Дело № 2а-1-11354/2025

40RS0001-01-2025-015981-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 декабря 2025 года город Калуга

Калужский районный суд Калужской области в составе:

председательствующего судьи Рогозиной Е.В.,

при секретаре Авериной К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Калужского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии 

<

адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на землях лесного фонда,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Калужский межрайонный природоохранный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, просил возложить на ответчика обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по очистке земель лесного фонда от захламления путем ликвидации несанкционированной свалки отходов на земельном участке с кадастровым номером 40:03:000000:639, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Тишневское участковое лесничество ГКУ КО «Боровское лесничество», квартал 85, выдел 8.

В обоснование требований указано, что в ходе проведенных Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий установлены факты размещения несанкционированной свалки строительных и бытовых отходов общей площадью 79 кв.м.

Указанная свалка размещена на земельном участке с кадастровым номером 40:03:000000:639, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Тишневское участковое лесничество ГКУ КО «Боровское лесничество», квартал 85, выдел 8, относящемся к землям лесного фонда, с видами разрешенного использования участок лесного фонда (леса).

По морфологическому составу отходы представляют собой деревянные доски, пластиковые бутылки и др. Данные отходы размещены на земляной подстилке не оборудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГКУ КО Боровское лесничество», Министерство финансов 

<

адрес> в лице УФК по 

<

адрес>.

В судебном заседании помощник Калужского межрайонного природоохранного прокурора заявленные требования поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика министерства природных ресурсов и экологии 

<

адрес> по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. В случае удовлетворения требований просила предоставить срок исполнения решения суда не менее одного года.

Представители заинтересованных лиц ГКУ КО «Боровское лесничество», министерства финансов Российской Федерации в лице УФК по 

<

адрес> в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом.

Поскольку, как следует из искового заявления, калужский межрайонный природоохранный прокурор 

<

адрес> указывает на бездействие ответчика, который будучи осведомленным о наличии несанкционированной свалки отходов на землях лесного фонда, не принял необходимых мер, в том числе по их ликвидации, указанные требования подлежат рассмотрению судом в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судом установлено, что Калужской межрайонной природоохранной прокуратурой проверочных мероприятий установлены факты размещения несанкционированной свалки строительных и бытовых отходов общей площадью 79 кв.м.

Указанная свалка размещена на земельном участке с кадастровым номером 40:03:000000:639, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Тишневское участковое лесничество ГКУ КО «Боровское лесничество», квартал 85, выдел 8, относящемся к землям лесного фонда, с видами разрешенного использования участок лесного фонда (леса).

По морфологическому составу отходы представляют собой деревянные доски, пластиковые бутылки и др. Данные отходы размещены на земляной подстилке не оборудованной для этих целей территории, что не исключает возможность загрязнения почвы и подземных грунтовых вод.

В ходе проверки собственников отходов установить не представилось возможным по причине отсутствия признаков, указывающих на их происхождение к конкретному лицу. Территория, на которой размещены отходы, свободна от аренды.

В ходе рассмотрения дела стороной ответчика не оспаривались вышеуказанные обстоятельства.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия на здоровье человека и окружающую среду определены в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон №89-ФЗ), регулирующем также вопросы осуществления деятельности, направленной на выявление и ликвидацию несанкционированных свалок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с пунктом 18 которых собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Согласно части 4 статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления осуществляют мероприятия по сохранению лесов (в том числе по охране лесов) в случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов не возложено в установленном порядке на государственные (муниципальные) учреждения или на лиц, использующих леса. Закупки работ по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Лесного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В статье 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель подпунктом 2 пункта 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по защите земель, в том числе от загрязнения отходами производства и потребления.

В силу пункта 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), осуществляет Российская Федерация.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Лесного кодекса Российской Федерации участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, поэтому осуществление полномочий собственника возлагается на федеральные исполнительные органы власти, если осуществление таковых не перераспределено в установленном порядке.

В силу части 2 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации при использовании лесов, охране лесов от пожаров, защите, воспроизводстве лесов, в том числе при выполнении лесосечных работ, должны соблюдаться установленные законодательством Российской Федерации требования по охране окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия, выполняться меры по охране лесов от загрязнения (в том числе нефтяного, радиоактивного и другого) и иного негативного воздействия, включая меры по сохранению лесных насаждений, лесных почв, среды обитания объектов животного мира, других природных объектов в лесах, а также должна осуществляться, в том числе посредством лесовосстановления и лесоразведения, рекультивация земель, на которых расположены леса и которые подверглись загрязнению и иному негативному воздействию.

Охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации).

При установлении лица, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, на которого возложена обязанность по ликвидации несанкционированной свалки, следует учитывать правовые позиции, выработанные Конституционным Судом Российской Федерации, который, в частности, в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, помимо общего вывода о том, что положение пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не предполагает возложение на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на лесных участках в составе земель лесного фонда без их наделения соответствующими государственными полномочиями, указал на то, что в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке.

Конституционный Суд Российской Федерации также указал, что принятие мер, направленных на ликвидацию загрязнения бытовыми и промышленными отходами лесных участков, расположенных на территории городского округа, но не находящихся в его собственности, относится к компетенции уполномоченных исполнительных органов государственной власти; мероприятия санитарно-оздоровительного характера на лесных участках, связанные с исполнением публично-правовых обязанностей лесопользователя, должны осуществляться и в том случае, если невозможно установить лицо, виновное в их захламлении, загрязнении и ином негативном воздействии; средства же на осуществление переданных полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

Таким образом, поддерживать земельный участок, относящийся к землям лесного фонда, в надлежащем состоянии обязан собственник (землепользователь, землевладелец).

Судом установлено, что земельный участок, на котором размещены отходы относятся к землям лесного фонда, правообладателем которого является Российская Федерация. Данный участок земель из состава лесного фонда не передан в аренду, виновные в загрязнении лица не выявлены.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению государственным имуществом в области лесных отношений в соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, является Рослесхоз.

Данный орган также является главным распорядителем соответствующих бюджетных средств на содержание и реализацию возложенных на него функций согласно частям 3, 5 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, пункту 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В силу части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации передается, за отдельными исключениями, осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты, воспроизводства на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях.

Согласно пункту 1.1 Положения о министерстве природных ресурсов и экологии 

<

адрес>, утвержденного Постановление 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение) является органом исполнительной власти 

<

адрес>, обладает исполнительно-распорядительными и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению.

В силу пунктов 2.2, 2.3, 2.4, 2.8 Положения основными задачами министерства являются, в том числе: осуществление государственного управления в области использования и охраны недр, водных объектов, использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов; реализация на территории 

<

адрес> государственной политики в сфере регулирования отношений в области охраны окружающей среды; осуществление государственного управления в области охраны окружающей среды. Предотвращение негативного воздействия на окружающую среду и осуществление основных принципов охраны окружающей среды; осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора), лесной охраны в лесах, расположенных на землях лесного фонда.

Согласно пункту 3.8 Положения министерство разрабатывает и реализует государственные программы 

<

адрес>, ведомственные целевые программы в области охраны окружающей среды, в том числе в области: использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

Осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор). Федеральный государственный лесной контроль (надзор), лесную охрану в лесах, расположенных на землях лесного фонда. Участвует в соответствии с законодательством в реализации федеральной политики в области экологического развития Российской Федерации на территории 

<

адрес>, в том числе в области охраны атмосферного воздуха, охраны и использования недр, водных объектов, управления особо охраняемыми природными территориями регионального значения, а также в области обращения с отходами. Осуществляет организацию использования, охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности), защиты, воспроизводства лесов, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности 

<

адрес>. Организует использование лесов, сохранение лесов, их охрану, защиту (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводство (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов), лесоразведение на землях лесного фонда и обеспечивает сохранение лесов, в том числе охрану, защиту, воспроизводство лесов на указанных землях.

Исходя из вышеуказанного Положения, министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> обладает исполнительно-распорядительными функциями и надзорными полномочиями, отнесенными к его ведению, на которое возложена государственная функция по осуществлению управления в сфере лесных отношений, их охраны и воспроизводства, в круг задач которого входит осуществление федерального государственного лесного контроля (надзора) на землях лесного фонда.

Таким образом, оно осуществляет на территории 

<

адрес> все указанные в части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны и защиты, то есть полномочия собственника лесного участка.

Учитывая вышеприведенные нормы права, при разрешении заявленных требований суд исходит из того, что участок, на котором расположена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда, в пользование никому не передавался, мероприятия по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия представляют собой часть мероприятий по охране лесов, а министерством природных ресурсов и экологии 

<

адрес> как уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, наделенным всеми необходимыми полномочиями для организации деятельности по ликвидации свалки отходов производства и потребления на территории лесного фонда, образовавшихся в результате неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора, указанная деятельность не осуществлена, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии со стороны административного ответчика, в связи с чем суд приходит к выводу о возложении на данный орган обязанности ликвидировать несанкционированное место размещения отходов на земельном участке с кадастровым номером 40:03:000000:639, расположенном по адресу: 

<

адрес>, Тишневское участковое лесничество ГКУ КО «Боровское лесничество», квартал 85, выдел 8.

При этом суд считает необходимым установить разумный срок, в течение которого административному ответчику надлежит исполнитель постановленное решение – в течение девяти месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 175-180, 290 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Калужского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к министерству природных ресурсов и экологии 

<

адрес> о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку отходов на землях лесного фонда – удовлетворить.

Возложить на министерство природных ресурсов и экологии 

<

адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по очистке земель лесного фонда от несанкционированной свалки отходов на территории лесного фонда, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 40:03:000000:639 по адресу: 

<

адрес>, Тишневское участковое лесничество ГКУ КО «Боровское лесничество», квартал 85, выдел 8.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в Калужский областной суд через Калужский районный суд 

<

адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Рогозина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