Решение

Именем Российской Федерации 

06 июля 2020 года Таштыпский районный суд Республики Хакасия 

в составе: председательствующего судьи Кузнецовой С.А.

при секретаре Тюмерековой Д.А.

с участием заявителя ФИО1,

Рассмотрев в открытом судебном заседании дело Номер по жалобе ФИО1 на постановление административного органа, 

Установил:

Должностное лицо – глава Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление административного органа- Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия (далее- ОНДПР по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РХ), которым он привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 КоАП и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей. Жалоба мотивирована тем, что Администрацией Имекского сельсовета 28.02.2012 года создано предприятие МБУ «Имекский двор», которому переданы полномочия Имекского сельсовета по обеспечению первичных мер по противопожарной безопасности на территории Имекского сельсовета. Для исполнения переданных полномочий Имекским сельсоветом в МБУ «Имекский двор» переданы материальные и технические средства, в том числе: водонапорные башни, находящиеся на территории Имекского сельсовета, погружной водяной насос, источник автономного электрического питания (бензиновый генератор). Поскольку полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности переданы в МБУ «Имекский двор», он как глава сельсовета не является субъектом данного правонарушения, дело в отношении него подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Кроме того, Администрацией Имекского сельсовета разработана и 28.02.2019 года утверждена программа «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Имекского сельсовета на 2019-2022 годы», ведется работа по усовершенствованию системы водоснабжения на территории Имекского сельсовета, разрабатываются программы, главой Имекского сельсовета принимаются попытки по изысканию денежных средств на строительство и усовершенствование систем водоснабжения, разработана программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Имекского сельсовета на 2017-2030 годы. Согласно п. 8.4. Свода правил СП 8.13130.2009, утвержденного приказом МЧС РФ от 25.03.2009 года № 178 «Об утверждении свода правил «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно - противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 метров. Согласно примечанию к п. 8.4., вышеуказанного Свода в поселениях с численностью жителей до 5 тысяч человек допускаются тупиковые линии длиной более 200 метров при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащий полный пожарный объем воды. В постановлении о назначении наказания заместителем главного государственного инспектора г.Абаза, Аскизского и Таштыпского района по пожарному надзору ФИО2 не принят во внимания тот факт, что все населенные пункты Имекского сельсовета имеют численный состав населения до 5 тысяч человек и в каждом из населенных пунктов имеются пожарные водоемы, а именно: в с. Имек имеются две водонапорные башни с возможностью подключения пожарных рукавов, имеется пожарный водоем естественного происхождения с оборудованным подъездом к нему; в с.Нижний Имек имеется водонапорная башня с возможностью подключения к ней пожарных рукавов, имеется пожарный водоем естественного происхождения с оборудованным подъездом к нему; в д. Верхний Имек имеется водонапорная башня с возможностью подключения пожарных рукавов; в д.Харой имеется водонапорная башня с возможностью подключения пожарных рукавов; в д. Печегол имеется водонапорная башня с возможностью подключения пожарных рукавов, имеется пожарный водоем естественного происхождения с оборудованным к нему подъездом. Приобретены и поддерживаются в постоянном рабочем состоянии погружной водяной насос, источник автономного электрического питания (бензиновый генератор). Наличие первичных средств пожаротушения на территории Имекского сельсовета, а также передача полномочий Администрации Имекского сельсовета в МБУ «Имекский двор», не были учтены административным органом при вынесении постановления о назначении административного наказания. В связи с чем данное административное дело административным органом было рассмотрено не всесторонне, без рассмотрения всех обстоятельств по данному делу в полном объеме. Кроме того, в постановлении не было указано право на обжалование постановления в судебном порядке, чем нарушено его право на защиту. 

