловой энергии, каждой системе теплоснабжения и по поселению, городскому округу, городу федерального значения.

В главу 1 «Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения» включена часть 5 «Тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии», предусматривающая описание случаев и условий применения отопления жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии (подпункт «д» пункта 24, подпункт «в» пункта 35 указанных Требований).

Таким образом, указанными Требованиями предусмотрено, что в схему теплоснабжения включаются описание случаев и условий применения индивидуального отопления жилых помещений в многоквартирных домах.

Частью 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» запрещен переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии, перечень которых определяется правилами подключения к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, при наличии осуществленного в надлежащем порядке подключения к системам теплоснабжения многоквартирных домов, за исключением случаев, определенных схемой теплоснабжения.

Соответственно, само по себе включение в обжалуемую схему теплоснабжения условий, при которых возможен переход на индивидуальное отопление, требованиям правовых актов не противоречит. 

Вместе с тем указанные условия не должны противоречить нормативно - -правовым актам, так и содержать нормативные положения, поскольку схема теплоснабжения -это документ, содержащий предпроектные материалы по функционированию систем теплоснабжения поселения.

Из анализа условий, при которых возможен перевод одной квартиры на индивидуальное отопление, следует, что они не соответствуют в полной мере требованиям ЖК РФ, а также ранее принятому и действующему в п. Сусанино административному регламенту (является муниципальным нормативно – правовым актом).

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Как следует из ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» предоставление государственных и муниципальных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами.

Как следует из положений п. 4 ст. 2 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления государственной или муниципальной услуги и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

Постановлением глава администрации городского поселения п. Сусанино № от ДД.ММ.ГГГГ (с последующими изменениями) утвержден Административный регламент предоставления администрацией городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или перепланировки) помещения в многоквартирном доме, который регулирует отношения, связанные с предоставлением администрацией городского поселения п. Сусанино муниципальной услуги по согласованию переустройства и (или перепланировки) помещения в многоквартирном доме, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) администраций при предоставлении данной услуги, порядок взаимодействия администрацией поселения с заявителями, исполнительными органами государственной власти, учреждениями и организациями.

В пункте 15 указанного регламента закреплен перечень документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, который является исчерпывающим.

Так, в обжалуемых положениях схемы теплоснабжения указано на необходимость получения разрешения не только органа местного самоуправления – Администрации поселения п. Сусанино, но и Администрации района, тогда как в полномочия Администрации района по общему правилу выдача такого разрешения не входит (в административном регламенте указание на это отсутствует), также не указано, что такое разрешение требуется для нанимателей квартир, находящихся в муниципальной собственности района, на что ссылался административный ответчик.

Поскольку отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального источника отопления предполагает изменение общедомовой инженерной системы отопления, на проведение такого переустройства жилого помещения должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме в установленном законом порядке (ст. 44 - 48 Жилищного кодекса Российской Федерации), а не как указано в обжалуемых положениях – 2/3.

Проект переустройства положениями ст. 26 ЖК РФ предусмотрен, в административном регламенте в пункте 15 указан перечень организаций, с которыми он должен быть согласован, а именно:

организацией, организацией, имеющей лицензию на осуществление работ по монтажу, ремонту и обслуживанию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений;

Федеральным бюджетным учреждением здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии по Костромской области»;

организацией, осуществляющей газоснабжение многоквартирного дома (в случае установки в переустраиваемом и (или) перепланируемом помещении многоквартирного дома газового котла, газовой колонки либо иного газового оборудования);

Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (в случае установки в переустраиваемом и (или) перепланируемом помещении электрооборудования);

организацией, осуществляющей теплоснабжение жилого дома, в котором размещается переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение многоквартирного дома (в случае перевода переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения на автономное отопление).

Соответственно, обжалуемые положениях схемы теплоснабжения по согласованию проекта переустройства (указания организаций, с которыми необходимо согласование) вступают в противоречие с требованием административного регламента. 

Следует также отметить, что требования к проекту переустройства жилого помещения (квартиры) с переводом его на индивидуальное отопление установлены Сводом правил 62.13330.2011 «Газораспределительные системы», утвержденным приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 780, Сводом правил 41-108-2004 «Поквартирное теплоснабжение жилых зданий с теплогенераторами на газовом топливе» (одобренного для применения письмом Госстроя России от 26 марта 2004 года N ЛБ-2011/9), Приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2020 года № 531 «Об утверждении федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», постановлением Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 года № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию».

В частности, такой проект должен содержать проект на отключение квартиры от внутридомовой системы отопления, заключение о том, что отключение квартиры (части квартиры) не приведет к нарушению баланса теплоснабжения, не повлияет на систему отопления в целом; проект на монтаж системы индивидуального отопления квартиры; проект на установку и монтаж внутриквартирного газового оборудования (при этом собственник жилого помещения обязан обеспечить надлежащее техническое состояние и безопасную эксплуатацию внутридомового и внутриквартирного оборудования с обязательным заключением со специализированными организациями договора о содержании и ремонте газового оборудования); проект (техническая документация) на устройство забора воздуха; проект на устройство дымохода и вентиляции.

