Дело № 2а-7/2020 копия 

60RS0014-01-2019-000707-52 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 января 2020 года г.Новосокольники

Новосокольнический районный суд Псковской области в составе: председательствующего судьи Макеева В.К.,

при секретаре судебного заседания Фомичевой Л.С., 

с участием:

заместителя прокурора Новосокольнического района Псковской области Горшкалева А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Новосокольнического района Псковской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

у с т а н о в и л:

Прокурор Новосокольнического района Паршин М.И., в защиту интересов Российской Федерации обратился в Новосокольнический районный суд Псковской области с административным исковым заявлением о признании информации, распространяемой на Интернет-сайтах по сетевым адресам: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, информацией, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

В обосновании иска указал, что Прокуратурой Новосокольнического района проведена проверка исполнения законодательства об информации, информационных технологиях и о защите информации в части ограничения доступа к запрещенной информации. В ходе проверки установлено, что в сети Интернет на интернет ресурсах: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, размещена информация о продаже медицинских справок, медицинских книжек, медицинских карт, без прохождения врачей. Вход на указанные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь, информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. На представленных сайтах содержится информация о возможности приобретения документов без установленной законодательством Российской Федерации процедуры при получении медицинской документации. Истец считает, что беспрепятственный доступ к указанным интернет сайтам по продаже медицинских документов (книжек, справок, карт), нарушает права неопределенного круга лиц, способствует совершению правонарушений и преступлений. Истец полагает, что в целях ограничения доступа к страницам данных сайтов, необходимо внести данные сайты в реестр в соответствии со ст.15.1,15.2,15.3 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». На момент проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена вышеуказанная информация, в соответствующем реестре отсутствуют. Также установлено, что вышеуказанные сайты зарегистрированы не на территории Российской Федерации. Поскольку информация, размещенная на названных сайтах прямо не отнесена к информации в отношении которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принимать решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

Заместитель прокурора Новосокольнического района Горшкалев А.П., иск поддержал.

Представитель третьего лица Управления Роскомнадзора по Псковской области в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом заблаговременно.

С учетом положений ст.150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствии неявившегося лица.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Производство по административным делам о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, регламентировано главой 27.1 КАС РФ.

В соответствии со ст. 265.1 КАС РФ, прокурор в пределах предоставленных полномочий, вправе обратиться с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Суд приходит к выводу, что прокурор имеет необходимые полномочия для обращения в суд с данным иском.

Федеральным законом от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) урегулированы отношения, возникающие при: 1) осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации; 2) применении информационных технологий; 3) обеспечении защиты информации.

В силу п. 1 ст. 9 Федерального закона вышеуказанного Федерального закона, ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 6 ст. 10 Федерального закона № 149-ФЗ, запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В соответствии с п. 5 ст. 15 Федеральный закон № 149-ФЗ, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Согласно статьи 14 Федерального закона №323-ФЗ от 21 ноября 2011 года «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере здравоохранения относятся: 

-установление порядка осуществления медицинской деятельности на принципах государственно-частного партнерства в сфере охраны здоровья; 

-организация оказания гражданам первичной медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи медицинскими организациями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти;

-организация проведения медицинских экспертиз, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований в медицинских организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 608 от 19 июня 2012 года утверждено Положение о министерстве здравоохранения РФ. Согласно подпунктам 5.2, 5.2.199 Министерство здравоохранения Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации Министерство самостоятельно принимает нормативные правовые акты, в том числе об организации системы документооборота в сфере охраны здоровья, унифицированные формы медицинской документации, в том числе в форме электронных документов, порядков их ведения.

Таким образом получение медицинских документов строго регламентировано установленным порядком. Указанные выше страницы сайтов. Содержат информацию о возможности приобретения на платной основе медицинских документов, минуя установленный законом порядок получения данных документов.

Положениями статьи 327 Уголовного кодекса Российской Федерации, установлена уголовная ответственность за подделку официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования или сбыт такого документа либо изготовление в тех же целях или сбыт поддельных штампов, печатей или бланков удостоверения, или иного официального документа.

Положениями статьи 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлена административная ответственность за подделку документа, удостоверяющего личность, подтверждающего у лица права или освобождение его от обязанностей, а равно подделка штампа, печати, бланка, их использование, передача либо сбыт.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащую информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», основанием для включения в реестр является как решения уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, так и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной информацией.