В судебном заседании заявитель ФИО1 поданную жалобу поддержал по приведенным в ней основаниям, дополнительно суду пояснив, что ему не было известно о необходимости на каждой водонапорной башне иметь насос и генератор, он считал достаточным наличие мотопомпы, погружного водяного насоса и источника автономного электрического питания (бензинового генератора), хранящихся в МБУ «Имекский двор». О необходимости иметь станцию ему было известно, он считал, что это мотопомпа, в 2019 году им подана заявка на 2 мотопомпы. На территории населенных пунктов Имекского сельсовета имеются знаки- старого образца указатели к источникам водоснабжения с указанием расстояния до них, в настоящее время знаки нового образца изготовлены и будут установлены. Для установки пожарных гидрантов требуется устройство новой системы водоснабжения в с.Имек, стоимость которого 26 млн. рублей, финансирование будет осуществляться за счет средств республиканской программы «Комплексное развитие сельских территорий» и собственных средств поселения в размере 1%. В октябре 2019 года Администрацией за счет собственных средств была отремонтирована водонапорная башня по ул.Советская 25 в с.Имек, запланирован ремонт водонапорной башни в дер. Верхний Имек, определен подрядчик, заказаны 4 пожарных рукава. Звуковые оповещатели в населенных пунктах (кроме дер. Верхний Имек) имеются, звуковые колонки находятся в клубах, их по мере необходимости по устной договоренности включают заведующие клубами. Отсутствует звуковой оповещатель только в дер. Верхний Имек, где имеется механический оповещатель (рельс), звуковой оповещатель для дер. Верхний Имек должен быть приобретен Администрацией Таштыпского района по государственной программе. О том, что имеются выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности, ему ранее известно не было, поскольку при предыдущей проверке органом пожарного надзора они выявлены не были.

В судебное заседание представитель административного органа ОНДПР по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РХ и прокурор не явились, что не препятствует слушанию по делу в их отсутствие.

В письменном отзыве на жалобу представитель административного органа ОНДПР по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РХ ФИО2, вынесший оспариваемое постановление, просил постановление № 61 от 17.04.2020 года оставить без изменения, жалобу без удовлетворения, мотивируя тем, что ответственность за нарушение требований пожарной безопасности возложена на руководителя органа местного самоуправления, лицо, в установленном порядке назначенное ответственным за обеспечение пожарной безопасности, должностное лицо в пределах их компетенции статьей 38 Федерального закона РФ от 21.12.1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности». Передача МБУ «Имекский двор» полномочий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности не снимает с органа местного самоуправления поселения обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ № 69-ФЗ и не снимает ответственности с руководителя органа местного самоуправления поселения за неисполнение обязанности по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах поселения. В постановлении от 28.02.2019 года № 28 «Об утверждении муниципальной Программы «Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Имекского сельсовета на 2019-2022 года» реализация развития системы наружного противопожарного водоснабжения и системы звуковой сигнализации для оповещения населения при пожаре на территории МО Имекский сельсовет и объектах муниципальной собственности не предусмотрена. В соответствии с п. 8.4 Свода правил 8.13130.2009 водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять: для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м. В поселениях с числом жителей до 5 тысяч человек и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих полный пожарный объем воды. В населенных пунктах Имекского сельсовета имеется по 1 водонапорной башне без каких-либо линий и дополнительных резервуаров или водоемов. Радиус застройки любого из населенных пунктов Имекского сельсовета значительно больше 200 м. Наличие в рабочем состоянии погружного насоса не обеспечивает бесперебойную работу источника противопожарного водоснабжения в случае выхода из строя насосного агрегата, так как на его замену требуется значительное время и силы соответствующей бригады. В связи с чем каждый водоисточник должен быть обеспечен резервным пожарным насосом с двигателем внутреннего сгорания и автоматическим пуком, компенсирующий бесперебойное водоснабжение на период замены основного агрегата.

Суд, обсудив доводы жалобы, отзыв административного органа на нее, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам:

Распоряжением главы Имекского сельсовета ФИО1 №8 от 20.01.2018 последний назначен ответственным за пожарную безопасность.

Постановлением административного органа ОНДПР по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам УНДПР ГУ МЧС России по РХ в лице заместителя главного государственного инспектора г.Абаза, Аскизского и Таштыпского района по пожарному надзору ФИО2 от 17 апреля 2020 года №61 по административному делу №61 должностное лицо- глава Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое последнему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15 тысяч рублей.

