Производство№ 2-3674/2020

УИД 28RS0004-01-2020-002873-41

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 июля 2020 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области, в составе:

Председательствующего судьи Матюхановой Н.Н.,

При секретаре Повагиной Д.В.

С участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2 

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии, понуждении включить периоды работы в подсчет специального стажа, назначить пенсию, 

установил:

ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском, указав, что 12 октября 2018 года обратилась в ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно в связи с педагогической деятельностью. Решением № 340501/18 в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ отказано, ввиду отсутствия требуемого специального стада – 25 лет. Специальный стаж составил 23 года 4 мес. 0 дн. С решением об отказе в назначении пенсии не согласна. Не включение в специальный стаж работы периода с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года в должности воспитателя является необоснованным. Согласно трудовой книжке она поступила на работу в д/к помощником воспитателя в совхоз «Загорненский», через 13 дней переведена воспитателем. Детский комбинат и детский сад являются тождественными понятиями и относятся к детским учреждениям, реализующим в группах общеобразовательную программу дошкольного образования. Согласно записи в трудовой книжке с 1 августа 1993 года до 25 октября 1993 года она работала на двух должностях, в том числе по должности учителя рисования и библиотекаря. Согласно Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 работники библиотек имеют право на досрочный выход на пенсию по выслуге лет. 14 ноября 1995 года она поступила на работу в школу-интернат № 4, которая по приказу Департамента образования от 26 мая 2004 года № 816 переименована в школу-интернат № 21, где работала учителем начальных классов и проработала в этой должности до 16 июня 2008 года, что составляет 12 лет 7 мес. 3 дн. По подсчету ответчика специальный стаж составил 10 лет 5 мес. 27 дн., ответчиком необоснованно не включено в стаж 2 года 1 мес. 6 дн. С 8 июня 2009 года по 13 августа 2009 года она работала в должности воспитателя в детском оздоровительном лагере пос. Мухинка. Указанный период не включен в специальный стаж необоснованно, согласно п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 в список учреждений (внешкольные учреждения) и наименование должностей (воспитатель) входят работники образования для назначения им досрочной пенсии за выслугу лет независимо от ведомственной подчиненности. 1 сентября 2009 года принята на должность учителя начальных классов в ГАОУ АО «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 7 г. Благовещенска», где продолжает работать по настоящее время. Ответчиком не включены в специальный стаж семинары и курсы повышения квалификации по специальности с отрывом от производства, в общей сложности 4 мес. 3 дн., которые необходимости проходить для выполнения работы по специальности педагога. С учетом включения спорных периодов, специальный стаж составит 27 лет 0 мес. 0 дн. Учитывая, что заявление о назначении пенсии подано 12 октября 2018 года, а решение об отказе в установлении пенсии вынесено 14 января 2019 года, подсчет стажа произведен до 11 октября 2018 года, ответчик не засчитал в специальный стаж период работы с 12 октября 2018 года по 14 января 2019 года. В результате ее специальный стаж на день принятия решения № 340501/18 от 14 января 2019 года составит 27 лет 1 мес. 13 дн. 

Уточнив в порядке ст. 39 ГПК РФ заявленные требования, просит суд признать решение ГУ - УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении пенсии № 340501/18 от 14 января 2019 года незаконным; обязать ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж период работы в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «Загорненский» с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года, период работы в должности учителя рисования и библиотекаря в Загорненской средней школе с 1 августа 1993 года по 25 сентября 1993 года, период работы в должности воспитателядетского оздоровительного лагеря Энергетик «Учебно-тренировочного полигона» подразделения филиала «Амурский электрических сетей» с 8 июня 2009 года по 13 августа 2009 года, период работы в должности учителя Специализированной школы № 7 с 12 октября 2018 года по 14 января 2019 года, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10 мая 1999 года по 20 мая 1999 года, с 21 марта 2011 года по30 марта 2011 года, с 12 сентября 2011 года по 5 октября 2011 года, с 10 января 2012 года по 2 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 21 марта 2012 года, с 2 апреля 2012 года по 25 апреля 2012 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 20 марта 2017 года по 24 марта 2017 года, с 25 июня 2018 года по 4 июля 2018 года, назначить пенсию с 14 января 2019 года.

