Дело № 2-308/2021 УИД 32RS0031-01-2021-000595-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2021 года г. Трубчевск Брянской области 

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Поздняковой Т.П., 

при секретаре Постевой Д.А., 

с участием представителя истца – помощника прокурора Трубчевского района Брянской области – Демьяновой Е.В., 

представителя ответчика - администрации Трубчевского муниципального района Брянской области – ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в ходе прокурорского надзора за исполнением органами местного самоуправления законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в области безопасности эксплуатации гидротехнических сооружений и о противодействии терроризму установлено, что в собственности администрации Трубчевского муниципального района имеется гидротехническое сооружение с кадастровым номером №, расположенное по адресу: 

<

адрес>, которое включено в перечень ГТС по Брянской области по результатам инвентаризации департамента природных ресурсов и экологии Брянской области и реестр Ростехнадзора. Однако в нарушение установленных требований законодательства администрацией не разработаны и не уточнены критерии безопасности данного объекта, отсутствуют правила эксплуатации согласованные с Ростехнадзором, не внесен в Российский Регистр гидротехнических сооружений и не разработаны декларации безопасности ГТС. 

Прокурор просит суд обязать администрацию Трубчевского муниципального района произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вероятный вред; разработать и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правила эксплуатации гидротехнического сооружения; разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, провести регулярное обследование ГТС, по результатам которого в установленном порядке разработать декларацию безопасности ГТС; обеспечить внесение в Регистр сведений о ГТС.

В судебном заседании помощник прокурора Трубчевского района Демьянова Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Трубчевского муниципального района Брянской области - ФИО1 исковые требования признала частично по основаниям, изложенным в отзыве. Требования прокурора, в части разработки декларации безопасности ГТС и внесения в Регистр сведений о ГТС считает незаконными и необоснованными по тем основаниям, что прокурором не представлены сведения о классе опасности данного ГТС, между тем собственник ГТС составляет декларацию безопасности только в отношении эксплуатации ГТС 1,2 и 3 класса опасности, а постановлением Правительства РФ №986 ГТС подразделяются на 4 класса. В остальной части исковые требования посчитала обоснованными, просила в случае удовлетворения исковых требований установить срок исполнения судебного решения не ранее ДД.ММ.ГГГГ ввиду отсутствия финансовых средств и необходимости длительного временного промежутка для исполнения указанных мероприятий.

Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права, выданному Управлением Росреестра по 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Трубчевский муниципальный район является собственником земляной плотины, назначение: сооружение гидротехническое, площадь застройки 

<

данные изъяты> кв.м, инв.№ адрес объекта: 

<

адрес>

Из статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» следует, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности, обязательности оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности, обязательности проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений регулируются положениями Федерального закона от 21.07.1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Согласно статье 8 ФЗ №117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; ответственность за действия (бездействие), которые повлекли за собой снижение безопасности гидротехнических сооружений ниже допустимого уровня.

В соответствии со статьей 9 ФЗ №117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, в том числе обязаны: обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку и своевременное уточнение критериев безопасности гидротехнического сооружения, а также правил его эксплуатации, требования к содержанию которых устанавливаются федеральными органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении. 

Статьей 10 вышеуказанного Федерального закона установлено, что на стадиях проектирования, строительства, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, вывода из эксплуатации гидротехнического сооружения, а также после его реконструкции, капитального ремонта, восстановления либо консервации собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация составляет декларацию безопасности гидротехнического сооружения.

Декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 7 ФЗ №117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения. При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации.

Пунктом 4 раздела 1 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 г. № 1893 установлено, государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 3 Правил определения величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии гидротехнического сооружения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 03.10.2020 г. № 1596 установлено, что расчет вероятного вреда производится владельцем гидротехнического сооружения в соответствии с утвержденной в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 3 октября 2020 г. № 1596 методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, и направляется на согласование в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых может быть причинен вероятный вред, в порядке, установленном указанными органами.

Анализ приведенных правовых норм свидетельствует о том, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера в области безопасной эксплуатации гидротехнических сооружений является обязанностью собственника гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующей организации, в данном случае – администрации Трубчевского муниципального района.

Между тем, прокурором Трубчевского района Брянской области в обоснование исковых требований в части разработки декларации безопасности ГТС и внесения в Регистр сведений о ГТС не представлены сведения о классе опасности гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, поскольку декларация ГТС составляется при эксплуатации ГТС 1,2,3 класса опасности, после чего вносятся сведения о таких ГТС в соответствующий Регистр, тогда как Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2013 г. № 986 «О классификации гидротехнических сооружений» ГТС подразделяются на четыре класса опасности.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

По настоящему делу с учетом мнения сторон и их доводов суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда администрацией Трубчевского района до ДД.ММ.ГГГГ. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Трубчевского района Брянской области к администрации Трубчевского муниципального района Брянской области о понуждении к совершению действий удовлетворить частично.

Обязать администрацию Трубчевского муниципального района Брянской области в срок до ДД.ММ.ГГГГ в отношении гидротехнического сооружения с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, следующие мероприятия: 

- произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС и согласовать его с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого может быть причинен вероятный вред; 

- разработать и согласовать с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на проведение федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, правила эксплуатации гидротехнического сооружения; 

- разработать и уточнить критерии безопасности ГТС, провести регулярное обследование ГТС.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Т.П. Позднякова