Судом установлено, что прокуратурой Новосокольнического района, в пределах представленных законом полномочий, осуществлен мониторинг сети «Интернет», в ходе которого 21 ноября 2019 выявлены Интернет-сайты с сетевыми адресами: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, на которых имеется информация о продаже медицинских документов без предусмотренной законодательством процедуры получения данных документов. Вход на данные сайты свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием указанной страницы, скопировать информацию в электронном варианте и распечатать может любой Интернет-пользователь. Указанная информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен. Ограничения на передачу, копирование и распространение также отсутствует.

На момент проведения прокурорской проверки данные указатели страниц сайтов, на которых размещена названная информация, в Едином реестре доменных имен, размещенном на официальном сайте Роскомнадзора, отсутствуют (http://eais.rkn.gov.ru ).

В нарушение указанных требований федерального законодательства с использованием данных сайтов неопределенному кругу лиц распространяется информация, направленная на осведомление о возможности незаконного приобретения медицинских документов. 

Анализируя указанные выше правовые нормы и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Новосокольнического района обоснованные и в целях ограничения доступа к страницам Интернет-сайтов по сетевым адресам: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, содержащими запрещенную информацию, необходимо внести данные сайты в соответствующий реестр, согласно ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ.

Согласно подп. «в» п. 4. Правилами создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы "Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено", "Правилами принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении информации, распространяемой посредством сети «Интернет», решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации, принято уполномоченными органами или судом.

В соответствии с п. 11 ст. 15. Федерального закона № 149-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, или привлеченный им в соответствии с частью 4 настоящей статьи оператор реестра исключает из реестра доменное имя, указатель страницы сайта в сети «Интернет» или сетевой адрес, позволяющий идентифицировать сайт в сети «Интернет», на основании обращения владельца сайта в сети «Интернет», провайдера хостинга или оператора связи, оказывающего услуги по предоставлению доступа к информационно - телекоммуникационной сети «Интернет», не позднее чем в течение трех дней со дня такого обращения после принятия мер по удалению информации, распространение которой в Российской Федерации запрещено, либо на основании вступившего в законную силу решения суда об отмене решения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, о включении в реестр доменного имени, указателя страницы сайта в сети «Интернет» или сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет».

На основании ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Основанием для включения в реестр сведений, является, в частности, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Согласно п. 4 Правил принятия уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти решений в отношении отдельных видов информации и материалов, распространяемых посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» распространение которых в Российской Федерации запрещено, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101, Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее по тексту - Роскомнадзор) принимает решения, являющиеся основаниями для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети Интернет, а также сетевых адресов в единый реестр, в отношении:

а) материалов с порнографическими изображениями несовершеннолетних и (или) объявлений о привлечении несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера, распространяемых посредством сети Интернет;

б) информации, указанной в пунктах 2 и 3 Правил (информация о способах, методах разработки, изготовления и использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, местах приобретения таких средств, веществ и их прекурсоров, а также о способах и местах культивирования наркосодержащих растений, о способах совершения самоубийства, а также призывов к совершению самоубийства) в случае ее размещения в продукции средств массовой информации, распространяемой посредством сети Интернет;

в) информации, распространяемой посредством сети Интернет, решение о запрете к распространению которой на территории Российской Федерации принято уполномоченными органами или судом.

Поскольку информация, размещенная на указанных сайтах, прямо не отнесена к информации, в отношений которой Роскомнадзор вправе самостоятельно принять решение, являющееся основанием для включения доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов в единый реестр, необходимо признание такой информации в каждом конкретном случае запрещенной к распространению.

На момент рассмотрения дела страницы сайтов с URL-адресами: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, на которых размещена названная информация, в Едином реестре отсутствует, доступ к названной информации не ограничен. Согласно данным Интернет - сервиса «Whois», являющиеся общедоступными, указанные сайты зарегистрированы в Соединенных Штатах Америки.

Как следует из акта проверки проведенной старшим помощником прокурора Новосокольнического района Псковской области, по состоянию на 21 ноября 2019 года следует, что информация по сайтам URL-адресами: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, - является доступной. Произведенный электронный запрос с использованием сервиса:https://eais.rkn.gov.ru/, размещенного на официальном сайте Роскомнадзора, дал результат согласно которому получены сведения об отсутствии информации об указанных доменных именах в « Едином реестре доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». 

На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС, суд

р е ш и л :

Административное исковое заявление прокурора Новосокольнического района Псковской области о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено – удовлетворить.

Признать информацию, распространяемую на Интернет-сайтах по сетевым адресам: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и является основанием для включения страниц сайтов с сетевыми адресами: httрs://kupit-spravku-77.org; http://cpravka.сo; http://spravkina.name, в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд с подачей жалобы, через Новосокольнический районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья: подписьКопия верна

Судья: В.К. Макеев

Секретарь: О.С. Бойкова