В судебном заседании представитель истца на требования настаивал, пояснил об обстоятельствах, изложенных в иске. Дополнительно пояснил, что доказательств, подтверждающих полную занятость истца в Загорненской средней школе, не имеется. Истец работала на 0,5 ставки в должности учителя и на 0,5 ставки в должности библиотекаря. Относительно работы истца в детском оздоровительном лагере, в трудовой книжке истца имеются записи. Относительно периода работы истца с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года, возможности представить документы не имеется, в связи с тем, что архив сгорел, данный период подтверждается свидетельскими показаниями. Имеется справка, уточняющая занятость со Специализированной школы № 7. Просит требования удовлетворить. 

В судебном заседании представитель ответчика не согласившись с иском, указала, что 12 октября 2018 года истец обратилась в ГУ – УПФР в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии досрочно. На момент обращения ее специальный стаж составил 23 года 4 мес. 0 дн., при требуемом 25 лет. Период работы в должности помощника воспитателя в Совхозе «Загорненский» с 17 сентября 1988 года по 30 сентября 1988 года, а также в должности воспитателя с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года, не включен в специальный стаж, поскольку наименование должности помощник воспитателя и наименование учреждения в обоих случаях не предусмотрены Постановлениями № 1397 от 17 декабря 1959 года, № 463 от 6 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года. В специальный стаж не зачтен период работы истца в должности библиотекаря в Загорненской средней школе с 1 августа 1993 года по 25 сентября 1993 года в связи с тем, что наименование должности не предусмотрено Постановлениями № 463 от 6 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года, по сведениям индивидуального персонифицированного учета за данный период нет кода льготы, не подтверждается педагогический стаж. Из представленной справки, уточняющей занятость невозможно установить, что истец работала полный рабочий день, что являлось бы основанием для зачета указанного периода в специальный стаж. По периоду работы в ЗАО «ДРСК», не имеется справки, уточняющей занятость, наименование учреждения не предусмотрено Постановлениями. Курсы повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж, поскольку истец не выполняла свои функции полный рабочий день. Просит в иске отказать. 

В судебное заседание не явилась истец, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, обеспечила явку своего представителя.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле. 

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»(в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости были предусмотрены и ранее действовавшим Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». В частности, трудовая пенсия по старости назначалась ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста (п. 19 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Как усматривается из материалов дела, 12 октября 2018 года ФИО3 обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением об отказе в установлении (выплате) пенсии от 340501/18 от 14 января 2019 года не были включены в подсчет специального стажа период работы истца в должности воспитателя в детском комбинате совхоза «Загорненский» с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года, период работы в должности библиотекаря в Загорненской средней школе с 1 августа 1993 года по 25 сентября1993 года, период работы в должности воспитателя ОАО «Дальневосточная распределительная сетевая компания» филиал «Амурские электрические сети» с 8 июня 2009 года по 13 августа 2009 года, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 10 мая 1999 года по 20 мая 1999 года, с 21 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 12 сентября 2011 года по 5 октября 2011года, с 10 января 2012 года по 2 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 21 марта 2012 года, со 2 апреля 2012 года по 25 апреля 2012 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 20 марта 2017 года по 24 марта 2017 года, с 25 июня 2018 года по 4 июля 2018 года.

Также из решения следует, что специальный стаж истца на момент подачи заявления о назначении пенсии составляет 23 года 4 мес. 00 дн., при требуемом – 25 лет. 

Рассматривая требования истца о не включении в специальный стаж периода работы в должности воспитателя в Совхозе «Загорненский» с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года, суд пришел к следующим выводам. 