Согласно указанному выше постановлению административного органа при проведении плановой выездной проверки Администрации Имекского сельсовета 13 апреля 2020 года по адресу: Республика Хакасия, 

<

...>, населенные пункты: с. Имек, д. Нижний Имек, д. Печегол, д. Верхний Имек, д. Харой, выявлены нарушения статей 6, 62, 63 и 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»; пунктов 16, 55, 60.1 и 80 Правил противопожарного режима в РФ; пунктов 1.1, 4.1, 5.2, 6.3, 6.4, 8.6, 9.9, 9.10, 9.11 и 9.17 СП 8.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности»; п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», допущенные главой Имекского сельсовета ФИО1, а именно:

Не разрабатываются и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в части развития системы наружного противопожарного водоснабжения и системы звуковой сигнализации для оповещения населения при пожаре на территории МО Имекский сельсовет и объектах муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории;

В с. Имек, д. Нижний Имек, д. Верхний Имек, д. Печегол, д. Харой, Имекского сельсовета Таштыпского района: 

- имеющиеся источники наружного противопожарного водоснабжения (водонапорные башни) не обеспечивают пожаротушение любого здания, сооружения или его части, находящегося в радиусе 200 метров, с учетом прокладки рукавных линий по дорогам с твердым покрытием;

- в насосных станциях для насосов, подающих воду в сеть или водоводы, относящиеся ко 2 категории, не предусмотрены по 1 ед. резервного агрегата (насоса);

- в насосных станциях при одном источнике электроснабжения не установлен резервный пожарный насос с двигателем внутреннего сгорания и автоматическим пуком (от аккумуляторов);

- электроприемники системы водоснабжения насосных станций водонапорной башни не обеспечены независимым источником питания (генераторы, агрегаты бесперебойного питания, аккумуляторные батареи и т.п.);

- отсутствуют указатели с четко нанесенными цифрами расстояния до месторасположения и направления движения к источникам противопожарного водоснабжения;

Кроме того, в деревне Верхний Имек Имекского сельсовета, Таштыпского района отсутствует звуковая сигнализация для оповещения людей при пожаре.

Доказательствами для признания главы Имекского сельсовета ФИО1 виновным в совершении вышеуказанного правонарушения послужили: акт проверки органом государственного надзора юридического лица №23 от 13.04.2020, Постановление Правительства Республики Хакасия №131 от 23.03.2020 «Об установлении особого противопожарного режима на территории Республики Хакасия» и протокол №61 об административном правонарушении от 13.04.2020.

Из объяснений главы Имекского сельсовета ФИО1, данных им при составлении протокола об административном правонарушении № 61 от 13.04.2020, следует, что он с нарушениями согласен, нарушения допущены в связи с тем, что Имекский сельсовет является дотационным, собственных средств не имеет. 

Из дополнительно представленных суду заявителем ФИО1 документов следует, что по результатам проверки заместителем главного государственного инспектора г. Абаза, Аскизского и Таштыпского районов по пожарному надзору ФИО2 Администрации Имекского сельсовета РХ 13.04.2020 выдано предписание по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности с установлением сроков устранения- до 26 февраля 2021 года. 

Доводы заявителя ФИО1 о принятии Администрацией Имекского сельсовета и им как главой Имекского сельсовета, ответственным за соблюдение требований пожарной безопасности, мер по противопожарной безопасности на территории Имекского сельсовета подтверждаются: 

документами на бензиновый генератор ЭГ-8755Э, бензопомпу БП- 87100, агрегат электронасосный;

фотоснимками указателей старого образца к источникам водоснабжения с указанием расстояния до них, установленные в населенных пунктах Имекского сельсовета; 

постановлением Администрации Имекского сельсовета от 23.08.2016 №169 «О принятии Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Имекского сельсовета на 2017-2030 года» и от 28.02.2019 №28 «Об утверждении муниципальной программы «Защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории Имекского сельсовета на 2019-2022 годы»», из которых видно, что при обеспечении своевременного оповещения населения используются следующее оборудование: в д. Верхний Имек – механическое, в остальных населенных пунктах- стационарное радиооповещение. При оповещении используется морально и физически устаревшее оборудование, для решения данной проблемы необходимо проведение модернизации оборудования, что предполагает достаточно большой срок и выделение значительных финансовых средств из местно бюджета.

Паспортами подпрограмм предусмотрены сроки их реализации, цели, основные задачи, объемы и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты.

Мероприятия по модернизации систем оповещения населения предусматриваются и разрабатываются на региональном уровне, так постановлением Правительства Республики Хакасия Номер от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении государственной программы Республики Хакасия «Защита населения и территорий Республики Хакасия от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (2017-2021 годы)» запланировано развитие региональной автоматизированной системы централизованного оповещения (РАСЦО) и комплексной системы экстренного оповещения населения Республики Хакасия (КСЭОН).

Согласно информации главы Таштыпского района начальнику Главного управления МЧС России по Республике Хакасия от 20.05.2020 Администрацией Таштыпского района, за счет республиканского бюджета Республики Хакасия запланировано закупка системы оповещения в дер.Верхний Имек в 2020 году. Для закупки электронной сирены объявлен аукцион, дата проведения аукциона- 30.06.2020 (извещение о проведении электронного аукциона для закупки №0180300010320000014).

В целях развития системы наружного противопожарного водоснабжения вышеприведенным постановлением Администрации Имекского сельсовета №169 от 23.08.2016 принята Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры Имекского сельсовета на 2017-2030 года. 

Договоры оказания услуг №12 от 01.11.2018, №12 от 10.10.2019, №1 от 25.06.2020 свидетельствуют о том, что МБУ «Имекский двор» и Администрацией Имекского сельсовета ведутся работы для поддержания в исправном техническом состоянии водопроводных сетей, водонапорных и водозаборных башен. Кроме того, Администрацией Имекского сельсовета заключен муниципальный контракт №01/2019 от 21.10.2019 на выполнение инженерных изысканий, разработку проектной документации, экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий по наружному водоснабжению планируемой и существующей застройки в с.Имек (для организация новой скважины) с ценой контракта 3 974 740 рублей. 

О наличии в Администрации Имекского сельсовета средств по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в поселении: одного бензинового генератора, одной бензомотопомпы, огнетушителей в количестве 7 шт., агрегата электронасосного свидетельствуют соглашение к договору купли-продажи генератора от 12.12.2011, инструкции по эксплуатации и техническому обслуживанию.

Согласно договору поставки №25 от 08.11.2018 МБУ «Имекский двор» приобрело насосы ЭЦВ 8-25-125, ЭЦВ 6-6,5-140 на сумму 100300 рублей. Администрацией Имекского сельсовета приобретены: огнетушители РПО-К лесные, ранцевые с гидропультом в количестве 7 шт. на сумму 32 228 рублей (договор на приобретение оборудования и средств пожаротушения №166/19 от 12.03.2019); воздухадувка GBR-226/0,9-1,22 800v3/x в количестве 1 шт. на сумму 17 971,58 рублей (договор на приобретение оборудования и средств пожаротушения №430/19 от 29.05.2019); мотопомпа бензиновая SKAT МПБ-1800 в количестве 1 шт. на сумму 42 350 рублей, рукав напорно-всасывающий Д.100 с ГРВ-100 4 м. в количестве 1 шт. на сумму 4 680 рублей, рукав напорно-всасывающий Д-100 4 м. в количестве 1 шт. на сумму 4 180 рублей (договор поставки №228/20 от 02.04.2020); знак пожарной безопасности F07 «Пожарный водоисточник» в количестве 6 шт. на сумму 2370 рублей (договор поставки №238/20 от 29.05.2020).

Из Устава МБУ «Имекский двор» Администрации Имекского сельсовета следует, что данное учреждение является некоммерческой организацией, созданной Администрацией Имекского сельсовета Таштыпского района РХ, для выполнения работ, оказания услуг в целях решения вопросов местного значения поселения, предусмотренных законодательством РФ, РХ и правовыми актами, Уставом МО Имекский сельсовет и настоящим уставом, к каковым отнесено и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения, обеспечение рабочего состояния систем водоснабжения, водоотведения (пункты 1.3 и 2.4). 

Постановлением главы Имекского сельсовета №31.1 от 23.03.2012 имущество Администрации Имекского сельсовета передано в оперативное управление МБУ «Имекский двор».

Согласно перечню муниципального имущества, передаваемого в оперативное управление МКУ «Имекский двор», последнему, в том числе, переданы: в с. Имек: водопровод, насосная станция, 3 буровые скважины; в дер. Нижний Имек: водопровод, водопроводная башня, буровая скважина; в дер. Печегол: водокачка, буровая скважина; а также насос ЭЦВ 6-15-120, насос ЭЦВ 6-65-125, насос ЭЦВ 6-55-110, насос ЭЦВ 6-16-110, бензомотопомпа, насос ЭЦВ 8-25-100, насос ЭЦВ 6-6,5-125, станция управления, насос ЭЦВ 8-25-125, колонки водозаборные, насос ЭЦВ 6-6,5-85, насос ЭЦВ 8-25-125, станция СУЗ-40, насос ЭЦВ 6-15-120, генератор ЭГ-87557, рукав пожарный 5 шт., рукав пожарный 2 шт., огнетушители 9 шт., газогенератор ацетиловый 1 шт., пульт управления СУЗ-40-1 1 шт., станция управления Каскад-К-20-40А 1 шт., громкоговоритель НР-30Т 5 шт., усилитель АА-360 1 шт., микрофон динамик 1 шт., мегафон 3D ConnectPro25 1 шт., манометр ДР2010СГЦ-2 1 шт., насос ручеек 1 шт., громкоговоритель 4 шт..

