Судья Сабирьянов Р.Я. дело № 7р-327/2020

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Йошкар-Ола 4 декабря 2020 года

Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И., 

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе защитника акционерного общества «Контакт» ФИО1 на постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО2 от 9 сентября 2020 года и решение судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Контакт», ИНН 

<

№>, ОГРН 

<

№>, юридический адрес: 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

постановлением главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО2 от 9 сентября 2020 года 

<

№> акционерное общество «Контакт» (далее – АО «Контакт», общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ста десяти тысяч рублей.

Решением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 12 октября 2020 года постановление должностного лица административного органа от 9 сентября 2020 года 

<

№> оставлено без изменения, жалоба защитника АО «Контакт» - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник АО «Контакт» ФИО1 просит вышеуказанные постановление и решение изменить, признать АО «Контакт» виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 и частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и назначить административное наказание с применением части 2 статьи 4.4 КоАП РФ в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, а также с учетом положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 55000 рублей, приводя доводы, аналогичные изложенным в жалобе, рассмотренной судьей городского суда. Указывает, что по результатам проведенного расследования несчастного случая на производстве должностным лицом административного органа вынесено два постановления от 29 января 2020 года о привлечении общества к административной ответственности № 

<

№> по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ и 

<

№> по части 1 статьи 5.27.1 КоАП РФ. Указанные постановления были отменены решением судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2020 года, поскольку должностным лицом при рассмотрении дела не были учтены положения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, дело направлено на новое рассмотрение в инспекцию труда. При новом рассмотрении дела приведенное решение судьи не было учтено, должностное лицо административного органа вновь незаконно не объединило дела в одно производство и не назначило административное наказание в пределах санкции, предусматривающей более строгое административное наказание. Полагает, что нарушения были допущены АО «Контакт» в результате одного бездействия по необеспечению требований охраны труда, выявлены в рамках одной проверки, по окончанию которой составлен один акт, постановления вынесены одним должностным лицом. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1 и 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, возбужденных в отношении АО «Контакт» по результатам проверки, подведомственно одному должностному лицу. 

АО «Контакт», Государственная инспекция труда в Республике Марий Эл своих представителей для участия в рассмотрении жалобы не направили, были извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Потерпевший ФИО3, также извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явился. Учитывая изложенное, считаю возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела, материалы расследования тяжелого несчастного случая на производстве от 30 октября 2019 года со слесарем – ремонтником ФИО3 № 36, доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

В силу части 2 статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.

Статьей 212 ТК РФ предусмотрено, что обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ.

Согласно абзацам 2 и 3 статьи 225 ТК РФ для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Пунктом 5 Правил по охране труда при размещении, монтаже, техническом обслуживании и ремонте технологического оборудования, утвержденных Приказом Минтруда России от 23 июня 2016 года № 310н (далее - Правила по охране труда) предусмотрено, что работодатель обеспечивает:

1) содержание технологического оборудования, инструмента и приспособлений в исправном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями Правил и технической (эксплуатационной) документации организации-изготовителя;

2) обучение работников по охране труда и проверку знаний требований охраны труда;

3) контроль за соблюдением работниками требований инструкций по охране труда.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда. Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы либо имеющие перерыв в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы (пункт 2.2.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 года № 1/29 (далее – Порядок обучения)).Из материалов дела следует, что Государственной инспекцией труда в Республике Марий Эл в период с 5 ноября 2019 года по 26 декабря 2019 года проведено расследование несчастного случая, произошедшего 30 октября 2019 года в 11 часов 55 минут со слесарем-ремонтником ФИО3 в цехе пластмасс № 12 АО «Контакт» по адресу: Республика Марий Эл, г. ЙошкарОла, ул. Карла Маркса, д. 133.

В ходе расследования установлено, что АО «Контакт» допустило нарушение требований статей 212, 225 ТК РФ, подпункта 2 пункта 5 Правил по охране труда, пункт 2.2.2. Порядка обучения, выразившееся в допуске слесаря-ремонтника ФИО3 30 октября 2019 года к обслуживанию гранулятора без обучения и проверки знаний по охране труда по профессии в установленном порядке. Допущенное нарушение требований охраны труда явилось причиной вышеуказанного несчастного случая на производстве.

Представленные в ходе расследования протоколы № 1 и № 3 от 30 апреля 2019 года заседаний комиссии по проверке знаний требований охраны труда работников цеха № 12 АО «Контакт» подтверждают первичную проверку знаний слесаря-ремонтника ФИО3 в объеме программ специального курса для рабочих с применением ручного электроинструмента и при эксплуатации грузоподъемных механизмов, управляемых с пола, которые не содержат вопросов о мерах безопасности при техническом обслуживании и ремонте грануляторов (дробилок), не содержат ссылок на техническую документацию оборудования, инструкции по охране труда. 

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении АО «Контакт» протокола от 23 января 2020 года 

<

№> об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ.

Действия АО «Контакт» квалифицированы должностным лицом административного органа и судьей городского суда как не соответствующие вышеуказанным требованиям трудового законодательства и образующие состав указанного административного правонарушения.

Фактические обстоятельства дела, событие, состав административного правонарушения, вина АО «Контакт» в его совершении подтверждаются материалами дела и материалами расследования по факту несчастного случая на производстве.

Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам жалобы на постановление должностного лица, были предметом обсуждения в городском суде, направлены на иную, субъективную оценку правил назначения административного наказания.

Тот факт, что обстоятельства, послужившие основанием для вынесения должностным лицом инспекции в отношении общества двух постановлений, выявлены в рамках контрольных мероприятий, проведенных на основании одного вышеупомянутого несчастного случая, не свидетельствует о наличии оснований для применения положений части 2 статьи 4.4 КоАП РФ. Согласно названной норме, при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) приведенного Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

У должностного лица инспекции и у судьи нижестоящего суда отсутствовали основания полагать, что вменяемые обществу нарушения, составляющие объективную сторону административных правонарушений, за совершение которых оно привлечено к ответственности постановлением от 11 сентября 2020 года 

<

№> и обжалуемым по настоящему делу постановлением от 9 сентября 2020 года 

<

№>, возникли в результате совершения лицом одного действия (бездействия). Как верно указал судья городского суда в решении от 12 октября 2020 года, рассматриваемое по настоящему делу правонарушение выразилось в допуске работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а постановлением от 11 сентября 2020 года общество привлечено к административной ответственности за необеспечение безопасности условий труда при эксплуатации оборудования с защитным ограждением, не исключающим возможность попадания рук в зону резания до остановки вращающихся ножей. 

Таким образом, должностное лицо административного органа и судья обоснованно не усмотрели оснований для рассмотрения в одном производстве двух дел в отношении общества об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 5.27.1 и частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, с назначением наказания с учетом требований части 2 статьи 4.4 КоАП РФ.

Согласно имеющейся в материалах дела копии решения судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 17 июня 2020 года по жалобе защитника АО «Контакт», отменяя постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО2 от 29 января 2020 года о привлечении АО «Контакт» к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, и, возвращая дело на новое рассмотрение в инспекцию труда, судья указал, что должностному лицу следовало решить вопрос о возможности вынесения определения об объединении дел. 

Из содержания постановления от 9 сентября 2020 года 

<

№> следует, что при новом рассмотрении дела указанное решение судьи было учтено, вопрос о возможности снижения размера наказания был рассмотрен должностным лицом инспекции труда. 

Постановление о привлечении АО «Контакт» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, вынесено должностным лицом с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для этой категории дел.

Административное наказание назначено АО «Контакт» в соответствии с принципами справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности в пределах санкции части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ, является минимальным.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения судьи и постановления должностного лица, удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Марий Эл (по охране труда) ФИО2 от 9 сентября 2020 года, решение судьи ЙошкарОлинского городского суда Республики Марий Эл от 12 октября 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении акционерного общества «Контакт» оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Контакт» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья Э.И. Салихова