Из трудовой книжки AT-V № ***, дата заполнения 22 сентября 1988 года следует, что 17 сентября 1988 года ФИО3 принята на работу в Загорненский с/з на должность помощника воспитателя д/к, 1 октября 1988 года переведена воспитателем, 21 августа 1989 года уволена в связи с поступлением на учебу. 

Из оспариваемого истцом решения следует, что спорный период не включен в специальный стаж поскольку наименование учреждения не предусмотрено Постановлениями № 1397 от 17 декабря 1959 года, № 463 от 6 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года.

Как следует из иска, доводов представителя истца детский комбинат и детский сад являются тождественными понятиями и относятся к детским учреждениям, реализующим в группах общеобразовательную программу дошкольного образования. Не включение в специальный стаж работы периода с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года в должности воспитателя является необоснованным.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».В соответствии с подпунктом «м» пункта 1 данного Постановления при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 781) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 4 Правил № 781 установлено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных Правилами.

Пенсионное законодательство предполагает, что досрочное назначение страховой пенсии по старости может быть произведено пенсионным органом на основании документов, из которых можно сделать вывод о характере работы обусловленном тем, что такая работа является строго индивидуализированной и зависит от ряда обстоятельств - количества отработанного времени, объема проделанной работы, квалификации (разряда) работника, режима работы, выполнения необходимого объема работы, различных системы оплаты труда и премирования и т.д.

В Списке, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, как и в ранее действовавших Списках, поименована должность воспитателя и наименование учреждения - детский сад.

Согласно Списку в нем указаны дошкольные образовательные учреждения: детские сады всех наименований, центры развития ребенка - детский сад, ясли-сад (сад-ясли), детские ясли.

В указанном Списке, действующем в настоящее время, наименование учреждения «детский комбинат» не содержится.

В период работы истца в детском комбинате совхоза действовал Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), согласно которому к таким учреждениям относились детские сады и объединенные ясли-сады.

Вместе с тем, в Общесоюзном классификаторе «Отрасли народного хозяйства», утвержденном 1 января 1976 года и действовавшем до 1 января 2003 года, содержался перечень наименований учреждений дошкольного образования, в которых могла осуществляться педагогическая деятельность, которая служит основанием для назначения досрочной трудовой пенсии.

Разделом 924003 Общесоюзного классификатора к учреждениям дошкольного воспитания относятся детские сады, ясли-сады (комбинаты), детские площадки.

Таким образом, наименование учреждения «детский комбинат» соответствовало и приравнивалось к наименованию учреждения «ясли-сад», следовательно, действовавшее законодательство предусматривало, что педагогическая деятельность, которая является основанием для назначения трудовой пенсии досрочно, может осуществляться в детских комбинатах.

В материалах пенсионного отказного дела истца имеется ответ Отдела по культуре, молодежной политике, спорту и архивному делу Администрации Свободненского района Амурской области от 27 июля 2018 года, из которого следует, что документы совхоза «Загорненский» Свободненского района Амурской области (приказы по личному составу, книги учета расчетов по оплате труда, личные карточки работника Ф Т-2) за 1988-1989 гг. на хранение в архив не поступали (акт от 10 ноября 1993 года «Об уничтожении документов вследствие пожара»), в связи с чем предоставить сведения о стаже работы ФИО4 не представляется возможным. 

Согласно акту № 492/1 от 10 сентября 2018 года документарной проверки в отношении ФИО4, составленного специалистом ГУ – УПФР в г. Свободном Амурской области (межрайонное), в результате проверки установлено, что в описи фонда № 15 «Совхоз Загорненский» имеется акт от 10 ноября 1993 года «Об уничтожении документов от 20 ноября 1992 года вследствие пожара» по личному составу за периоды с 1986 по 1992 гг. 