Доводы заявителя ФИО1 о численности населения в населенных пунктах Имекского сельсовета (до 5 тысяч рублей) подтверждаются списком сельских населенных пунктов, постоянных хозяйств и численности населения по состоянию на 1 января 2020 года по Имекскому сельсовету, согласно которому численность каждого населенного пункта Имекского сельсовета составляет менее 5 тысяч человек.

Частью 2 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, в условиях особого противопожарного режима, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Подпунктом 9 пункта 1, пунктом 3 статьи 14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения. К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения).

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу статьи 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в т.ч.: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов.

Меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления (статья 21 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности").

В соответствии с положениями статей 38, 39 Федерального закона "О пожарной безопасности" ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут руководители органов местного самоуправления.

Основания и порядок привлечения руководителей организаций к административной ответственности за правонарушения в области пожарной безопасности устанавливаются законодательством Российской Федерации.В соответствии со статьями 5 и 6 Федерального закона N 123-ФЗ от 22 июля 2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью создания которой является предотвращение пожара, обеспечение пожарной безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Статья 62 приведенного выше Закона устанавливает, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 63 того же Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; разработку плана привлечения сил и средств для тушения пожаров и проведения аварийно-спасательных работ на территории муниципального образования и контроль за его выполнением; установление особого противопожарного режима на территории муниципального образования, а также дополнительных требований пожарной безопасности на время его действия; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара; обеспечение связи и оповещения населения о пожаре; организацию обучения населения мерам пожарной безопасности и пропаганду в области пожарной безопасности, содействие распространению пожарно-технических знаний;

Статья 68 Закона предусматривает, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения. К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары.

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом.

В поселениях и городских округах с количеством жителей до 5000 человек, отдельно стоящих зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф2, Ф3, Ф4 объемом до 1000 кубических метров, расположенных в поселениях и городских округах, не имеющих кольцевого противопожарного водопровода, зданиях и сооружениях класса функциональной пожарной опасности Ф5 с производствами категорий В, Г и Д по пожаровзрывоопасности и пожарной опасности при расходе воды на наружное пожаротушение 10 литров в секунду, на складах грубых кормов объемом до 1000 кубических метров, складах минеральных удобрений объемом до 5000 кубических метров, в зданиях радиотелевизионных передающих станций, зданиях холодильников и хранилищ овощей и фруктов допускается предусматривать в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения природные или искусственные водоемы.

Допускается не предусматривать наружное противопожарное водоснабжение населенных пунктов с числом жителей до 50 человек, а также расположенных вне населенных пунктов отдельно стоящих зданий и сооружений классов функциональной пожарной опасности Ф1.2, Ф1.3, Ф1.4, Ф2.3, Ф2.4, Ф3 (кроме Ф3.4), в которых одновременно могут находиться до 50 человек и объем которых не более 1000 кубических метров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме" утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, содержащие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В силу пунктов 16, 55, 60(1), 80 Правил противопожарного режима в Российской Федерации настоящие Правила противопожарного режима содержат требования 

На территории поселений и городских округов, территории садоводства или огородничества обеспечивается наличие звуковой сигнализации для оповещения людей при пожаре, телефонной связи, а также запасов воды для целей пожаротушения в соответствии со статьями 6, 63 и 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности".

Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт источников наружного противопожарного водоснабжения и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов.

Водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

Органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Согласно пункту 1.1 Свода правил 8.13130.2009. «Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 25.03.2009 N178, настоящий свод правил разработан в соответствии со статьями 68 и 99 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Технический регламент), является нормативным документом добровольного применения и устанавливает требования пожарной безопасности к источникам наружного противопожарного водоснабжения на территории поселений, городских округов (далее - поселения) и организаций.В силу пункта п. 4.1. Свода правил 8.13130.2009 и примечаний к нему наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. Наружный противопожарный водопровод, как правило, объединяется с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом. В населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы).

