Дело № 2а-1495/2023

76RS0008-01-2023-001710-32

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ноября 2023 года г. Переславль-Залесский 

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Быковой Н.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Морозовой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Переславского межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы 

УСТАНОВИЛ:

Переславский межрайонный прокурор Ярославской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском, просил: обязать ответчиков организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы Н-ных, конец XVIII в. - конец XIХ в.», расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, д.Елпатьево, целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда. 

Требование мотивировано тем, что по результатам проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия. Установлено, что Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. Полномочия по проведению государственной историко-культурной экспертизы на территории Ярославской области возложены на ГБУ Ярославской области "Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области" в соответствии с уставом данного учреждения, утвержденного приказом Департамента охраны объектов культурного наследия Ярославской области от 27.06.2022 года № 135. Объект культурного наследия «Ансамбль усадьбы Н-ных, конец XVIII в. - конец XIХ в.», расположенный по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, д.Елпатьево, является выявленным объектом культурного наследия в соответствии с Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №329. Вместе с тем, до настоящего времени, Департаментом не принимались меры к определению статуса вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы Н-ных, конец XVIII в. - конец XIХ в.», расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, д.Елпатьево, государственная историко-культурная экспертиза выявленного объекта культурного наследия, по итогам которого был бы сделан вывод об отнесении его к объектам культурного наследия федерального, регионального или местного значения не проведена, в реестр объектов культурного наследия «Ансамбль усадьбы Н-ных, конец XVIII в. - конец XIХ в.», расположенный по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, д.Елпатьево, не включен, его охранная зона не установлена, что является нарушением требований ст.ст. 18, 33, 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ и может повлечь уничтожение либо повреждение вновь выявленного объекта культурного наследия.

В ходе судебного разбирательства установлено, что с 01 сентября 2023 года Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области переименован в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (л.д.55-58). В связи с чем, протокольным определением от 10 октября 2023 года наименовании ответчика Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области изменено на государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (л.д.68). Определением Переславского районного суда от 10 октября 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам КАС РФ (л.д.66).

В судебном заседании административный истец Переславский межрайонный прокурор в лице помощника прокурора Малышевой С.И. требования поддержала к административному ответчику - Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, пояснила обстоятельства, изложенные в иске. 

Представитель административного ответчика Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, представил в суд письменные возражения, согласно которых просил в иске отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Представитель административного ответчика ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области» в судебном заседании не участвовал, уведомлен судом надлежаще, представил в суд письменные возражения, согласно которых просил в иске отказать, рассмотреть дело в свое отсутствие. 

Заслушав участвовавших в судебном заседании лиц, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

По смыслу статьей 218, 227 КАС РФ решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, обязательным условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует пресечения нарушения и восстановления права на момент рассмотрения дела. Обязанность доказывать факт нарушения прав, возлагается на лицо, обратившееся в суд (п.1 части 11 статьи 226 КАС РФ).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое бездействие носит длящийся характер, суд приходит к выводу, что срок для обращения с настоящим административным исковым заявлением, административным истцом не пропущен.

Проверяя в соответствии с ч.8, п.п.3, 4 ч.9 ст. 226 КАС РФ законность оспариваемых решений, действий, бездействий, полномочия административных ответчиков на принятие решений и совершение действий, порядок и основания принятия, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на доступ к культурным ценностям, обязывает заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры (статья 44).

В порядке реализации указанных конституционных требований принят Федеральный закон от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №73-ФЗ), обеспечивающий сохранение, использование, популяризацию и государственную охрану объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации (преамбула).

Объекты культурного наследия подразделяются на три вида: памятники, ансамбли и достопримечательные места (часть пятая статьи 3 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии со статьей 15 Федерального закона №73-ФЗ в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия (пункт 1).

Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию (пункт 3).

Реестр формируется посредством включения в него объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение о включении их в реестр, а также посредством исключения из реестра объектов культурного наследия, в отношении которых было принято решение об исключении их из реестра, в порядке, установленном Федеральным законом (статья 16 Федерального закона №73-ФЗ).

В соответствии с ч. 1 ст. 16.1 Федерального закона № 73-ФЗ организация проведения работ по выявлению и государственному учету объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 Федерального закона, возложена на региональные органы охраны объектов культурного наследия, муниципальные органы охраны объектов культурного наследия. 

Объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, в отношении которого в региональный орган охраны объектов культурного наследия поступило заявление о его включении в реестр, является выявленным объектом культурного наследия со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении такого объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 5 ст. 16.1).

Выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с настоящим Федеральным законом до принятия решения о включении его в реестр либо об отказе во включении его в реестр (абз. 2 пункта 5 ст. 16.1).

Формирование и ведение перечня выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, осуществляются региональным органом охраны объектов культурного наследия (пункт 14 ст. 16.1).

В соответствие с п. 15 ст.16.1 Федерального закона №73-ФЗ исключение выявленного объекта культурного наследия из перечня выявленных объектов культурного наследия осуществляется региональным органом охраны объектов культурного наследия на основании решения о включении такого объекта в реестр или об отказе во включении такого объекта в реестр, принятого порядке, установленном настоящим Федеральным законом. 