При подсчете страхового стажа периоды работы на территории Российской Федерации, предусмотренные статьей 11 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» могут устанавливаться на основании показаний двух и более свидетелей, если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами) и восстановить их невозможно. В отдельных случаях допускается установление стажа работы на основании показаний двух и более свидетелей при утрате документов и по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин) не по вине работника. Характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (ч. 3).

В судебном заседании по ходатайству представителя истца в качестве свидетелей допрошены Свидетель1, Свидетель2

Так, свидетель Свидетель1, пояснила, что в период с 1977 года она работала в детском комбинате Загорненского совхоза в должности воспитателя. Детский комбинат являлось формальным наименованием учреждения, учреждение носило наименование Загорненский детский сад-ясли «Буратино» и было расположено в с. ЗагорнаяСельтиба. Она проработала на указанной должности более 18 лет. Совхоз назывался «Загорненский», был основан в 1969 году. В совхозе были свинарники, телятники, ферма, магазин, детский сад. В детский сад приходило работать много молодых специалистов, в том числе в качестве воспитателя работала ФИО3 Она работала полный рабочий день с 7.00 до 17.00 часов, также была группа продленного дня до 22.00 часов. 

Из показаний свидетеля Свидетель2 следует, что в период с 1976 года по 1993 год она работала в Загорненском совхозе воспитателем детского комбината. Она является уроженкой с. Загорная Селитьба, первоначально ясли располагались в небольшом доме. Затем было построено новое здание в котором находился детский сад и столовая совхоза. В 1970 году построили новый детский сад «Буратино», он назывался комбинат на 90 мест. ФИО3 проработала в детском саду воспитателем около 1 года, работала полный рабочий день, с 7.00 до 17.00 часов. 

Оснований не доверять показаниям свидетелей, предупрежденных об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 307 УК РФ у суда не имеется, показания свидетелей о трудовой деятельности в Совхозе «Загорненский» в качестве воспитателей детского комбината подтверждается представленными ими трудовыми книжками. Кроме того, свидетели подтвердили тот факт, что в структуру Совхоза «Загорненский» входил детский сад, который посещали дети членов совхоза «Загорненский».

Проанализировав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что занимаемая должность истца - воспитатель в детском комбинате Совхоза «Загорненский» соответствует спискам должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, исключения из специального стажа для назначения пенсии периодов работы истца в детском комбинате Совхоза «Загорненский» с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года является незаконным. 

Рассматривая требования истца о не включении в специальный стаж периода работы с 1 августа 1993 года по 25 сентября 1993 года, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из оспариваемого истцом решения, в специальный стаж истца не включен период работы истца в Загорненской средней школе с 1 августа 1993 года по 25 сентября 1993 года в должности библиотекаря, основание не включения – наименование должности не предусмотрено Постановлениями № 463 от 6 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года. 

Из иска, доводов представителя истца в судебном заседании следует, что в данный период истец работала в должности учителя и библиотекаря средней школы, полагает, что работники библиотек, библиотекари имеют право досрочного выхода на пенсию по выслуге лет, данный стаж должен быть засчитан в педагогический. 

Из трудовой книжки истца следует, что 15 августа 1991 года она принята на должность учителя русского языка в Загорненскую среднюю школу на основании приказа РОНО № 108 от 8 августа 1991 года. 3 сентября 1992 года освобождена от обязанностей учителя русского языка в 5 кл. и назначена воспитателем ГПД 2-4 классов. С 1 августа 1993 года приказом № 44 от 11 августа 1993 года назначена учителем рисования и библиотекарем школы, приказом № 59 от 25 сентября 1993 года уволена по собственному желанию в связи с переездом на другое место жительства.

Оспариваемым истцом решением ГУ - УПФР в г. Благовещенске Амурской области в специальный стаж истца был включен период работы в Загорненской средней школе в должности учителя с 15 августа 1991 года по 25 октября 1991 года, с 27 октября 1991 года по 31 июля 1993 года.