Проект переустройства жилого помещения должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласован с теплоснабжающей организацией (в обжалуемой схеме указано на газоснабжающую организацию), так как отключение квартиры в многоквартирном доме от центральной системы отопления с установкой индивидуального квартирного источника тепловой энергии предусматривает изменение общедомовой инженерной системы отопления, на что указал Верховный Суд РФ в кассационном определении от ДД.ММ.ГГГГ №-КАД23-2-К2.

Согласно п. п. 21 п. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что система инженерно-технического обеспечения является одной из систем здания или сооружения, предназначенной для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности. Параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации.

В силу ч. 2 ст. 36 вышеуказанного Федерального закона параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

Согласно подпункту «в» пункта 35 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, потребитель не вправе самовольно демонтировать или отключать обогревающие элементы, предусмотренные проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом, самовольно увеличивать поверхности нагрева приборов отопления, установленных в жилом помещении, свыше параметров, предусмотренных проектной и (или) технической документацией на многоквартирный или жилой дом.

Поскольку система отопления многоквартирного дома представляет единую систему, состоящую из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии и другого оборудования, расположенного на этих сетях, соответственно, при переходе на индивидуальное отопление проект должен быть разработан на реконструкцию системы отопления многоквартирного дома. 

Исходя из того, что в многоквартирных жилых домах, подключенных к центральной системе теплоснабжения, перевод отдельных помещений на индивидуальное отопление допускается лишь при наличии схемы теплоснабжения, предусматривающей такую возможность, указание в схеме теплоснабжения п. Сусанино на то, что администрация городского поселения п. Сусанино допускает такой переход на индивидуальное отопление только всем многоквартирным домом, положениям ч. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» не противоречит, вместе с тем подлежит рассмотрению в совокупности с положениями относительно условий перехода на индивидуальное отопление отдельной квартиры.

Как разъяснено в п. 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» проверяя содержание оспариваемого акта или его части, необходимо также выяснять, является ли оно определенным. Если оспариваемый акт или его часть вызывают неоднозначное толкование, оспариваемый акт в такой редакции признается не действующим полностью или в части с указанием мотивов принятого решения.

Из указанных положений схемы теплоснабжения следует, что однозначно определить возможность перевода отдельной квартиры в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение нельзя, поскольку в одном абзаце указано, что такой перевод возможен только всем многоквартирным домом, а в другом перечислены условия, при котором возможно перейти на индивидуальное отопление в многоквартирном доме, что свидетельствует о незаконности указанных положений.

Согласно ч. 1 ст. 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

Как разъяснено в пунктах 30 и 31 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» выясняя вопрос о соблюдении правил введения в действие оспариваемого нормативного правового акта, необходимо проверять, соблюден ли порядок его государственной регистрации (если государственная регистрация данного акта предусмотрена законодательством), опубликования и вступления в силу.

Проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. 

В случае если законодательством Российской Федерации предусмотрено обязательное опубликование нормативного правового акта и в средстве массовой информации (в нескольких средствах массовой информации), и на «Официальном интернет-портале правовой информации», официальным опубликованием акта следует признавать его первое размещение в одном из предусмотренных мест опубликования. 

Учитывая, что целью официального опубликования нормативного правового акта является обеспечение возможности ознакомиться с содержанием этого акта тем лицам, права и свободы которых он затрагивает, в исключительных случаях при отсутствии в публичном образовании периодического издания, осуществляющего официальное опубликование нормативных правовых актов, принимаемых в этом публичном образовании, и при опубликовании оспариваемого акта в ином печатном издании либо обнародовании акта (например, в порядке, предусмотренном учредительными документами публичного образования) необходимо проверять, была ли обеспечена населению публичного образования и иным лицам, чьи права и свободы затрагивает принятый акт, возможность ознакомиться с его содержанием. Если такая возможность была обеспечена, порядок опубликования нормативного правового акта не может признаваться нарушенным по мотиву опубликования не в том печатном издании либо доведения его до сведения населения в ином порядке. 

Согласно пунктам 9-11 ст. 36 Устава муниципального образования городское поселение посёлок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, Муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). 

