Дело № 2-316/19 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Дагестанские Огни 05 августа 2019 г.

Городской суд г. Дагестанские Огни РД в составе: 

председательствующего судьи Магамедова Ш.М., 

при секретаре Ахмедовой Э.А., 

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1,

представителя ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» - ФИО2, действующего на основании доверенности № 53-2102/19 от 23.07.2019,

заинтересованного лица – ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте – ФИО3 по доверенности №18/1043-19-18 от 01.08.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. о признании не соответствующим закону бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в части несоблюдения требований федерального законодательства, обязании администрации профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» по ул. Кирова, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 г. Дагестанские Огни, а также устранить в полном объеме нарушения требований вышеуказанного законодательства, выявленные в ходе проверки и обеспечить соблюдение требований данного законодательства по улицам Кирова, ФИО4, ФИО5, и ФИО6 г. Дагестанские Огни в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимов Р.А. обратился в суд с указанным иском.

Исковые требования и.о. прокурора мотивированы тем, что ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте в рамках проверки информации о грубых нарушениях законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства в г. Дагестанские Огни, размещенной в социальных сетях, проведено административное расследование на предмет соблюдения требований действующего законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения г. Дагестанские Огни.

Согласно акту проверки от 12.07.2019 № 18/-19-18 в городском округе «город Дагестанские Огни» проживает более 28 тыс. человек. 

Канализационная система представлена системой трубопроводов общей протяженностью около 15 км.

Централизованным водоотведением охвачена центральная часть города Дагестанские Огни, примыкающая к ООО «Дагстеклотара» (15%). Хозяйственно - фекальные сточные воды сетями общесплавной канализационной системы собираются в коллектор (d=600 мм, протяженностью 2.5 км). Коллектор построен для производственных сточных вод ООО «ДагСтеклоТара» и эксплуатируется с 1950 года, износ сетей составляет более 85%. Сточные воды из коллектора сбрасываются без очистки и обеззараживания на рельеф местности Дербентского района. Канализационные очистные сооружения по биологической очистке хозяйственно-фекальных стоков в городе отсутствуют. 30 двух-трехэтажных жилых домов (1124 чел.) - не канализированы, оборудованы общественные дворовые туалеты с водонепроницаемыми выгребами. Нечистоты из выгребов вывозятся автоцистерной и сливаются в канализационный коллектор. Частный сектор домовладений представлен выгребными ямами фильтрующего типа, глубиной 2,0 - 2,5 метров, не оборудованными и неподдерживаемыми в надлежащем санитарном состоянии. Хозяйственно - бытовые стоки от частных домовладений отводятся в русло водосточных канав, проходящих вдоль улиц. Не регулируется и не организован отвод поверхностных стоков с территории г.Дагестанские Огни.

В рамках административного расследования в отношении администрации ГО «город Дагестанские Огни» по фактам, изложенным в обращении гражданина ФИО7 по поводу неудовлетворительного санитарного состояния ул. ФИО5, выявлено, что сточные воды от жилых домов сбрасываются на улицу в сточные канавы и далее поступают к валу оросительного канала. Прилегающая к оросительному каналу территория превратилась в болото, покрыта камышом и т.д.

Для проверки, распространенной в социальных сетях и СМИ информации об отсутствия канализации по улицам Кирова, ФИО4 и т.д. ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте проведено административное расследование и обследование соответствующей территории.

В ходе проверки установлено, что улица ФИО5 не канализована. Жильцы домов по ул. Манарова и прилегающих улиц неочищенные канализационно-сточные воды сбрасывают в проходящие по улицам канавы и вся вода далее стекает вниз до Самурского оросительного канала (до земляного вала канала и по рельефу местности стекает в сторону города). Прилегающая к каналу территория затоплена стоками, заболочена, покрыта камышом высотой 2-3 метра.

По ул. Кирова, ФИО4- сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы, часть канавы покрыта плитами, местами из-за изношенности плит покрыта деревянными досками, фанерой из-под которых просачиваются сточные воды.

По ул. ФИО6 - сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы и в открытом виде протекают по улице, что является нарушением ст. 11, п.1.п.2.ст.12, п.2.ст.21, ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарные правила и нормы п.2.2.1 СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест". 

Неудовлетворительное состояние водоотведения в г. Дагестанские Огни является одной из причин высокой заболеваемости кишечными инфекциями. Так в г. Дагестанские Огни за январь-май 2019 года зарегистрирован 71 случай ОКИ, показатель заболеваемости составил - 241,5 против 69 случаев за январь-май 2018 года (ИП - 234,7). Заболеваемость выше аналогичного периода 2018г. в 1,03 раза. 