В материалах пенсионного отказного дела истца имеется справка Отдела по управлению образованием Администрации Свободненского района № 03-36/Ш-04 от 6 июля 2018 года, согласно которой в документах фонда № 41 «Свободненский отдел народного образования» «Загорненская средняя школа» Свободненского района в приказах по личному составу за 1991 – 1993 гг. значится ФИО3 Приказ № 51 от 16 августа 1991 года:ФИО3 принять учителем русского языка и литературы с 15 августа 1991 года. Приказ № 44 от 11 августа 1993 года: ФИО3 воспитателя ГПД освободить от занимаемой должности и перевести библиотекарем школы с должностным окладом с 1 августа 1993 года. Приказ № 59 от 25 сентября 1993 года: ФИО3 учителя рисования и библиотекаря школы уволить с 25 сентября 1993 года по собственному желанию в связи с переездом на новое место жительства.

Из данной справки следует, что истец приказом № 44 от 11 августа 1993 года истец освобождена от должности воспитателя ГПД и переведена исключительно библиотекарем школы с должностным окладом с 1 августа 1993 года. 

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 годавключительно, производится в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 с применением положений пункта 2 Постановления указанного постановления.

Пунктом 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

Вместе с тем, ни Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельностькоторых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», который применяется к периодам работы до 1 ноября 1999 года, ни Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного Постановления, который применялся для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно, должность библиотекарь не предусмотрена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, которые действуют ко времени обращения истца за назначением досрочной трудовой пенсии.

Указанный Список и Правила не предусматривают возможность включения в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности, периодов работы в должности библиотекаря.

Учитывая изложенное, период работы истца с 1 августа 1993 года по 25 сентября 1993 года в должности библиотекаря Загорненской средней школы обоснованно не включен ответчиком в специальный стаж, требования истца о включении в специальный стаж указанного периода работы не подлежат удовлетворению.

Рассматривая требования истца о не включении в специальный стаж периода работы с 8 июня 2009 года по 13 августа 2009 года, суд пришел к следующим выводам. 

Как следует из оспариваемого истцом решения, в специальный стаж истца не включен период работы истца в должности воспитателя в ОАО «Дальневосточная распорядительная сетевая компания» филиал «Амурские электрические сети» с 8 июня 2009 года по 13 августа 2009 года, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Постановлениями № 1397 от 17 декабря 1959 года, № 463 от 6 сентября 1991 года, № 1067 от 22 сентября 1999 года, № 781 от 29 октября 2002 года.

Из иска, доводов представителя истца в судебном заседании следует, что в данный период истец работала в должности воспитателя детского оздоровительного лагеря Энергетик «Учебно-тренировочного полигона» подразделения Филиала» Амурские электрические сети». В обоснование требований ссылается на п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463. 

Из трудовой книжки истца следует, что 8 июня 2009 года она была принята воспитателем в детский оздоровительный лагерь Энергетик структурного подразделения «Учебно-тренировочный полигон» (пос. Мухинка), уволена 13 августа 2009 года в связи с истечением срока трудового договора. 

Согласно п. 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с п. п. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила) в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном названными Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее именуется - Список). При этом работа в должностях, указанных в п. 1 раздела «Наименование должностей» списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.

В пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка № 781, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781поименованы должности «воспитателя», а в пункте 1.4 раздела «Наименование учреждений» указаны «оздоровительные образовательные учреждения санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа».

Вместе с тем, истцом доказательств того, что работа ФИО3 протекала в спорный период в детском оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторная школа-интернат; санаторно-лесная школа, истцом не представлено. 

Судом установлено, что в спорный период она работала в должности воспитателя детского оздоровительного лагеря Энергетик структурного подразделения «Учебно-тренировочный полигон» (пос. Мухинка), то есть не являющимся оздоровительным образовательным учреждением санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении: санаторной школой-интернатом либо санаторно-лесной школой.

Ссылку истца на п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 суд находит несостоятельной, поскольку к спорному периоду подлежит применению Постановление Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781.