Официальным опубликованием муниципальных правовых актов или соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете «Вестник Сусанино», учрежденной Советом депутатов городского поселения. Для официального опубликования муниципальных правовых актов и соглашений также используется портал Минюста России «Нормативные правовые акты в Российской Федерации» (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф, регистрация в качестве сетевого издания: Эл № AC77- 72471 от ДД.ММ.ГГГГ). В случае опубликования (размещения) полного текста муниципального правового акта на портале Минюста России «Нормативные правовые акты Российской Федерации» объемные графические и табличные приложения к нему текста в общественно-политической газете «Вестник Сусанино» могут не приводиться. Обнародованием муниципальных правовых актов органов местного самоуправления муниципального образования является доведение до всеобщего сведения граждан, проживающих на территории городского поселения, текста муниципального правового акта посредством размещения муниципальных правовых актов на информационных стендах, в библиотеке муниципального образования, в здании администрации городского поселения. Тексты муниципальных правовых актов должны находиться в специально установленных для обнародования местах в течение не менее чем тридцать дней с момента их обнародования. Оригинал муниципального правового акта хранится в администрации городского поселения, копия передается в библиотеку муниципального образования, которые обеспечивают гражданам возможность ознакомления с муниципальным правовым актом без взимания платы. 

Опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского поселения проводится не позднее чем через 15 дней со дня принятия (издания) муниципального правового акта, если иное не предусмотрено федеральным законодательством и законодательством Костромской области, правовыми актами органов местного самоуправления городского поселения, самим муниципальным правовым актом. Опубликование (обнародование) соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, проводится не позднее чем через 15 дней со дня их подписания, если иное не предусмотрено самим соглашением. 

Обжалуемые положения схемы теплоснабжения были размещены только на официальном сайте администрации поселения, в предусмотренном Уставом порядке в газете «Вестник Сусанино» опубликованы не были.

Таким образом, в связи с тем, что обжалуемые положения схемы теплоснабжения в целом допускают неоднозначное толкование, противоречат нормативно – правовым актам, имеющим большую юридическую силу, в схему теплоснабжения не подлежат включению положения нормативно – правового характера, для которых предусмотрен порядок опубликования, который в данном случае соблюден не был, оспариваемые положения нарушают права административного истца в части регулирования органом местного самоуправления вопроса относительно возможности перехода на индивидуальное отопление, требования ФИО1 являются законными и обоснованными, подлежат удовлетворению.

Поскольку суд не рассматривал вопрос о фактическом переходе на индивидуальное квартиры, расположенной по адресу: 

<

адрес>, которая принадлежит истцу на праве собственности, показания допрошенных судом свидетелей, дававших пояснения относительно технической возможности перехода на индивидуальное отопление, иные представленные в дело документы, существенного значения для разрешения заявленных требований не имеют.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 215 КАС РФ сообщение о принятии указанного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области, на момент рассмотрения дела это газета «Вестник Сусанино». Если опубликование сообщения о его принятии решения суда невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, то сообщение о его принятии должно быть опубликовано в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 216 КАС РФ решение суда о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части не может быть преодолено повторным принятием такого же акта.

В связи с признанием оспариваемых положений схемы недействительными, права административного истца подлежат восстановлению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

решил

Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать незаконными со дня принятия положения «Схемы теплоснабжения городского поселения поселок Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области на период с ДД.ММ.ГГГГ года до ДД.ММ.ГГГГ года (актуализация на ДД.ММ.ГГГГ год)», указанные в книге № абзаца 9 пункта 1.3, абзац 10 пункта 1.3, книге № абзаца 11 пункта 5.1, абзаца 12 п. 5.1, утвержденной постановлением Главы администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно:

«Для минимизации ущерба теплоснабжающей организации и инвесторов от перехода отдельных квартир в МКД с центрального теплоснабжения на индивидуальное администрация городского поселения п. Сусанино допускает такой переход только всем многоквартирным домом, в конструкции которого имеются дымоходы из каждой квартиры.»

«В соответствии с действующим законодательством перевод отдельных квартир в многоквартирных домах на индивидуальное теплоснабжение возможен при соблюдении следующих условий:

Наличие разрешения от администрации городского поселения п. Сусанино и Сусанинского муниципального района.

Согласие № собственников жилых помещений данного многоквартирного дома, оформленное протоколом собрания собственников в установленном порядке.

Согласование с поставщиком природного газа и газораспределительной организацией возможности и условий на поставку в данный многоквартирный дом требуемого количества газа.

Наличие проекта установки газового оборудования, соответствующего требованиям п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении», согласованного с газоснабжающей организацией, органами строительного и пожарного надзора ФИО3.

Наличие проекта реконструкции системы отопления дома, согласованного с теплоснабжающей организацией, для обеспечения нормального отопления оставшихся на центральном теплоснабжении квартир. Проектом должны предусматриваться мероприятия по отключению нагревательных приборов от централизованной системы отопления дома, тепловая изоляция проходящих через отключенные квартиры трубопроводов с теплоносителем и горячей водой, установке (замене) регулирующих шайб на тепловом вводе МКД, диаметр которых определяется гидравлическим расчетом на оставшуюся тепловую нагрузку».

Опубликовать сообщение о принятии указанного решения суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании Администрации городского поселения п. Сусанино Сусанинского муниципального района Костромской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Буйский районный суд Костромской области (п. Сусанино) в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий М.В. Виноградова

Решение суда в окончательной форме принято 16 февраля 2024 года