УИД 28RS0004-01-2024-019814-13

Дело № 12-915/2025

РЕШЕНИЕ

5 июня 2025 г. г. Благовещенск

Судья Благовещенского городского суда Амурской области Мухин Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации муниципального округа – ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении № 1249/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года администрация муниципального округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 20 декабря 2024 года обратилась в Благовещенский городской суд Амурской области с жалобой, в которой просит обжалуемое постановление отменить, поскольку судебный пристав-исполнитель не принял во внимание отсутствие реальной возможности предоставления жилого помещения ввиду значительных временных затрат и процедуру предоставления жилых помещений гражданам. У органа местного самоуправления не имеется полномочий по изменению сроков окончания переселения граждан из аварийного жилья по сравнению с тем, как они запланированы в региональной адресной программе. Участие регионального бюджета в софинансировании обозначенных расходных обязательств муниципалитетов действующими государственными программами области не предусмотрено. Вместе с тем, Администрацией вынесено постановление № 682 от 1 апреля 2024 года об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в многоквартирном жилом доме, расположенному по адресу: ***. Данное постановление было направлено всем собственникам жилых помещений указанного дома. 23 апреля 2024 года начальником жилищного отдела управления жизнеобеспечения администрации в финансовое управление было направлено сообщение с просьбой о включении для рассмотрения на заседании Совета народных депутатов Благовещенского муниципального округа вопроса о дополнительном бюджете на исполнение решения суда 300 000,00 рублей для заключения муниципального контракта на оценку рыночной стоимости размера возмещения за изымаемые жилые помещения. 20 мая 2024 года Администрацией на имя губернатора Амурской области было направлено письмо с просьбой о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для исполнения решения суда. В связи с дотационностью и отсутствием дополнительных источников доходов областного и местного бюджетов вопрос по переселению граждан из аварийного жилья не имеет быстрого решения. 

Срок на подачу жалобы не пропущен. 

В судебное заседание участвующие в деле лица, извещенные надлежащим образом, не явились. При таких обстоятельствах судья определил рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц. 

Изучив материалы дела в полном объеме, а также доводы, изложенные в жалобе, судья приходит к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждена исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 указанного Федерального закона.

В соответствии со статьей 105 указанного Федерального закона в случаях неисполнения должником требований, содержащихся исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с КоАП РФ и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

В силу статьи 113 указанного Федерального закона в случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Положения части 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусматривают административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Данная норма направлена на своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В судебном заседании установлено, что 20 декабря 2025 г. в Благовещенский городской суд Амурской области была подана жалоба защитника администрации Благовещенского муниципального округа – ФИО1 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 г. по делу об административном правонарушении № 1249/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Благовещенска. 11 февраля 2025 года Благовещенским городским судом Амурской области вынесено решение в котором постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении № 1249/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, оставлено без изменения, а жалобу защитника администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 – без удовлетворения. 21 февраля 2025 года защитником администрации Благовещенского муниципального округа – ФИО1 была подана жалоба на решение Благовещенского городского суда Амурской области от 11 февраля 2025 года в которой просит освободить администрацию Благовещенского муниципального округа от административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Амурского областного суда от 11 апреля 2025 года было принято решение судьи Благовещенского городского суда Амурской области от 11 февраля 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области отменить. Дело возвратить в Благовещенский городской суд на новое рассмотрение.

Решением Благовещенского районного суда Амурской области № 2-692/2022 от 28 ноября 2022 года на администрацию Благовещенского района Амурской области возложена обязаность принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в 

<

...> Амурской области путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену. Решение суда в части возложения обязанности на администрацию Благовещенского района Амурской области принять решение об изъятии во внеочередном порядке жилых помещений, расположенных в *** путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену решение обращено к немедленному исполнению. Возложена на администрацию Благовещенского района Амурской области обязанность во внеочередном порядке изъять жилые помещения, расположенные в *** путем выкупа, либо путем предоставления другого жилого помещения с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Решение Благовещенского районного суда Амурской области от 28 ноября 2022 года вступило в законную силу 7 июля 2023 года. 

21 августа 2023 года заместителем судебным приставом-исполнителем СОСП по ИОВИД возбуждено исполнительное производство № 49614/23/28025-ИП, на основании указанного решения.

20 марта 2023 года Благовещенским районным судом Амурской области вынесено определение о процессуальном правопреемстве – замене стороны должника администрации Благовещенского района Амурской области на администрацию Благовещенского муниципального округа Амурской области.

5 октября 2023 года в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения вынесено постановление о взыскании с администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области исполнительского сбора. 

25 сентября 2024 года ведущим судебным приставом-исполнителем СОСП по Амурской области установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа, а именно до 21 октября 2024 года.

Постановление получено Благовещенского муниципального округа Амурской области 26 сентября 2024 года, однако в установленный срок требования, содержащиеся в исполнительном листе серии ФС № 041203698, выданного на основании решения Благовещенского районного суда Амурской области по гражданскому делу № 2-692/2022 от 28 ноября 2022 года, не исполнено. 

Данные обстоятельства послужили основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области и привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы, факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и его вина подтверждаются собранными по данному делу доказательствами, которые исследованы должностным лицом при рассмотрении дела с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела. Данные доказательства получены с соблюдением требований КоАП РФ, являются последовательными и согласуются между собой, их достоверность и допустимость проверены, обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение содержащиеся в них сведения, не имеется. Перечисленные доказательства являлись достаточными для рассмотрения дела по существу, оценены по правилам, установленным ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области верно квалифицированы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В соответствии ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Долженствование лица выполнить ту или иную обязанность в сфере таможенных правоотношений вытекает также из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. То есть, вступая в правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для каждого вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Доводы жалобы об отсутствии вины Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области в данном правонарушении суд находит несостоятельными. Решение Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года вступило в законную силу 7 июля 2023 года, исполнительное производство было возбуждено 18 августа 2023 года. Материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих, что Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области с момента возбуждения исполнительного производства, после получения постановления от 25 сентября 2024 года об установлении нового срока для исполнения решения суда были приняты все возможные меры (реальные действия), направленные на исполнение решения суда. 

Направление информации об общей площади жилых помещений в многоквартирных домах, которые признаны в установленном законом порядке в период с 1 января 2017 года до 1 января 2022 года аварийными и подлежащими сносу, с целью рассмотрения вопроса распространения региональной адресной программы «Переселение граждан из аварийного фонда на территории Амурской области на период 2019-2025гг», в соответствии с которой расселению подлежат многоквартирные дома, признанные аварийными и подлежащими сносу до 01.10.2017 года (в то время как МКД по *** признан аварийным и подлежащим сносу 4 февраля 2020 года), направление 23 апреля 2024 года, 20 мая 2024 года писем в адрес начальника финансового управления администрации Благовещенского муниципального округа о включении вопроса о дополнительном бюджете с целью исполнения решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года 300 000 рублей для заключения муниципального контракта по оценке рыночной стоимости размера возмещения за изымаемые жилые помещения, в адрес губернатора Амурской области с целью выделения денежных средств для исполнения решения Благовещенского районного суда от 28 ноября 2022 года, принятие 1 апреля 2024 года администрацией Благовещенского муниципального округа постановления № 682 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером *** и жилых помещений в спорном многоквартирном жилом доме, при том, что в указанной части решение суда подлежало немедленному исполнению, - не свидетельствуют об обратном. 

Само по себе недостаточное финансирование администрации Благовещенского муниципального округа из бюджета, не может служить основанием для освобождения от административной ответственности.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П). К таким причинам не относится отсутствие денежных средств в бюджете или недостаточное финансирование с учетом длительного периода неисполнения исполнительного документа.

Доказательств обращения должника с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, в материал дела не содержится, суду не представлено.

Таким образом, представленными доказательствами не подтверждается принятие Администрацией всех зависящих от нее мер по соблюдению требований действующего законодательства по исполнению требования судебного пристава-исполнителя.

Существенных процессуальных нарушений, а также нарушений норм материального права при производстве по делу не установлено. Постановление вынесено с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ. Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Наказание назначено в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Оснований для отмены постановления не имеется, оно является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения, а жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Амурской области ГМУ ФССП России от 29 ноября 2024 года по делу об административном правонарушении № 1249/24/98028-АП, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области, оставить без изменения, а жалобу защитник Администрации Благовещенского муниципального округа Амурской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Амурский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.О. Мухин