Учитывая изложенное, спорный период работы истца с 8 июня 2009 года по 13 августа 2009 года, правомерно не включен ответчиком в специальный стаж, предусмотренные законом основания для включения указанного периода работы в специальный стаж не имеется. 

Рассматривая требования истца о незаконности не включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего, когда истец находилась на курсах повышения квалификации в период действия данного закона, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Частью 1 статьи 11 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Исходя из приведенного правового регулирования, в случае предоставления работнику учебного отпуска с сохранением среднего заработка в период работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж, периоды таких отпусков также подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Период нахождения на курсах повышения квалификации является необходимым элементом осуществления профессиональной деятельности, указанные периоды являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Факт прохождения истцом курсов повышения квалификации в спорные периоды подтверждается: архивной справкой «Государственного архива Амурской области» № 01-38/Ш-4039 от 19 июля 2018 года о работе истца в «Школе-интернат № 21» г. Благовещенска с 14 ноября 1995 года по 16 июня 2008 года, согласно которой с 10 мая 1999 года по 20 мая 1999 года ФИО3 учитель начальных классов направлена на курсы повышения квалификации в ИППК (приказ № /84-/01-08/ от 10 мая 1999 года); справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГАОУ Амурской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 7, г. Благовещенск» № 188 от 2 июля 2020 года; удостоверением о краткосрочном повышении квалификации с 21 по 30 марта 2011 года (рег. номер 56632); дипломом о профессиональной переподготовке от 25 апреля 2012 года (рег. номер Д-00277); удостоверением о повышении квалификации с 12 марта 2012 года по 21 марта 2012 года (рег. номер У-62484);удостоверением о повышении квалификации с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 25 октября 2014 года по 25 ноября 2014 года (рег. номер У-78948); удостоверением о повышении квалификации с 15 марта 2017 года по 18 марта 2017 года, с 20 марта 2017 года по 24 марта 2017 года (рег. номер У-93360); удостоверением о повышении квалификации с 25 июня 2018 года по 4 июля 2018 года (рег. номер У-101213). 

Согласно материалам дела, в периоды нахождения на курсах повышения квалификации истец продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности.

В связи с изложенным суд полагает, что периоды, когда истец проходила курсы повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж работы по специальности при досрочном назначении истцу пенсии по старости и неправомерно не включены ответчиком в указанный стаж.

На основании изложенного, суд считает, что Решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 14 января 2019 года № 340501/18 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии ФИО3 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая 1999 года по 20 мая1999 года, с 21 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 12 сентября 2011 года по 5 октября 2011 года, с 10 января 2012 года по 2 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 21 марта 2012 года, со 2 апреля 2012 года по 25 апреля 2012 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября2014 года, с 20 марта 2017 года по 24 марта 2017 года, с 25 июня 2018 года по 4 июля 2018 года, периода работы в должности воспитателя Совхоза «Загорненский» с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года является необоснованным и незаконным, и на ответчика следует возложить обязанность включить указанные периоды в специальный стаж для назначения пенсии. Требования в данной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, как установлено судом, подтверждается справкой, уточняющей занятость в соответствующих должностях за периоды работы, которые засчитываются в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», выданной ГАОУАмурской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 7, г. Благовещенск» № 188 от 2 июля 2020 года, в период с 12 октября 2018 года (дата подачи заявления о назначении пенсии) по дату вынесения решения об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО3 продолжала работать в должности (учитель) и в учреждении, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Данные обстоятельства, представителем ответчика не оспаривались. 

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в специальный стаж периода работы с должности учителя ГАОУ Амурской области «Специальная (коррекционная) общеобразовательная школа № 7, г. Благовещенск» с 12 октября 2018 года по 14 января 2019 года, на ответчика подлежит возложению обязанность включить данный период в специальный стаж истца, дающий право на досрочное назначение пенсии по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. 

