Дело № 2а-195/2025

УИД 23RS0020-01-2024-002542-84

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 февраля 2025 года г. Кореновск

Кореновский районный суд Краснодарского края в составе: 

председательствующего судьи Обуховой Я.В.,

при секретаре судебного заседания Журба А.А., 

с участием представителя административного истца ФИО1

по доверенности ФИО2,

административного ответчика - администрации Кореновского городского

поселения по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Кореновский район о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования Кореновский район о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка.

Административные исковые требования мотивированы тем, что административный истец обратился с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1312 кв.м. с целью ведения огородничества от 02.05.2024 № №; о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1321 кв. м. с целью ведения огородничества от 02.05.2024 № № Земельные участки расположены по адресному ориентиру - 

<

адрес> кадастровый квартал - №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения огородничества. Испрашиваемое право на земельный участок - аренда на срок 5 лет. Основание предоставления земельного участка – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ. К заявлениям прилагались схемы размещения земельных участков.

Административным истцом получен отказ в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков, на основании того, что «схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При этом конкретные материал либо сведения, которые не учтены при подготовке схем расположения земельных участков, в письме администрации не указаны.

С решениями администрации административный истец не согласен, так как они не основаны на нормах Земельного кодекса Российской Федерации, не соответствуют муниципальным нормативно-правовым актам, поскольку схемы расположения земельного участка подготовлены на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории), учитывают материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования, а именно Генерального плана Сергиевского сельского поселения Кореновского района. 

Согласно Карте границ населенного пункта и Карте функциональных зон Генерального плана Сергиевского сельского поселения Кореновского района территория, на которой расположены испрашиваемые земельные участки, находятся в черте населенного пункта 

<

адрес> Нижний, в зоне застройки индивидуальными жилыми домами. Схемы расположения земельного участка учитывают материалы и сведения Правил землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района.

Согласно Градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района одним из основных видов разрешенного использования земельных участков зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1Б является вид разрешенного использования «Ведение огородничества».

Административный истец считает, что отказы администрации муниципального образования Кореновский район в предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью ведения огородничества являются незаконными и нарушают его права, предусмотренные пп.19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

На основании изложенного просит суд признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновский район от 15.05.2024 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1312 кв.м., расположенного 

<

адрес> кадастровый квартал - №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Испрашиваемое право на земельный участок - аренда на срок 5 лет. Основание предоставления земельного участка - пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Устранить нарушение права ФИО1 путем возложения на администрацию муниципального образования Кореновский район обязанности повторно в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 02.05.2024 № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1312 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал - № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Испрашиваемое право на земельный участок - аренда на срок 5 лет. Основание предоставления земельного участка - пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновский район об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1321 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал - №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Испрашиваемое право на земельный участок - аренда на срок 5 лет. Основание предоставления земельного участка - пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Устранить нарушение права ФИО1 путем возложения на администрацию муниципального образования Кореновский район обязанности повторно в течение 14 дней с даты вступления в силу решения суда рассмотреть заявление ФИО1 от 02.05.2024 № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1321 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал - №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. Испрашиваемое право на земельный участок - аренда на срок 5 лет. Основание предоставления земельного участка – пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

В судебном заседании административный ответчик представитель администрации муниципального образования Кореновский район по доверенности ФИО3 возражал против удовлетворения заявленных требований, просил отказать.

Заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требования, относительно предмета спора, Кореновский отдел Управления Росреестра по Краснодарскому краю не явился, согласно письменного ходатайства, просили дело рассмотреть в отсутствие представителя.

Заинтересованное лицо, не заявляющее самостоятельных требования, относительно предмета спора, Управление земельных и имущественных отношений администрации муниципального образования Кореновский район не явился, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлены о слушании дела.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, по неизвестной суду причине, будучи своевременно и надлежащим образом уведомлен о слушании дела.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы настоящего административного дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения; 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

В соответствии с п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии со ст. 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.ст. 9 - 11 названного Кодекса.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены ст. 39.6 ЗК РФ.

В силу подп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Пунктом 8 ст. 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 названного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 ст. 39.16 упомянутого Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подп. 1 - 23 ст. 39.16 названного Кодекса. Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (п. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 названной статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Материалами дела установлено, что в управление земельных и имущественных отношении администрации муниципального образования Кореновский район 02.05.2024 поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1312 кв.м., в кадастровом квартале № категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - ведение огородничества, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край, Кореновский район, в аренду для ведения огородничества (вх. 118-1497/24-16 от 02.05.2024).

Также в управление земельных и имущественных отношении администрации муниципального образования Кореновский район 02.05.2024 поступило заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1321 кв.м., в кадастровом квартале №, категория земель - земли населенных пунктов, цель использования - ведение огородничества, расположенного по адресу: 

<

адрес>, в аренду для ведения огородничества (вх. 118-№ от 02.05.2024).

По результатам рассмотрения заявлений, руководствуясь пп. 1 п. 8 и п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, управлением приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и об отказе в утверждении схемы расположения данного земельного участка (исх. № № и № № от 15.05.2024), в связи с тем, что схемы расположения земельных участков, приложенных к заявлениям о предварительном согласовании предоставления земельных участков не могут быть утверждена по основаниям, указанным в подп. 1 п. 16 ст. 11.10 3К РФ.

Отказывая административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества, административный ответчик указал, что «схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ), несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ (пп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ)».

Кроме того, причинами, послужившими основанием для отказа, явились следующие обстоятельства: в соответствии с требованиями к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, которые утверждены приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения Земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе», схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории). При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и настройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, вооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства».

Согласно п. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельного участка устанавливаются в градостроительном регламенте.

На территории Сергиевского сельского поселения Кореновского района предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков определяются Правилами землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района, которые утверждены решением Совета муниципального образования Кореновский район от 28.06.2017 № №.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно Карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне индивидуальной жилой застройки Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

Согласно разделу «Жилые зоны» Градостроительных регламентов Правил землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района в состав территориальной зоны Ж-1Б «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» входят следующие основные виды разрешенного использования земельного участка: для индивидуального жилищного строительства (2.1), для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) (2.2), блокированная жилая застройка (2.3), предоставление коммунальных услуг (3.1.1), парки культуры и отдыха (3.6.2), историко-культурная деятельность (9.3), улично-дорожная сеть (12.0.1), благоустройство территории (12.0.2) и ведение огородничества (13.1).

Согласно Градостроительному регламенту Правил землепользования и застройки Сергиевского сельского поселения Кореновского района одним из основных видов разрешенного использования земельных участков зоны индивидуальной жилой застройки Ж-1Б является вид разрешенного использования «Ведение огородничества».

Испрашиваемые земельные участки находятся в территориальной зоне Ж-1Б - «Зона застройки индивидуальными жилыми домами».

В судебном заседании представителем административного ответчика указано, что на представленных ФИО1 схемах не отображены кадастровые номера соседних земельных участков, что послужило основанием для отказа в удовлетворении заявлений. 

Вместе с тем, из исследованных схем расположения земельных участков, прилагаемым к поданным 02.05.2024 административным истцом заявлениям, следует, что на них отображены кадастровые номера соседних земельных участков. 

Пунктом 6 требований, утвержденных Приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе» установлены обязательные сведения, подлежащие отражению в схемах.

Так, из представленных схем земельного участка следует, что они содержат указание на условный номер и кадастровый квартал, список координат характерных точек границы образуемых в соответствии со схемой расположения земельных участков в системе координат, а также изображение границ образуемых земельных участков.

Стоит отметить, что само по себе утверждение схемы расположения земельного участка не влечет возникновения прав на земельный участок, а также не предопределяет последующее решение органа местного самоуправления в отношении земельного участка, в утверждении схемы может быть отказано только по основаниям, предусмотренным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

Анализируя содержание оспариваемых ответов управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Кореновский район от 15.05.2024 № № и от 15.05.2024 № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд приходит к выводу, что оспариваемые отказы административного ответчика не содержит конкретных оснований для отказа в утверждении схем расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Кореновский район о признании отказа незаконным и обязании устранить нарушения прав путем предварительного согласования предоставления земельного участка - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновский район от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1312 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал - №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. 

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1312 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал - №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. 

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Кореновский район от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1321 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал - №, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. 

Обязать администрацию муниципального образования Кореновский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № № о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1321 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, кадастровый квартал - № категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения огородничества. 

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Кореновский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 04.03.2025.

Судья 

Кореновского районного суда Я.В. Обухова