Для сельских населенных пунктов расход воды на один пожар - 5 л/с (п. 5.2 указанных Правил).

В поселениях максимальный срок восстановления пожарного объема воды должен быть не более 72 ч (п. 6.4. указанных Правил).

Водопроводные сети должны быть, как правило, кольцевыми. Тупиковые линии водопроводов допускается применять для подачи воды на противопожарные или на хозяйственно-противопожарные нужды независимо от расхода воды на пожаротушение - при длине линий не свыше 200 м.

В поселениях с числом жителей до 5 тыс. чел. и расходом воды на наружное пожаротушение до 10 л/с или при количестве внутренних пожарных кранов в здании до 12 допускаются тупиковые линии длиной более 200 м при условии устройства противопожарных резервуаров или водоемов, водонапорной башни или контррезервуара в конце тупика, содержащих полный пожарный объем воды. (п. 8.4 указанных Правил)

У гидрантов и водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним должны быть установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной радиации). На них должны быть четко нанесены цифры, указывающие расстояние до водоисточника. (п. 8.6 указанных Правил)

Согласно п. 9.9 Правил противопожарного режима в Российской Федерации объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3. Объем открытых искусственных пожарных водоемов необходимо рассчитывать с учетом возможного испарения воды и образования льда. Превышение кромки открытого водоема над наивысшим уровнем воды в нем должно быть не менее 0,5 м. К пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин. У мест расположения пожарных резервуаров и водоемов должны быть предусмотрены указатели по ГОСТ Р 12.4.026. 

Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать согласно п. 9.11, при этом подача воды на тушение пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов. (п. 9.10 указанных Правил)

Пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов - 200 м; при наличии мотопомп - 100 - 150 м в зависимости от технических возможностей мотопомп.

Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или искусственных водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с учетом требований п. 9.9 настоящего Свода правил.

Расстояние от точки забора воды из резервуаров или искусственных водоемов до зданий III, IV и V степеней огнестойкости и до открытых складов горючих материалов должно быть не менее 30 м, до зданий I и II степеней огнестойкости - не менее 10 м (п. 9.11 указанных Правил)

Емкости и их оборудование должны быть защищены от замерзания воды. Допускается предусматривать подогрев воды в пожарных резервуарах с помощью водяных или паровых нагревательных приборов, подключенных к системам центрального отопления зданий, а также с помощью электрических водонагревателей и греющих кабелей (п. 9.17 указанных Правил).

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ содержит перечень обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, в частности, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ закрепляют принцип презумпции невиновности, в соответствии с которым лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Оценив исследованные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что указанные требования по данному делу административным органом в полном объеме исполнены не были, поскольку признавая ФИО1 как главу муниципального образования Имекский сельсовет (Имекского сельсовета) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, должностное лицо административного органа не учло в системной взаимосвязи приведенные выше требования Федеральных законов и подзаконных актов, не исследовало соответствующие документы, поскольку приведенные последним в жалобе на постановление административного органа и в судебном заседании доводы частично подтверждаются представленными им суду документами, приведенными выше, опровергающими выводы административного органа о том, что Администрацией Имекского сельсовета не разрабатываются и не осуществляются мероприятия по обеспечению пожарной безопасности в части развития системы наружного противопожарного водоснабжения и системы звуковой сигнализации для оповещения населения при пожаре на территории муниципального образования Имекский сельсовет. В данном случае, как видно из отзыва представителя административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, он полагает, что в принятой органом местного самоуправления программе реализация развития системы наружного противопожарного водоснабжения и системы звуковой сигнализации для оповещения населения при пожаре на территории МО Имекский сельсовет и объектах муниципальной собственности не предусмотрена. Однако с этими доводами административного органа суд согласиться не может, поскольку из материалов дела об административном правонарушении, оспариваемого постановления и доказательств по делу не следует, что данный документ административным органом исследовался и оценивался как доказательство по делу, ему давалась надлежащая правовая оценка. В данном случае административным органом выносилось процессуальное решение на основании акта проверки органом государственного надзора юридического лица без приведения в нем каких либо документов, представленных юридическим лицом. 