Как указано выше, страховая пенсия по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действующей на дату обращения истца с заявлением о назначении пенсии - 12 октября 2018 года) назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Учитывая изложенное, принимая во внимание включенные пенсионным органом в специальный стаж периоды общей продолжительностью 23 года 4 мес. 00 дн., с учетом включения спорных периодов в подсчет специального стажа, на дату вынесения истцом решения об отказе в установлении (выплате) пенсии ФИО3, у нее не имелось достаточного специального стажа для назначения страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, в связи с чем требования истца о возложении на ответчика обязанность назначить истцу пенсию с 14 января 2019 года не подлежат удовлетворению. 

Вместе с тем, Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ внесены изменения в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий.

С 2019 года в Российской Федерации проводится пенсионная реформа, предусматривающая поэтапное повышение пенсионного возраста.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (в ред. Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Так, п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции ФЗ от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ) установил, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, введенной в действие Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. 

В соответствии с приложением № 7 к Федеральному закону от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, предусматривающего сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30, для года возникновения права на страховую пенсию по старости 2019 – предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости - не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, для года возникновения на страховую пенсию по старости 2020 - не ранее чем через 24 месяца со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

При этом, как указано в пункте 3 статьи 10 Федерального закона от 3 октября 2018 года № 350-ФЗгражданам, которые указаны пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию постарости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Учитывая изложенное, а также то, что истец после подачи заявления о назначении пенсии 12 октября 2018 года по день вынесения оспариваемого решения 14 января 2019 года, а так же на день рассмотрения дела в суде продолжает работу в должности и учреждении, работа в которых засчитывается в специальный стаж педагогической деятельности, пенсия должна быть назначена ФИО3 с момента возникновения права в соответствии с Федеральным законом от 3 октября 2018 года № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсии». 

Материалами дела подтверждается, что при подаче настоящего иска ФИО3 понесены расходы на уплату государственной пошлины в размере 300 рублей, которые в силу ч. 1 ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.ст.194, 199 ГПК РФ, суд

решил:

Признать незаконным Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) об отказе в установлении (выплате) пенсии от 14 января 2019 года № 340501\18 в части не включения в специальный стаж для назначения пенсии ФИО3 периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая 1999 года по 20 мая 1999 года, с 21марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 12 сентября 2011 года по 5 октября 2011 года, с 10 января 2012 года по 2 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 21 марта 2012 года, со 2 апреля 2012 года по 25 апреля 2012 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 20 марта 2017 года по 24 марта 2017 года, с 25 июня 2018 года по 4 июля 2018 года, периода работы в должности воспитателя Совхоза «Загорненский» с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) включить в специальный стаж для назначения пенсии ФИО3 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 10 мая 1999 года по 20 мая 1999 года, с 21 марта 2011 года по 30 марта 2011 года, с 12 сентября 2011 года по 5 октября 2011 года, с 10 января 2012 года по 2 февраля 2012 года, с 12 марта 2012 года по 21 марта 2012 года, со 2 апреля 2012 года по 25 апреля 2012 года, с 20 октября 2014 года по 24 октября 2014 года, с 20 марта 2017 года по 24 марта 2017 года, с 25 июня 2018 года по 4 июля 2018 года, период работы в должности воспитателя Совхоза «Загорненский» с 1 октября 1988 года по 21 августа 1989 года, период работы с 12 октября 2018 года по 14 января 2019 года, назначить пенсию с момента возникновения права, в части признания незаконным решения от 14 января 2019 года № 340501\18 о не включении в специальный стаж для назначения пенсии ФИО3 периодов работы с 1 августа 1993 года по 25 сентября 1993 года, с 8 июня 2009 года по 13 августа 2009 года, понуждении включить указанные периоды в подсчет специального стажа отказать. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Благовещенске Амурской области (межрайонное) в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение 1 месяца со дня изготовления решения суда, начиная с 21 июля 2020 года.

Судья Н.Н. Матюханова