В возрастной структуре заболеваемости ОКИ на детей до 17 лет приходится 70,42% (50 сл.), на взрослое население приходится 21 сл. - 29,58%.

В социальной структуре заболевших ОКИ наибольший удельный вес приходится на неорганизованных детей - 36 сл. (50,70%), на безработных приходится - 15 сл. (21,13%), на детей СОШ - 11 сл. (15,49%), на детей ДДУ - 3 сл. (4,23%), на пенсионеров - 6 сл. (8,45%).

Указанное нарушение закона стало возможным вследствие ненадлежащего исполнения своих обязанностей со стороны ответственных должностных лиц органов местного самоуправления ГО «город Дагестанские Огни».

В рамках проводимой прокуратурой города проверки по вышеуказанному обращению в социальных сетях и СМИ получена информация из администрации ГО «город Дагестанские Огни» о том, что была подготовлена проектно-сметная документация для проведения работ по прокладке канализационных сетей и отводу ливневых вод на проблемном участке пешеходного прохода по ул. Кирова до пр. ФИО4, г. Дагестанские Огни. По ним были объявлены два аукциона на сумму 392 700 руб. В связи с отсутствием заявок для участия аукционы объявлены несостоявшимися.

18.04.2017 за №103ж-2016 прокуратурой города в администрацию ГО «город Дагестанские Огни» было направлено заявление жителя пер. Кирова, г. Дагестанские Огни ФИО8 об отводе сточных и ливневых вод в соответствующем районе.

Согласно ответу администрации ГО «город Дагестанские Огни» от 22.05.2017 соответствующим службам города дано поручение подготовить предложение для отвода сточных и ливневых вод в соответствующем районе. Иные меры до настоящего времени не приняты, что свидетельствует о бездействии администрации ГО «город Дагестанские Огни».

В соответствии со ст. 14 ФЗ от 06.03.2003 №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения в числе прочих к вопросам местного значения отнесены вопросы благоустройства муниципального образования.

Выявленные нарушения ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» и норм СанПиН 42-128-4690- 88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" с учетом времени года представляют угрозу для жизни и здоровья жителей соответствующих микрорайонов города, в связи с чем, необходимо принятие неотложных мер по обязанию администрации ГО «город Дагестанские Огни» принять безотлагательные меры по устранению указанных нарушений, обеспечив надлежащее финансирование и производство работ по прокладке коммунальных сетей и благоустройству соответствующих улиц города.

Согласно информации главы ГО «город Дагестанские Огни» от 12.07.2019 надлежащие меры по устранению вышеуказанных нарушений закона администрацией города не приняты.

В своих письменных возражениях глава ГО «город Дагестанские Огни» ФИО9 не оспаривая факта отсутствия канализации по вышеуказанным улицам города, сослался на Определение Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 N 2516-О "По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" согласно которому направления деятельности администраций городских округов - в рамках общих принципов правового регулирования компетенции муниципальных образований - выражены в правовых нормах общего характера, поэтому содержание такой деятельности, включая конкретные способы, методы, средства решения вопросов местного значения, должно раскрываться во взаимосвязи с положениями специального отраслевого, в том числе бюджетного, законодательства. Понятие "организация", используемое для целей определения вопросов местного значения, подразумевает необходимость решения органами местного самоуправления ряда задач публично-властного характера, в том числе регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организованно-властного воздействия, в целях реализации системы мер жизнеобеспечения населения в конкретной сфере и гарантирования соответствующих публично значимых услуг. Термин "организация" в любом случае не может трактоваться как предполагающий всю полноту ответственности муниципальных образований в соответствующей сфере деятельности, поскольку в противном случае допускалась бы как возможность произвольного возложения на муниципальные образования публично-правовых обязательств, так и возможность выхода муниципальных образований за пределы своей компетенции. Поэтому содержательное наполнение компетенции муниципальных образований, определяемое указанным термином, не может раскрываться в отрыве от содержания компетенции иных территориальных уровней публичной власти, а также вне связи с обязанностями, которые могут быть возложены на участников гражданского оборота с учетом особенностей той или иной сферы отношений.

Соответственно, на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относящие часть определяемых посредством термина "организация" вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, служащей необходимой предпосылкой для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации прав и свобод, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований. При этом названные законоположения, прямо отсылающие к отраслевому законодательству, предполагают лишь определенную степень участия городских округов в реализации соответствующих публичных задач и не ограничивают органы местного самоуправления в определении оптимальных вариантов их решения, в частности с учетом существующих финансовых возможностей муниципального образования.

Поскольку согласно ст. 6 Федерального конституционного закона от 21.07.1994 №1-ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» Решения Конституционного суда РФ обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, органов местного самоуправления и граждан, считал, что удовлетворение требований и.о. прокурора Рагимова Р.А. приведет к нарушению требований вышеуказанного законодательства. 

В судебном заседании старший помощник прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1 поддержал требования прокурора по изложенным в исковом заявлении доводам и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации городского округа «город Дагестанские Огни» ФИО2 исковые требования и.о. прокурора не признал, и просил в их удовлетворении полностью отказать, по изложенным в письменных возражениях доводам. 

Представитель заинтересованного лица – ТО Управление Роспотребнадзора по РД в г. Дербенте ФИО3 с исковыми требованиями и.о. прокурора согласился и просил их удовлетворить. В своих объяснениях пояснил, что по указанным улицам города на самом деле отсутствуют канализационные системы, администрацией города не регулируется и не организован отвод поверхностных стоков с территории г. Дагестанские Огни. Это послужило причиной высокой заболеваемости кишечными инфекциями в г. Дагестанские Огни в предыдущие годы. На имеющиеся недостатки по обеспечению соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, Роспотребнадзором неоднократно были доведены до руководства г. Дагестанские Огни, однако безрезультатно. 

Выслушав объяснения старшего помощника прокурора г. Дагестанские Огни ФИО1, представителя ответчика ФИО2, представителя заинтересованного лица ФИО3, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии п. 4 ст. 27 и п. 3 ст. 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального Закона N 52-ФЗ от 30 марта 1999 года "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 11 (абзац 1) указанного Закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 12 данного Федерального закона определено, что при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. При разработке, в частности, генеральных планов городских и сельских поселений, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон должны соблюдаться санитарные правила.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной прокуратурой г. Дагестанские Огни проверкой по опубликованию в социальных сетях и СМИ информации об отсутствия канализации по улицам Кирова, ФИО4 и т.д. выявлено неисполнение администрацией ГО «город Дагестанские Огни» требований части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по организации в границах города водоотведения, в частности:

- жильцы домов по ул. Манарова и прилегающих улиц неочищенные канализационно-сточные воды сбрасывают в проходящие по улицам канавы и вся вода далее стекает вниз до Самурского оросительного канала (до земляного вала канала и по рельефу местности стекает в сторону города). Прилегающая к каналу территория затоплена стоками, заболочена, покрыта камышом высотой 2-3 метра.

- по ул. Кирова, ФИО4- сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы, часть канавы покрыта плитами, местами из-за изношенности плит покрыта деревянными досками, фанерой из-под которых просачиваются сточные воды.

- по ул. ФИО6 - сточные воды сбрасываются в проходящие по улицам канавы и в открытом виде протекают по улице.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации и статье 11 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения городского поселения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств

В силу статьи 2 данного Закона под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, организация водоотведения в границах г. Дагестанские Огни в силу закона является обязанностью администрации ГО «город Дагестанские Огни», однако ответчиком в нарушение положений закона не предприняты меры по организации надлежащего водоотведения.

Неисполнение органом местного самоуправления указанной обязанности влечет нарушение санитарно-эпидемиологического благополучия населения города. 

Доводы администрации о том, что согласно вышеупомянутому Определению Конституционного суда РФ от 09.11.2017 №2516-О администрация г. Дагестанские Огни не может нести ответственность за отсутствие по указанным улицам водоотведения является ошибочным и основаны на неверном толковании норм права, поскольку разъяснения приведенные в данном Определении Конституционного Суда не освобождают администрацию от ее обязанности по обеспечению на указанных улицах города водоотведением в пределах своей компетенции.

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о возложении на администрацию г. Дагестанские Огни обязанности профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» по ул. Кирова, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 г. Дагестанские Огни и устранению в полном объеме нарушения требований вышеуказанного законодательства. 

На основании изложенного, руководствуясь стст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования и.о. прокурора г. Дагестанские Огни Рагимова Р.А. удовлетворить.

Признать не соответствующим закону бездействие администрации городского округа «город Дагестанские Огни» в части несоблюдения требований федерального законодательства.

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» профинансировать мероприятия по обеспечению соблюдения требований ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» по ул. Кирова, ФИО4, ФИО5 и ФИО6 г. Дагестанские Огни.

Обязать администрацию городского округа «город Дагестанские Огни» устранить в полном объеме нарушения требований ФЗ №52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарных правил и норм СанПин 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» и обеспечить соблюдение требований данного законодательства по улицам Кирова, ФИО4, ФИО5, и ФИО6 г. Дагестанские Огни в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд РД через городской суд г. Дагестанские Огни в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Магамедов Ш.М.