Дело№2а-1152/2020

74RS0028-01-2020-001143-93

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 мая 2020 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

Председательствующего Чиньковой Н.В., 

при секретаре Алиевой З.З.,

с участием представителя истца адвоката Шишменцева В.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Копейского городского округа о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Копейского городского округа о возложении обязанности утвердить схему расположения земельного участка. 

В обоснование заявления указано, что истец является собственником квартиры, расположенной по адресу АДРЕС на основании договора купли-продажи от 26 марта 2016г. 

Указанный жилой дом является двухквартирным, состоит из двух изолированных друг от друга жилых помещений. Квартира НОМЕР является муниципальной собственностью и пришла в негодность. 

19 ноября 2019г. истица обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС, в утверждении схемы расположения земельного участка административным ответчиком отказано. 

Просит признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС, выраженный в письме администрации Копейского городского округа НОМЕР от 19 декабря 2019г., обязать администрацию Копейского городского округа утвердить схему расположения земельного участка по адресу АДРЕС. 

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена. 

Представитель административного истца адвокат Шишменцев В.В. в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, указанным в исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен. 

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела. 

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 является собственником двухкомнатной квартиры по адресу АДРЕС на основании договора купли-продажи от 26 марта 2016г., право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости. 

04 июля 2018г. ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС 

25 июля 2018г. истцу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку он находится в границах территории микрорайона № 6, отнесенной по документам территориального планирования к зоне перспективной многоэтажной жилой застройки, площадь испрашиваемого земельного участка превышает максимальный размер, установленный на территории Копейского городского округа. 

Не согласившись с отказом в утверждении схемы расположения земельного участка, ФИО1 обратилась в суд. 

Решением Копейского городского суда от 21 сентября 2018г. административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность утвердить схему расположения земельного участка площадью 2078 кв.м. категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для ведения подсобного хозяйства, расположенного по адресу: АДРЕС. 

Апелляционным определением судебной коллегии Челябинского областного суда от 20 ноября 2018г. решение Копейского городского суда от 21 сентября 2018г. отменено, принято новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. 

16 мая 2019г. ФИО1 обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка под многоквартирным домом по адресу АДРЕС площадью 2 078 кв.м. в целях образования земельного участка для предоставления земельного участка без проведения торгов. 

14 июня 2019г., по результатам представленных ФИО1 на рассмотрение документов, административным ответчиком отказано в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу АДРЕС. 

Решением Копейского городского суда от 02 августа 2019г. отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 14 июня 2019г. признан незаконным, на администрацию Копейского городского округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС на кадастровом плане территории. 

21 ноября 2019г. ФИО1 вновь обратилась в администрацию Копейского городского округа с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 2078 кв.м. с видом разрешенного использования «малоэтажная многоквартирная застройка», заявление оставлено без удовлетворения. 

Отказывая административному истцу в удовлетворении заявления об утверждении схемы расположения земельного участка, администрация Копейского городского округа, указала, что формирование земельного участка под домом будет возможно после внесения изменений в генеральный план Копейского городского округа и правила землепользования и застройки Копейского городского округа, ссылаясь на подпункты 4, 5 п. 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ. 

С указанными доводами суд не может согласиться по следующим основаниям. 

В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ, образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Статьей 11.10 ЗК РФ определено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п.2 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Из материалов дела следует и установлено судом, что дом по АДРЕС является многоквартирным, возведен в 1947 году, следовательно, к моменту утверждения документации по планировке микрорайона № 6 г. Копейска Челябинской области, существовал. 

В силу п. 4 части 1 ст. 34 ГрК РФ границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участок (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Согласно ст. 41.1 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении выделяемых проектом планировки территории одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, определенных правилами землепользования и застройки территориальных зон и (или) установленных схемами территориального планирования муниципальных районов, генеральными планами поселений, городских округов функциональных зон.

При подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно материалам дела, земельный участок, на котором размещен жилой дом истца, расположен в зоне В 1.1 зона застройки индивидуальными отдельно стоящими жилыми домами с приусадебными земельными участками. К основным видам разрешенного использования в данной зоне отнесены, в том числе и малоэтажная многоквартирная жилая застройка (л.д. 29). 

На основании изложенного, учитывая, что разработка проекта территории микрорайона № 6 г. Копейска Челябинской области осуществлена без учета сложившейся планировки территории и существующего землепользования, вид разрешенного использования земельного участка, об утверждении схемы расположения которого просит ФИО1 – «малоэтажная многоквартирная жилая застройка», не противоречит видам разрешенного использования для зоны В.1.1, суд полагает, что наличие проекта межевания территории, не может препятствовать утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории испрашиваемого истицей. 

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу о незаконности отказа администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка по адресу: АДРЕС, выраженного в письме НОМЕР от 19 декабря 2019г.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что административным ответчиком уже дважды принимались одинаковые решения по заявлениям административного истца об утверждении схемы расположения земельного участка по одним и тем же основаниям, несмотря на то, что ранее принятые решения уже признавались судом незаконными, суд по данному делу, решая вопрос о способе устранения нарушений прав административного истца, считает возможным возложить на администрацию Копейского городского округа Челябинской области обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, сообщив об этом административному истцу и суду.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд-

решил:

признать незаконным отказ администрации Копейского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, выраженный в письме НОМЕР от 19 декабря 2019 г. 

Возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность утвердить по заявлению ФИО1 схему расположения земельного участка по адресу: АДРЕС на кадастровом плане территории.

Обязать администрацию Копейского городского округа Челябинской области известить об исполнении решения суд, ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова