Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

06 июня 2018 года

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Павловой Е.В.

при секретаре Гармаш О.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу внешнего управляющего ООО «Зодчий» ФИО1 на постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № от 29.03.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № от 29.03.2018 г. внешний управляющий ООО «Зодчий» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

В жалобе внешний управляющий ООО «Зодчий» ФИО1 просит признать незаконным и отменить вышеназванное постановление. В обоснование жалобы указала, что не была надлежащим образом извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении. поскольку внешний управляющий не располагает первичными документами ООО «Зодчий», в том числе документами о финансово-хозяйственной деятельности должника, бухгалтерскими и иными документами ввиду их непередачи внешнему управляющему руководителем должника, ввиду истечения срока исковой давности по указанным правоотношениям, внешнему управляющему не представляется возможным исполнить требования, содержащиеся в предписании № от 12.09.2017 г. и восстановить денежные средства участников долевого строительства в размере 14 346 109,39 руб. На сегодняшний день у ООО «Зодчий» не имеется денежных средств, достаточных для исполнения предписания. У должника ООО «Зодчий» открыт единственный расчетный счет в ПАО «СБЕРБАНК», остаток денежных средств на котором с момента открытия и на сегодняшний день составляет 0,00 руб. Пояснения внешнего управляющего ООО «Зодчий», изложенные в письме № от 26.01.2018 г., не были отражены в протоколе. Полагает, что вышеизложенные обстоятельства относятся к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении, предусмотренным ст.24.5 КоАП РФ, поскольку в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Поскольку Департамент предписал исполнить заведомо невыполнимые требования, то такое предписание считается незаконным. Считает, что отсутствует событие административного правонарушения. Какие конкретно меры необходимо принять ООО «Зодчий» для исполнения предписания, Департамент не указал

ФИО1 в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом извещена о времени и месте слушания дела, просит рассмотреть жалобу в её отсутствие.

Представитель Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО2, действующая по доверенности, в судебном заседании с жалобой не согласна, просит отказать в её удовлетворении.

Выслушав пояснения представителя Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Краснодарского края по делу № A32-10801/15 от 08.09.2015 г. в

отношении должника ООО «Зодчий» введена процедура наблюдения по правилам §7 Главы IX Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» от 26.10.2004 г. № 127-ФЗ - банкротство застройщика, временным управляющим утверждена ФИО1

Определением от 27.02.2017 г. в отношении ООО «Зодчий» введена процедура внешнего управления сроком на 18 месяцев, внешним управляющим утверждена ФИО1

12.09.2017 г. Департаментом по надзору в строительной сфер Краснодарского края в адрес внешнего управляющего ООО «Зодчий» было направлено предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости №, которым предлагалось:

- устранить нарушения ст. 3 и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2004 г. № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных жилых домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», допущенные при привлечении денежных средств в общей сумме 45 168 091 руб. по 5 договорам, а именно: привести указанные правоотношения в соответствие с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве;

- устранить нарушения ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ, а именно: восстановить денежные средства, уплаченные участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве в сумме 14 346 109,39 руб., израсходованные на цели, не связанные со строительством объектов.

Документы, подтверждающие исполнение предписания, необходимо было представить в Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края до 01.02.2018 г.

На основании приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ № проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Зодчий».

В ходе проверки установлено, что согласно интерактивному сервису «Справочная информация по объектам недвижимости в режиме online» в сети Интернет по адресу: https://rosreestr.ru договора участия в долевом строительстве с гражданами ФИО5, ФИО6, ФИО7 не зарегистрированы.

Таким образом, пункт 1 предписания от 12.09.2017 г. № не исполнен.

По пункту 2 предписания установлено, что денежные средства в общей сумме 14 346 109,39 руб. израсходованы ООО «Зодчий» на приобретение основных средств, в том числе денежные средства участников долевого строительства жилых домов по 

<

адрес> - 10 264 189,39 руб., участников долевого строительства жилого дома по 

<

адрес> – 4 081 920 руб.

Документы, подтверждающие восстановление денежных средств, уплаченных участниками долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве в сумме 14 346 109,39 руб., израсходованные на цели, не связанные со строительством объектов, ООО «Зодчий» не представлены. 

Нарушения ст. 18 Федерального закона № 214-ФЗ не устранены.

Указанные нарушения отражены в акте проверки ООО «Зодчий» от 06.03.2018 г.

