Дело 2а-4383/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Киров 21 августа 2017 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе 

председательствующего судьи Лопаткиной Н.В.,

при секретаре Шамра А.Л.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2, 

представителя административного ответчика ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кировского областного отделения Политической партии Коммунисты России к Кировской городской избирательной комиссии об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва избирательного объединения «Кировское городское отделение Кировского Областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», зарегистрированного по единому избирательному округу, 

У С Т А Н О В И Л:

Кировское областное отделение Политической партии Коммунисты России (далее по тексту административный истец, истец) обратилось с административным иском к Кировской городской избирательной комиссии об отмене регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва избирательного объединения «Кировское городское отделение Кировского Областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (далее по тексту Кировское городское отделение КПРФ), зарегистрированного по единому избирательному округу. 

В обоснование иска указано, что постановлением от 09.08.2017 г. №70/317 Кировской городской избирательной комиссии зарегистрирован список кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, выдвинутого Кировским городским отделением КПРФ. С указанным постановлением административный истец не согласен, полагает его незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям. Уполномоченным представителем избирательного объединения ФИО4 в Кировскую городскую избирательную комиссию представлены документы, согласно подтверждённому списку. Вместе с тем, в нарушение требований Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области», Федерального закона от 12.06.2005 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» среди представленных документов отсутствовала нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, в полномочиях непосредственно ФИО4 отсутствует право представления местного отделения, а указаны права представлять интересы кандидата и регионального отделения. Кроме того, не было представлено решение о создании избирательным объединением Местного отделения «Кировского городского отделения КПРФ», ссылка на размещение указанной информации на сайте Министерства юстиции РФ по Кировской области несостоятельна. Проверка документов, представленных избирательным объединением в избирательную комиссию свидетельствует об отсутствии среди документов, необходимых для выдвижения и регистрации списка кандидатов, решения о создании местного отделения Кировского городского отделения КПРФ, принятого на учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, по решению Комитета или Бюро комитета соответствующего регионального отделения КПРФ с учётом административно – территориального деления субъекта РФ. На основании изложенного административный истец просил постановление Кировской городской избирательной комиссии от 09.08.2017 г. №70/317 признать незаконным и отменить.

В ходе рассмотрения иска административный истец дважды уточнял заявленные требования, в последней редакции указал, что оспариваемое постановление нарушает права административного истца на равные условия выдвижения списка кандидатов, созданы препятствия к осуществлению пассивного избирательного права, поскольку административный истец может рассчитывать на получение большего количества голосов избирателей при меньшем количестве избирательных объединений, зарегистрированных на законных основаниях. В Городскую избирательную комиссию Кировским городским отделением КПРФ не были представлены следующие обязательные для представления документы: копия документа (решения) о создании избирательного объединения, протокол (иной документ) избирательного объединения с решением о выдвижении в составе списка кандидатов: ФИО5 (округ 6, третий в списке), ФИО6 (округ 8, первый в списке), ФИО7 (округ 9, первая в списке), ФИО8 (округ 10, первый в списке), ФИО9 (округ 18, первый в списке), копия нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам, а также в установленный сок – по 26 июля 2017 года включительно не представлены письменные заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Кировской городской Думы следующих лиц: ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО9, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО8, ФИО6, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34. Заявления указанных лиц поступили в избирательную комиссию по истечении срока для выдвижения списка кандидатов – 07.08.2017 г.. Кроме того, избирательным объединением нарушены требования к выдвижению списка кандидатов, предусмотренные Федеральным законом «О политических партиях»: в пяти избирательных округах произошло новое выдвижение пяти кандидатов в составе списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу неуполномоченным органом, поскольку осуществлять новое выдвижение и изменять порядок размещения в списке кандидатов в депутаты обладает только конференция избирательного объединения, тогда как кандидаты были выдвинуты Бюро комитета Кировского городского отделения КПРФ. Таким образом, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных вышеуказанным законом, является основанием для отмены регистрации. Также существенным нарушением, помимо вышеперечисленных, явилось то, что уведомление избирательного объединения о проведении Бюро Комитета Кировского городского отделения КПРФ 18 июля 2017 г., на котором избирательным объединением принималось решение о выдвижении кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, поступило в избирательную комиссию непосредственно в день проведения такового, то есть 18 июля 2017 года, хотя Законом определён срок – не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия. 

Учитывая вышеизложенное в совокупности, административный истец полагает, что в связи с непредставлением в избирательную комиссию вышеперечисленных документов, нарушения процедуры и сроков их принятия и подачи, сроков и субъекта выдвижения списка кандидатов постановление Кировской городской избирательной комиссии №70/317 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является незаконным и просит его отменить.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали заявленные требования, просили иск удовлетворить по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему. 

Представитель административного ответчика ФИО3 иск не признала, пояснила, что в ходе проведения проверки поступивших избирательным объединением документов были установлены нарушения при оформлении некоторых из них, а также неполнота представленных документов. В соответствии с требованиями закона о выявленном они направили уведомление избирательному объединению и в установленный законом срок нарушения были устранены. Избирательная комиссия большинством голосов приняла решения о регистрации списка кандидатов, следовательно, представленных Городским отделением КПРФ документов было достаточно для принятия указанного решения.

Заинтересованное лицо – избирательное объединение Кировское городское отделение в судебное заседание не явилось, представитель по доверенности ФИО4 направила отзыв, в котором выразила несогласие с административным иском. По существу указала, что в Городскую избирательную комиссию в установленный срок были представлены документы, о чём выдано письменное подтверждение, в графе 4 которого указано о том, что предоставлены документы о государственной регистрации и решение о создании избирательного объединения Кировское городское отделение КПРФ. Уведомлением от 16 июля 2015 г. Управление Минюста по Кировской области было уведомлено о создании местных отделений, входящих в состав Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия РФ», следовательно, избирательной комиссии г. Кирова было известно о создании Кировского городского отделения КПРФ. Относительно нотариально удостоверенной доверенности представитель заинтересованного лица ФИО4 указала, что Кировское городское отделение КПРФ не зарегистрировано в качестве юридического лица, вследствие чего Первый секретарь Комитета КПРФ выдал доверенность на право представлять интересы местного отделения КПРФ. Письменные заявления о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва в составе списка кандидатов были поданы в установленный законом срок, то есть до 26.07.2017 г. включительно, о чём свидетельствует приложение к Подтверждению получения документов для заверения списка кандидатов. Заявление, полученное Кировской городской избирательной комиссией с просьбой внести изменения и уточнения, а также принять документы на замену, было подано в соответствии с законом и в установленный срок. Относительно замен, производимых в списке кандидатов (исключение из списка, изменение территориальной группы), они проводились на заседаниях Бюро Комитета Кировского городского отделения КПРФ, поскольку 38 Конференция Кировского городского отделения КПРФ делегировала полномочия указанному органу, в том числе по другим вопросам, предусмотренным Законом Кировской области. Уведомление административному ответчику о замене кандидатов не регулируется конкретными сроками, член Горизбиркома присутствовал на заседании Бюро комитета, значит был уведомлён надлежащим образом, к тому же возражений со стороны члена комиссии в ходе заседания Бюро комитета не поступало. На основании изложенного представитель заинтересованного лица просила отказать в удовлетворении заявленных требований. 

Выслушав участвовавших лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 240 КАС РФ административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в такой регистрации, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения (часть 4).

Постановление ТИК Ленинского района г. Кирова, обжалуемое административным истцом, принято 09 августа 2017 года, иск подан 14 августа 2017 года, то есть в установленный законом срок.

В соответствии со ст. 239 ч.2 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы. 

Пунктом 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусмотрено, что решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов ), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов ) может быть отменено судом, в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов ) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Судом установлено, что решением Кировской городской Думы от 20 июня 2017 года №59/2 на 10 сентября 2017 года назначены выборы депутатов Кировской городской Думы шестого созыва. 

Постановлением Кировской городской избирательной комиссии от 04.08.2017 г. список кандидатов избирательного объединения «Кировское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Коммунисты России» зарегистрирован в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва. 

Постановлением Кировской городской избирательной комиссии от 09.08.2017 г. №70/317 зарегистрирован список кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением «Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 

Таким образом, правомочность административного истца на обращение в суд с настоящим иском подтверждена. 

В силу ст. 30.3 Закона Кировской области от 28.07.2005 г. №346-ЗО «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (далее по тексту Закон Кировской области, Закон №346-ЗО) избирательная комиссия муниципального образования считается уведомленной о выдвижении списка кандидатов, а кандидаты считаются выдвинутыми после поступления в неё списка кандидатов, заявлений в письменной форме каждого кандидата, включённого в список кандидатов, о согласии баллотироваться по единому избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования. Документы о выдвижении списка кандидатов избирательным объединением представляются в избирательную комиссию муниципального образования уполномоченным представителем избирательного объединения не позднее чем за 45 дней до дня голосования до 18 часов по местному времени. Список кандидатов представляется в избирательную комиссию муниципального образования на бумажном носителе и в машиночитаемом виде по форме, установленной избирательной комиссией муниципального образования. Вместе со списком кандидатов в избирательную комиссию муниципального образования представляются: 

1) заявление каждого кандидата, включенного в список кандидатов, о его согласии баллотироваться в составе списка кандидатов, выдвинутого данным избирательным объединением, с обязательством в случае избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата представительного органа муниципального образования (требования к содержанию заявления подробно отражены в указанном пункте), а также документы, представляемые каждым из кандидатов, указанные в пп. 1-3 ч.4 ст.30.3.

В силу ч. 6 ст. 30.3 Закона Кировской области одновременно со списком кандидатов в избирательную комиссию муниципального образования представляются: 

- копия документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, заверенная лицом, уполномоченным на то уставом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения, а также печатью избирательного объединения (если избирательное объединение является юридическим лицом), а если избирательное объединение не является юридическим лицом, - также решение о его создании; 

- решение избирательного объединения (съезда политической партии, конференции (общего собрания) регионального отделения политической партии, общего собрания либо предусмотренного уставом политической партии иного органа структурного подразделения политической партии, решением съезда (конференции) или общего собрания иного общественного объединения, его структурного подразделения, решением коллегиального постоянно действующего руководящего органа политической партии, ее регионального отделения) о выдвижении списка кандидатов оформляется протоколом (иным документом), в котором указываются дата принятия решения, число зарегистрированных делегатов (участников) соответственно съезда политической партии, конференции (общего собрания) её регионального отделения, участников общего собрания иного структурного подразделения политической партии либо иного органа, предусмотренного уставом политической партии, число делегатов (участников), необходимое для принятия указанного решения в соответствии с уставом политической партии, решение о выдвижении списка кандидатов с приложением списка кандидатов, итоги голосования по указанному решению; 

- решение избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам; 

- список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии; 

- документ, подтверждающий согласование с соответствующим органом политической партии, иного общественного объединения кандидатур, выдвигаемых в качестве кандидатов, если такое согласование предусмотрено уставом политической партии, иного общественного объединения;

- нотариально удостоверенная доверенность на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. 

Избирательная комиссия муниципального образования обязана выдать письменное подтверждение о получении представляемых в соответствии с Федеральным законом, настоящим Законом документов о выдвижении списка кандидатов и разрешение на открытие специального избирательного счета. Указанные письменное подтверждение и разрешение выдаются незамедлительно после принятия этих документов.

Оспаривая принятое Кировской городской избирательной комиссией решение о регистрации, административный истец мотивировал, в том числе, непредставлением Кировским городским отделением КПРФ копии документа о создании избирательного объединения и отсутствием нотариально удостоверенной доверенности на уполномоченного представителя избирательного объединения по финансовым вопросам. 

Оценивая данные доводы, суд приходит к следующему. 

Государственная регистрация политической партии и её региональных отделений осуществляется в порядке, установленном статьей 15 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях», в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Регистрация структурных подразделений партии, не являющихся юридическими лицами, законодательством не предусмотрена.

В силу ч.3 ст.3 Закона под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению её уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. Иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных её уставом. 

Из Устава КПРФ, представленного в судебное заседание, следует, что структуру КПРФ составляют первичные отделения, местные отделения и региональные – являющиеся структурными отделениями партии. Структурные подразделения действуют на основании единого Устава КПРФ – п.п. 3.1, 3.2. 

Первичные отделения создаются и действуют по территориальному признаку и входят в состав местных отделений партий. Первичные отделения не подлежат государственной регистрации и не являются юридическими лицами – п.3.3. Местное отделение КПРФ создаётся и действует, как правило, на территории соответствующего органа местного самоуправления субъекта РФ, с учётом особенностей его административно – территориального деления, местные отделения входят в состав соответствующих региональных отделений КПРФ, а при отсутствии в субъекте РФ регионального отделения – ставятся на учёт в ЦК КПРФ. Особенности функционирования городских и входящих в их состав районных отделений КПРФ регулируются соответствующими Положениями, утверждёнными ЦК КПРФ или его Президиумом. Местное отделение КПРФ подлежит государственной регистрации только в случае принятия соответствующего решения ЦК КПРФ или его Президиума – п. 3.4 Устава. Высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является Конференция или общее собрание. Все первичные и местные отделения КПРФ ставятся на учёт в комитете непосредственно вышестоящего структурного подразделения (п.п. 3.7, 3.8.). 

Согласно п.5.1 Устава местное отделение КПРФ (городское, районное и т.д.) создаётся на учредительном собрании или Конференции членов КПРФ, как правило, на территории деятельности органа местного самоуправления по решению Комитета или Бюро комитета соответствующего регионального отделения КПРФ. Высшим руководящим органом является Конференция, которая в силу п.5.3 имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения КПРФ.

Региональное отделение, в частности, областное (п.6.1) создаётся по решению ЦК КПРФ или его Президиума, высшим руководящим органом является Конференция. К полномочиям отнесено выдвижение кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности. 

Выпиской из протокола Конференции Кировского областного отделения Коммунистической партии РФ от 31.01.2002 г. следует, что было принято решение о преобразовании местных и первичных организаций Общероссийской политической общественной организации «Коммунистическая партия РФ», входивших в состав Кировской областной организации КПРФ в местные и первичные отделения Коммунистической партии РФ. В указанный список под №40 включено Кировское городское отделение КПРФ. 

16.07.2015 г. Министерство юстиции РФ по Кировской области уведомлено, что по состоянию на указанную дату в состав Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия РФ» входят местные отделения, созданные и осуществляющие деятельность в соответствии с Уставом КПРФ на территории Кировской области, в том числе Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». 

Согласно Списку избирательных объединений, имеющих право принимать участие в выборах депутатов Кировской городской Думы шестого созыва, опубликованному на сайте Министерства юстиции Российской Федерации 26 июня 2017 года, в разделе «Региональные отделения политических партий» значится Кировское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», а в разделе «Местные отделения политических партий» - Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» (Кировское городское отделение КПРФ).

Таким образом, поскольку Кировское городское отделение КПРФ не зарегистрировано в качестве самостоятельного юридического лица, а все вышеперечисленные документы были им предоставлены в Городскую избирательную комиссию 26.07.2017 г., о чём свидетельствует подтверждение Горизбиркома, довод административного истца в данной части является несостоятельным.

Относительно непредставления доверенности, а также отсутствие полномочий у ФИО4 на представление документов, суд также находит названный довод несостоятельным по следующим основаниям. 

Судом установлено, что на XXXVIII Конференции Кировского городского отделения КПРФ от 04 июля 2017 года было принято решение о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения по выборам депутатов Кировской городской Думы шестого созыва. ФИО4 назначена уполномоченным представителем избирательного объедения по всем вопросам, связанным с его участием в выборах, подробно указаны её полномочия, в том числе право представления интересов партии, её отделения в соответствующих избирательных комиссиях, судах и иных государственных органах; соответствующие документы были представлены в избирательную комиссию. Таким образом, полагать ФИО4 неполномочным лицом, которым были поданы документы в избирательную комиссию в связи с выборами, оснований не имеется. Далее, уполномоченным представителем избирательного объединения «Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии КПРФ» ФИО4 представлено решение избирательного объединения о назначении уполномоченных представителей избирательного объединения, в том числе уполномоченных представителей избирательного объединения по финансовым вопросам на 07 листах. 

Из доверенности от 26.07.2017 г. следует, что Кировское областное отделение Политической партии «Коммунистическая партия РФ» в лице первого секретаря комитета ФИО35 уполномочило ФИО36 быть представителем Кировского городского отделения Кировского областного отделения Политической партии «КПРФ» по финансовым вопросам, связанным с участием в выборах депутатов Кировской городской Думы шестого созыва, совершать необходимые действия в пределах указанных полномочий. 

Постановлением XXXVIII Конференции Кировского городского отделения КПРФ от 04 июля 2017 года постановлено делегировать полномочия Конференции городского отделения КПРФ Бюро комитета Кировского городского отделения КПРФ, а также иным местным отделениям КПРФ по вопросам, в том числе назначения и отзыва уполномоченных представителей по финансовым вопросам от Кировского городского отделения КПРФ и определения их полномочий. Постановлением от того же числа первого секретаря Горкома КПРФ ФИО37 в список уполномоченных представителей включена ФИО36.

Таким образом, кандидатура ФИО36 в качестве полномочного представителя по финансовым вопросам была согласована в установленном законом и в соответствии с Уставом порядке. 

Доверенность на осуществление полномочий названного лица была удостоверена нотариусом. Довод административного истца о том, что доверенность выдана от имени Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», который вправе выдавать доверенность на право представления интересов регионального отделения КПРФ, основаны на произвольном толковании норм закона, а также положений Устава. Кировское городское отделение КПРФ не является юридическим лицом, правом Первого секретаря Комитета КПРФ является выдача доверенности на представление интересов местного отделения Партии, запрета на указанное ни Устав, ни законодательство не содержит, кроме того, лицо, которое было уполномочено доверенностью, было избрано и рекомендовано именно Кировским городским отделением КПРФ, а не назначено произвольно Первым секретарем КПРФ. 

Также в обоснование незаконности принятия оспариваемого решения административным истцом указано о непредставлении в срок до 26 июля 2017 года заявлений о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты на 28 человек. 

Из Приложения к подтверждению получения документов Горизбиркомом от 26.07.2017 г. следует, что от 53 кандидатов (фамилии указаны), включённых в Список, поступили заявления о согласии баллотироваться. Суду представлены личные дела кандидатов, изучение которых показало, что от имени каждого кандидата имеется заявление о согласии баллотироваться кандидатом в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва. Выборочный анализ позволил установить, что заявления датированы 26 июля 2017 года и ранее. 

Постановлением Кировской городской избирательной комиссии от 04.08.2017 года утверждено извещение о выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствии документов, недостатках в документах, которое в тот же день направлено избирательному объединению. В перечне недостатков отсутствует указание о непредставлении кем – либо из кандидатов заявления о согласии баллотироваться. Мнение административных истцом, что заявления должны быть прошиты и пронумерованы, обратное свидетельствует о том, что они не поданы, является частным мнением, не основанным на нормах действующего законодательства. Ни закон Кировской области «О выборах…», ни Федеральный закон №67 не содержат требований к оформлению подаваемого заявления. Указанные законодательные акты содержат требования к содержанию заявления, обязанность представить его вместе с иными документами, а также к наличию собственноручных подписей в нём. Всё указанное соблюдено, наличествует в представленных заявлениях. Таким образом, названный довод административного истца не нашёл подтверждения в судебном заседании. 

Также несостоятельным суд находит следующий довод. Как указано в иске, а также поддержано представителями административного истца в ходе судебного заседания, в нарушение действующего законодательства Уведомление избирательного объединения о проведении Бюро Комитета Кировского городского отделения КПРФ, на котором принималось решение о выдвижении кандидатов в депутаты, поступило в Горизбирком непосредственно в день проведения, то есть 18 июля 2017 года, что свидетельствует о ненадлежащем извещении названного органа. 

В силу пп. «в» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

Согласно п. 2 ст. 11.1 ФЗ № 67, если какое-либо действие может (должно) осуществляться не позднее чем за определённое количество дней или за определённое количество дней до дня наступления какого-либо события, то соответственно последним днём или днём, когда данное действие может (должно) быть осуществлено, является день, после которого остаётся указанное в данном Федеральном законе количество дней до дня наступления соответствующего события.

Судом установлено, что 18 июля 2017 года в избирательную комиссию г. Кирова поступило уведомление Кировского городского отделения КПРФ о проведении в 17 часов 30 минут 18 июля 2017 года по адресу: 

<

...> заседания Бюро комитета, проводимого в связи с заменой кандидатов, выдвинутых по одномандатным округам на выборах Кировской городской Думы шестого созыва. 

Как пояснила в судебном заседании представитель административного ответчика, представитель Горизбиркома принимал участие в заседании Бюро комитета. 

Днём, в который надлежало известить избирательную комиссию, является 17 июля 2017 года. Вместе с тем требование о заблаговременном, не позднее, чем за один день до дня проведения мероприятия, извещении, исходя из пп. «в» п. 1 ст. 27 ФЗ «О политических партиях» направлено на обеспечение возможности присутствовать представителя избирательной комиссии на данном мероприятии. 

Как было установлено судом, и указанное не оспорено сторонами, в настоящем случае такая цель была достигнута, поскольку 18 июля 2017 года на заседании Бюро Комитета Кировского городского отделения КПРФ, присутствовал представитель Городской избирательной комиссии. 

Таким образом, оснований полагать, что нарушение, на которое ссылаются представители административного истца, привели к существенному нарушению чьих – либо прав, не имеется. 

Вместе с тем обжалуемое решение подлежит отмене по следующим основаниям. 

Как было указано судом ранее, в силу п. 6 ст. 76 ФЗ № 67 решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 данного Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В обоснование своей позиции представители административного истца указали, что решением 38 конференции избирательного объединения от 04.07.2017 г. вдвинут список кандидатов в депутаты Кировской городской Думы 6 созыва по единому избирательному округу в количестве 57 человек. Этим решением выдвинутый список разделён на территориальные группы, им же определён и порядок замещения кандидатов в группах. Полномочиями на включение в Состав списка новых кандидатов в депутаты обладает только конференция избирательного объединения. Этой же конференцией принято решение о делегировании права на исключение в установленные сроки некоторых кандидатов (зарегистрированных кандидатов) из списка кандидатов Бюро комитета Кировского городского отделения КПРФ. Из протокола заседания Бюро комитета Кировского городского отделения КПРФ от 18.07.2017 г. следует, что из списка кандидатов были исключены три кандидата, и выдвинуты пять, согласно протоколу от 25.07.2017 г. исключены четыре кандидата, включены три. Таким образом, произошло новое выдвижение пяти кандидатов в составе списка кандидатов неуполномоченным органом, поскольку осуществлять новое выдвижение и изменять порядок размещения в списке кандидатов в депутаты обладает только конференция избирательного объединения, а не Бюро комитета.

В силу п.2 ст.35 ФЗ №67 выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с ФЗ «О политических партиях».

В силу ч.1 ст. 21 ФЗ «О политических партиях» политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения действуют на основании устава политической партии и в соответствии с ним.

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие порядок выдвижения политической партией кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Статьей 25 указанного Закона определено, что решения о выдвижении региональными отделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления принимаются на конференции или общем собрании региональных отделений политической партии. Решения о выдвижении иными структурными подразделениями политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления принимаются общим собранием соответствующего структурного подразделения либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии (часть 2).

Согласно Уставу ПП «КПРФ», структурные подразделения партии действуют на основании единого Устава КПРФ. В силу п.3.7 высшим руководящим органом структурного подразделения КПРФ является Конференция или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом местного и регионального отделения КПРФ является Комитет. В период между заседаниями Комитета местного или регионального отделения КПРФ, постоянно действующим руководящим органом структурного подразделения партии является Бюро комитета соответствующего местного или регионального отделения. 

Согласно п.п. 6.1, 6.2 Устава региональное отделение КПРФ (республиканское, краевое, областное и пр.) создаётся по решению ЦК КПРФ или его Президиума, высшим руководящим органом является Конференция. Пункт 6.3 устанавливает, что Конференция имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью регионального отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции высшего или центральных органов КПРФ, среди которых выдвижение кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти субъекта РФ. Согласно п.6.11 Устава для решения политических, организационных и текущих вопросов, а также для руководства деятельностью регионального отделения партии между заседаниями, Комитет избирает из своего состава Бюро Комитета, которое подотчётно Комитету регионального отделения КПРФ. К его полномочиям, в частности, относится отзыв выдвинутых Бюро Комитета регионального отделения кандидатов, списка кандидатов, а также зарегистрированных кандидатов, зарегистрированный список кандидатов депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления. 

В силу п.п. 5.2, 5.3 высшим руководящим органом местного отделения КПРФ является Конференция, которая имеет право самостоятельно решать любые вопросы, связанные с деятельностью местного отделения КПРФ, не относящиеся к компетенции органов соответствующего регионального отделения КПРФ. Согласно п.5.7 постоянно действующим руководящим органом местного отделения КПРФ является Комитет, который избирается Конференцией соответствующего местного отделения КПРФ и её подотчётен. К полномочиям Комитета отнесено, среди прочего, по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения партии выдвигать тайным голосованием кандидатов (списка кандидатов) в депутаты и на выборные должности в органах местного самоуправления, отзывать по согласованию с Бюро Комитета регионального отделения КПРФ выдвинутых местным отделением кандидатов, список кандидатов, а также зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах местного самоуправления. 

Судом установлено, что 04 июля 2017 года решением Конференции избирательного объединения Кировского городского отделения Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия РФ» выдвинут список кандидатов по единому избирательному округу в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва в количестве 57 кандидатов (количество территориальных групп – 18), затем изменён на 53 кандидата (количество территориальных групп 18). Из протокола второго этапа XXXVIII конференции Кировского городского отделения КПРФ от 04 июля 2017 года следует, что рассматривался ряд вопросов, в том числе о выдвижении кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по одномандатным избирательным округам, о делегировании полномочий XXXVIII конференции Кировского городского отделения КПРФ по решению некоторых вопросов, связанных с участием в выборах депутатов Кировской городской Думы шестого созыва. Было принято решение о выдвижении кандидатов в составе 57 человек по единому избирательному округу. 

Кроме того, было принято постановление, из которого следует, что Бюро Комитета Кировского городского отделения КПРФ, а также иным местным отделениям КПРФ делегированы полномочия Конференции городского отделения КПРФ в части исключения в установленные Законом Кировской области «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» сроки некоторых кандидатов (зарегистрированных кандидатов) из списка кандидатов, списка кандидатов по одномандатным избирательным округам избирательного объединения «Кировское городское отделение КПРФ», принятие решения по замещению вакантных депутатских мандатов, исключению зарегистрированного кандидата из городского списка кандидатов, допущенного к распределению депутатских мандатов, другим вопросам, предусмотренным Законом Кировской области «О выборах депутатов…». 

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 июля 2017 года состоялось заседание Бюро Комитета Кировского городского отделения КПРФ, на котором принято решение об исключении трёх кандидатов, утверждённых на втором этапе 38 конференции Кировского городского отделения КПРФ кандидатами в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва в списке по единому избирательному округу. Этим же решением выдвинуты кандидатами в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва следующие лица: 

по округу 6 третьим в списке ФИО33, 

по округу № 8 первым в списке ФИО6,

по округу № 9 первой в списке ФИО7 Н.

по округу № 10 первым в списке ФИО8,

по округу № 18 первым в списке ФИО9.

Сопоставляя списки кандидатов, суд приходит к выводу, что помимо выдвижения вышеперечисленных лиц, имело место изменение порядковых номеров кандидатов в территориальных группах, а также перемещение их из одной группы в другую, то есть фактически был изменён порядок размещения в группах (кандидаты ФИО6 и ФИО8).

Обосновывая несогласие с иском, заинтересованное лицо – избирательное объединение Кировского городского отделения КПРФ – указало, что замены производило, поскольку указанное полномочие было делегировано 38 Конференцией Кировского городского отделения КПРФ. 

Суд находит данный довод несостоятельным, поскольку порядок выдвижения кандидатов и порядок проведения голосования определены Уставом КПРФ, положения которого были проанализированы судом выше. Полномочиями на включение в Список новых кандидатов в депутаты и их перемещение внутри списка не относится к полномочиям органа, принявшего названное решение, это является компетенцией Конференции избирательного объединения. Делегирование полномочий на выдвижение кандидатов, перемещение их внутри территориальной группы и между группами не подтверждается представленными документами. Бюро Комитета Кировского городского отделения КПРФ были делегированы полномочия Конференции городского отделения КПРФ в части исключения кандидатов. Довод о том, что делегирование разрешения иных вопросов включает в себя в том числе право выдвижения кандидатов, основано на произвольном толковании указанного и входит в противоречие с положениями Устава. Действительно, Устав допускает право Бюро Комитета местного отделения КПРФ по согласованию с Бюро комитета соответствующего регионального отделения партии выдвигать тайным голосованием кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы местно самоуправления, но только на досрочных, повторных и дополнительных выборах. Выборы, назначенные на 10 сентября 2017 года, таковыми не являются, следовательно, полномочий на принятие решения о выдвижении кандидатов в депутаты у Бюро не было. 

Таким образом, решение о выдвижении кандидатов ФИО33, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва по единому избирательному округу, перемещении внутри территориальных групп и между ними кандидатов в депутаты, представленное в Избирательную комиссию, принято неуполномоченным органом в нарушение статьи 25 Закона «О политических партиях». Исходя из того, что данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации кандидата в соответствии с подпунктом пп. «а» п.25 ФЗ № 67, суд признаёт постановление Кировской городской избирательной комиссии от 09 августа 2017 года «О регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» незаконным и подлежащим отмене. 

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Городская избирательная комиссия неправомерно произвела регистрацию вышеуказанного Списка кандидатов, вследствие чего заявленные требования подлежат удовлетворению. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 244 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Административный иск Кировского областного отделения Политической партии Коммунистическая партия Коммунисты России к Кировской городской избирательной комиссии удовлетворить.

Признать незаконными и отменить постановление Кировской городской избирательной комиссии от 09.08.2017 года №70/317 «О регистрации списка кандидатов в депутаты Кировской городской Думы шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Кировское городское отделение Кировского областного отделения Политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение пяти дней со дня принятия судом решения путём подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Кирова.

Мотивированное решение изготовлено в 11 часов 30 минут 22 августа 2017 года. 

Судья - Н.В. Лопаткина