Порядок включения объектов культурного наследия в реестр объектов культурного наследия определен статьей 18 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно пункту 1 которой после принятия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия региональный орган охраны объектов культурного наследия обеспечивает проведение государственной историко-культурной экспертизы.

На основании заключения историко-культурной экспертизы, в котором определяется историко-культурная ценность объекта и предлагается отнести такой объект к объектам культурного наследия регионального или местного (муниципального) значения, региональный орган охраны объектов культурного наследия в срок не позднее тридцати рабочих дней со дня получения указанного заключения принимает решение о включении объекта в реестр в качестве объекта культурного наследия регионального или по согласованию с органами местного самоуправления - местного (муниципального) значения либо об отказе во включении объекта в реестр (пункт 3 статьи 18).

Решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18).

Из совокупного анализа приведенных положений Федерального закона №73-ФЗ следует, что основанием для принятия региональным органом охраны объектов культурного наследия решения о включении объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия, в перечень выявленных объектов культурного наследия, и как следствие, основанием для принятия уполномоченным органом решения о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр, является заключение историко-культурной экспертизы, определяющей историко-культурную ценность соответствующего объекта.

Материалами дела установлено, что Постановлением Главы Администрации Ярославской области от 22.11.1993 №329 «Ансамбль усадьбы Н-ных, конец XVIII в. - конец XIХ в.», расположенный по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, д.Елпатьево, включен в перечень выявленных объектов культурного наследия (л.д.13-19). 

В соответствии с «Положением о департаменте охраны объектов культурного наследия Ярославской области», утвержденным постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 № 659-п, Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области является органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим функции в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. С 01 сентября 2023 года Департамент охраны объектов культурного наследия Ярославской области переименован в государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области. Постановлением Правительства Ярославской области от 17.06.2015 №659-п, с изменениями от 24.08.2023г., утверждено положение, согласно которого следует, что служба осуществляет полномочия Российской Федерации в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, переданные для осуществления органам государственной власти Ярославской области в соответствии со статьей 9.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, служба является правопреемником департамента культуры Ярославской области в части выполнения функций в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия. То есть фактически произошло лишь переименовании учреждения, а все функции и полномочия остались прежними, что и ранее, когда название было прежним. Данный факт ответчиком не оспаривается. В связи с чем именно на государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области лежит обязанность осуществить мероприятия по организации государственной историко-культурной экспертизы.

В силу прямого указания закона (ст.18 Федерального закона №73-ФЗ) к числу таких мероприятий относится обеспечение региональным органом охраны объектов проведение историко-культурной экспертизы. 

Как установлено судом, возложенная законом обязанность ответчиком в предусмотренный законом срок – не более одного года со дня принятия решения о включении объектов в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 статьи 18), не исполнена. 

Указанное бездействие ответчика нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку затрагивает право каждого гражданина, независимо от места его жительства, на сохранение объектов культурного наследия, гарантированное Конституцией РФ. 

Процессуальным истцом заявлены требования о проведении историко-культурной экспертизы в целях включения выявленных объектов в единый государственный реестр. В этом случае применению подлежат специальные нормы Федерального закона №73-ФЗ, регулирующие порядок принятия соответствующего решения, в том числе положения статьи 18 Федерального закона №73-ФЗ, согласно которым решение о включении выявленного объекта культурного наследия в реестр либо об отказе во включении такого объекта в реестр должно быть принято соответствующим органом охраны объектов культурного наследия в срок не более одного года со дня принятия решения о включении объекта в перечень выявленных объектов культурного наследия (пункт 8 ст. 18).

Доказательств, свидетельствующих об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений в части соблюдения требований законодательства об охране объектов культурного наследия в части спорного вновь выявленного объекта культурного наследия со стороны административного ответчика, к которому прокурор заявляет свои требования, а именно к государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области, поскольку в судебном заседании прокурор не поддержал свои требования к административному ответчику - ГБУ Ярославской области «Научно-производственный центр по охране памятников истории и культуры Ярославской области», суду не представлено. 

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по отношению к административному ответчику государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области.

Процессуальный истец просит установить срок исполнения решения суда административным ответчиком – в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд приходит к выводу, что срок для исполнения решения суда, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, является разумным и достаточным. Возражений относительно заявленного прокурором срока исполнения решения суда не заявлено. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Переславского межрайонного прокурора (ИНН 

<

номер скрыт>, ОГРН 

<

номер скрыт>) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственной службе охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН 

<

номер скрыт>, ОГРН 

<

номер скрыт>) о возложении обязанности организовать проведение историко-культурной экспертизы, удовлетворить.

Обязать Государственную службу охраны объектов культурного наследия Ярославской области (ИНН 

<

номер скрыт>, ОГРН 

<

номер скрыт>) в течение одного года с даты вступления в силу решения суда организовать проведение историко-культурной экспертизы вновь выявленного объекта культурного наследия «Ансамбль усадьбы Н-ных, конец XVIII в. - конец XIХ в.», расположенного по адресу: Ярославская область, городской округ город Переславль-Залесский, д.Елпатьево, в целях обоснования целесообразности включения данного объекта в реестр объектов культурного наследия.

Решение суда может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения. 

Мотивированное решение изготовлено 13 ноября 2023г.

Судья Н.Н. Быкова