Между тем как доводы заявителя о предпринятых им мерах по исполнению требований о пожарной безопасности подтверждаются и представленным им расчетом к прогнозу реестров расходных обязательств на 2021- 2023 годы «Обеспечение пожарной безопасности на территории Имекского сельсовета».

Заслуживают внимание и доводы заявителя ФИО1 о том, что при назначении ему наказания административным органом не учтены положения п.8.4, п.4.1 Свода правил и примечание к нему, ст.68 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", поскольку из обжалуемого постановления видно, что вопрос о численности населения в населенных пунктах, входящих в Имекский сельсовет, административным органом не рассматривался. Суд полагает, что административным органом в материалы дела не представлено доказательств нарушения должностным лицом ФИО1 требований пунктов 5,2, 9.9, 9.10, 9.11 и 9.17 приведенного выше Свода правил, поскольку административным органом в оспариваемом постановлении не указывается, в чем конкретно выразились эти нарушения. 

Вместе с тем, суд учитывает и то, что Администраций Имекского сельсовета допущены иные нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, однако при этом суд не может согласиться с квалификацией правонарушения, инкриминированного главе Имекского сельсовета ФИО1, административным органом- по ч.2 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку статья 30 Федерального закона «О пожарной безопасности» предусматривает, что в случае повышения пожарной опасности решением органов государственной власти или органов местного самоуправления на соответствующих территориях может устанавливаться особый противопожарный режим. На период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных и иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).

Из обжалуемого лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления административного органа не следует, что ФИО1 допущены нарушения дополнительных требований пожарной безопасности в условиях особого противопожарного режима, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ. Само по себе выявление в ходе плановой выездной проверки в период особого противопожарного режима нарушения должностным лицом ФИО1 требований федерального законодательства в области пожарной безопасности не образует состава правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.4 КоАП РФ. В связи с чем инкриминируемое административным органом ФИО1 правонарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, - нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи. При этом судом не принимаются во внимание доводы заявителя о делегировании полномочий Имекского сельсовета по обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения МБУ «Имекский двор» как несостоятельные, поскольку это исключительно компетенция органа местного самоуправления поселения.

Часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусматривает, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности. Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Таким образом, действующее законодательство (ст.2.9 КоАП РФ) и позиция Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенная в приведенном выше Постановлении, не содержат запрета для признания малозначительным правонарушения, инкриминированного заявителю ФИО1, формально содержащего признаки состава административного правонарушения, при наличии определенных условий.

Из представленных суду материалов дела об административном правонарушении видно, что глава Имекского сельсовета ФИО1 в процессе своей деятельности допустил бездействие, выразившееся в непринятии исчерпывающих мер к исполнению требований федерального законодательства, несмотря на то, что при проведении федеральным органом государственного пожарного надзора Администрации Имекского сельсовета выполнения требований законодательства Российской Федерации в области пожарной безопасности, нарушения не были выявлены, о чем свидетельствует акт проверки №40 от 15.05.2019. 

В связи с чем, учитывая разъяснение названного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, положения ст.2.9 КоАП РФ, конкретные обстоятельства, при которых ФИО1 совершено административное правонарушение, которое формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, отсутствия тяжких последствий, суд приходит к выводу о том, что оно не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, вследствие чего имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При изложенных выше обстоятельствах, исходя из принципа презумпции невиновности, истолковывая неустранимые сомнения в пользу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, целей и общих принципов назначения наказания, суд приходит к выводу о том, что административное правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не создает потенциальную угрозу жизни и здоровью, имуществу населения Имекского сельсовета, муниципальному имуществу, полагает возможным по данному делу применить статью 2.9 КоАП, освободить главу Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия от административной ответственности, производство по делу прекратить за малозначительностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 2.9 КоАП РФ, суд

Решил:

Жалобу главы Имекского сельсовета Таштыпского района Республики Хакасия ФИО1 удовлетворить:

Постановление Территориального отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Абаза, Аскизскому и Таштыпскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Хакасия №61 от 17 апреля 2020 года по делу об административном правонарушении отменить.

Переквалифицировать действия главы Имекского сельсовета ФИО1 с ч.2 ст.20.4 КоАП РФ на ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении главы Имекского сельсовета ФИО1 по ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить ввиду малозначительности правонарушения на основании ст. 2.9 КоАП РФ. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10ти суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Таштыпский районный суд.

Председательствующий судья