дело № 2- 476/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2019 года пос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Тяпухиной О.Л., помощнике председателя суда Киреевой М.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» (далее ГБУЗ «Первомайская РБ»), Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что истец с 1989 года по 15 апреля 2004 года работала медицинской сестрой в 

<

данные изъяты> с 01 января 2014 года по 30 июня 2019 года работала и проживала в сельской местности. За период с 01 января 2014 года по 30 июня 2019 года истцом в счет оплаты освещения было уплачено 17 951,30 руб., за отопление 32 755,13 руб., в общей сумме истцом понесены расходы на оплату освещения и отопления в размере 50 409,43 руб. 

Истец является квалифицированным медицинским работником учреждения здравоохранения, проработала более 10 лет в сельской местности.

В настоящее время истец является пенсионером.

Истец, считая, что она сохранила право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, просит взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Первомайская РБ» в субсидиарном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 50 409,43 руб. в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01 января 2014 года по 30 июня 2019 года.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования и просила взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Первомайская РБ» в субсидиарном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 50 409,43 руб. в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01 января 2014 года по 30 июня 2019 года.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленного иска не представил. 

Представитель ответчика ГБУЗ «Первомайская РБ» о дате и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в представленном суду отзыву просил рассмотреть дело в его отсутствие, возражая против удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № 1229-пп от 26 декабря 2013 года «О принятии в государственную собственность Оренбургской области 

<

данные изъяты> находящегося в муниципальной собственности Первомайского района» учреждение было принято в собственность Оренбургской области и переименовано в ГБУЗ «Первомайская РБ».

Согласно Уставу ГБУЗ «Первомайская РБ», зарегистрированному в МИФНС № 10 по Оренбургской области 31 декабря 2013 года, учредителем и собственником имущества учреждения является Оренбургская область, функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области. Таким образом, ГБУЗ «Первомайская РБ» властными полномочиями в решении вопроса социальной поддержки медицинских работников (в том числе в возмещении расходов по оплате жилья с отоплением и освещением) не обладает, свои обязательства по выплате денежной компенсации в размере 155 рублей, выделяемые учреждению в виде субсидии на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, учреждением выполняются своевременно и в полном объеме. Полагает, что ГБУЗ «Первомайская РБ» является ненадлежащим ответчиком.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей ответчиков Министерства здравоохранения Оренбургской области, ГБУЗ «Первомайская РБ».

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ указанное положение Основ было признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 ст.35 указанного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции ( действовавшей до принятия закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») было определено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (части 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года №5-П, определении Конституционного суда РФ от 07 февраля 2008 года №383-0-П, в которых указано, что установленное п.50 ст.35 ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ. 

В силу положений ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда Российской Федерации №383-0-П от 07 февраля 2007 года «По жалобе граждан ФИО2 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ», установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года №149-0-П следует, что в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных Прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развития науки в стране» предоставленная в соответствии с Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» квалифицированным медицинским работникам льгота по обеспечению бесплатным жильем с отоплением и освещением в натуре была распространена на квалифицированных работников системы здравоохранения, проживающих в сельской местности и перешедших на пенсию.

Письмом Министерства финансов РФ № 10-03-02 от 18 августа 1998 года предусмотрено, что за перешедшими на пенсию названными работниками и проживающими совместно с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы этих работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет и к моменту перехода на пенсию они пользовались такими льготами. При переезде перечисленных пенсионеров в город (на постоянное место жительства) право на указанные льготы утрачивается.

Принятыми 22 июля 1993 года N 5487-1 «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» вышеуказанные льготы были предусмотрены только для работающих в сельской местности специалистов здравоохранения. Однако в соответствии с Законом РСФСР от 24 октября 1990 года N 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» они продолжали предоставляться пенсионерам до момента признания вышеуказанных Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 и Постановления ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года утратившими силу.

Указанное выше Постановление ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года признано утратившим силу в соответствии со ст. 5 ФЗ от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты», а Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 - на основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 625.

Таким образом, за вышедшими на пенсию медицинскими работниками, работавшими и проживающими в сельской местности, право на бесплатное жилье с отоплением и освещением сохранялось при условии выхода на пенсию и увольнения до принятия указанного Постановления Правительства Российской Федерации №625. Медицинские работники, уволенные из учреждения здравоохранения после принятия указанного Постановления Правительства Российской Федерации №625 право на данную льготу утратили.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала в ГБУЗ «Первомайская РБ» (с учетом переименований) с 03 апреля 1989 года по 15 апреля 2004 года в должности медицинской сестры, 15 апреля 2004 года уволена по собственному желанию. 

Поскольку истец не является медицинским работником с 15 апреля 2004 года, следовательно, право на бесплатное жилье с отоплением и освещением как пенсионера утрачено.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № 1229-пп от 26 декабря 2013 года «О принятии в государственную собственность Оренбургской области 

<

данные изъяты> находящегося в муниципальной собственности Первомайского района» 

<

данные изъяты> было принято в собственность Оренбургской области и переименовано в ГБУЗ «Первомайская РБ».

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Установленная Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-111-03 от 12 января 2005 года мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 155 руб. является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 после назначения ей пенсии, после увольнения из Первомайской ЦРБ льготы по полному возмещению расходов на отопление и освещение ей не предоставлялись.

Учитывая, что в настоящее время истец ФИО1 не является медицинским работником, не относится к числу медицинских работников, вышедших на пенсию до октября 2003 года, в связи с этим право на получении жилищно-коммунальных льгот как медицинский работник утратила, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение в окончательной форме вынесено 13 сентября 2019 года

Судья Т.А. Тюрина