В соответствии с ч.4 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу требований ст. 23.64 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 13.19.2 (в части административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов), ст.ст. 14.28, 14.28.1 и ч. 4 ст. 19.5 настоящего Кодекса.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28.1, 28.2, 28.5 КоАП РФ 19.03.2018 г. ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, заместителем начальника отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края ФИО8, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении внешнего управляющего ООО «Зодчий» ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении по ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ в отсутствие лица, надлежащим образом уведомленного о времени и месте возбуждения дела.

В силу ч.ч. 1,3 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.15 КоАП РФ извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства.

Как разъяснено в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено.

Кроме того, согласно абз. 2 п.6 вышеназванного Постановления Верховного Суда РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

О времени и месте составления протокола ФИО1 была уведомлена телеграммой Департамента от 12.03.2018 г. №, которая была направлена по адресу регистрации внешнего управляющего ФИО1

Согласно телеграфному уведомлению телеграмма не доставлена с формулировкой «закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является».

Учитывая изложенное, лицо, в отношении которого рассматриваются материалы дела об административном правонарушении, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте возбуждения дела об административном правонарушении.

В силу требований ч. 2 ст. 23.64 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ от имени органов вправе руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, заместители руководителей.

В соответствии со ст.ст. 29.1, 29.4 КоАП РФ определением от 20.03.2018 г. № рассмотрение дела было назначено на 29.03.2018 г. в 15 часов 00 минут. 

Определение было направлено в адрес внешнего управляющего ООО «Зодчий» ФИО1 заказной почтовой корреспонденцией, вручено адресату 10.04.2018 г. (согласно почтовому уведомлению о вручении заказного письма). 

Кроме того, о времени и месте рассмотрения дела ФИО1 уведомлена телеграммой Департамента от 26.03.2018 г. №.

Как следует из телеграфного уведомления, телеграмма «27/03 не доставлена, закрыто, адресат по извещению за телеграммой не является».

Учитывая указанные обстоятельства, лицо, привлекаемое к административной ответственности, считается надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно требованиям главы 29 КоАП РФ заместителем руководителя департамента ФИО9 29.03.2018 г. в установленном порядке было рассмотрено дело об административном правонарушении в отношении внешнего управляющего ООО «Зодчий» ФИО1 в её отсутствие.

На основании ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют доказательства того, что внешним управляющим ООО «Зодчий» ФИО1 были предприняты все зависящие от неё меры по исполнению положений действующего законодательства.

Доказательства объективной невозможности соблюдения требований, установленных действующим законодательством, в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заявитель не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Исходя из диспозиции ч. 4 ст. 19.5 КоАП РФ, объективную сторону вмененного в вину внешнему управляющему ООО «Зодчий» ФИО1 административного правонарушения образует невыполнение субъектом правонарушения законного предписания органа, осуществляющего контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный в этом предписании срок.

Кроме того, предписание Департамента как государственного органа, уполномоченного осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края, является ненормативным правовым актом, адресованным обществу, и обязательным для исполнения.

Поскольку ненормативный правовой акт не признан в судебном порядке недействительным или не отменен принявшим его органом, то он является действующим и обязателен для лиц, которым он адресован.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление в арбитражный суд о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В данном случае предписание от 19.09.2017 г. № ООО «Зодчий» в установленном порядке не обжаловано.

Учитывая указанные обстоятельства, Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края при вынесении постановления по делу об административном правонарушении от 29.03.2018 г. обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО1 не были приняты все зависящие от неё меры по выполнению в установленный срок законного предписания.

При назначении административного наказания Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края было принято во внимание то, что ФИО1 нарушила требования действующего законодательства с учетом умышленного характера действий, а также срока, в течение которого совершалось правонарушение.

При таких обстоятельствах Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края обоснованно пришел к выводу о том, что цель административного наказания в отношении ФИО1 может быть достигнута путем наложения административного наказания в виде административного штрафа.

Оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления, поскольку оспариваемое постановление было принято в соответствии с законом в пределах полномочий Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

Каких-либо нарушений прав и свобод ФИО1 судом не установлено. 

Событие административного правонарушения и виновность ФИО1 в его совершении нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства. 

Административное наказание назначено в пределах санкции ч.4 ст.19.5 КоАП РФ в минимальном размере.

Соблюдение установленного порядка применения административного наказания также не оспариваются и самой заявительницей.

При принятии решения законность и обоснованность оспариваемого постановления судом проверены в полном объеме. 

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение, в том числе и об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л :

Постановление Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края № от 29.03.2018 г. в отношении внешнего управляющего ООО «Зодчий» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.19.5 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Жалоба на решение может быть подана в краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Федеральный судья