38RS0№-74

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2023 года ....

Иркутский районный суд .... в составе председательствующего судьи Недбаевской О.В., при секретаре Комине А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению администрации Марковского муниципального образования к П.М,А, о признании строений самовольными постройками, обязании снести самовольные постройки, взыскании судебной неустойки, 

УСТАНОВИЛ:

Истец администрация Марковского муниципального образования обратилась в суд с исковым заявлением к П.М,А,, в котором просит:

признать самовольными постройками строения (жилой дом), хозяйственные строения, возведенные на земельном участке с кадастровым номером 38№

обязать П.М,А, снести самовольные постройки - строение (жилой дом), хозяйственные постройки, за свой счет и привести земельный участок с кадастровым номером №, на котором возведены самовольные постройки, в пригодное для дальнейшего использования состояние в течение 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу;

взыскать с П.М,А, неустойку в размере 1000 (одна тысяча) руб. в месяц, по истечении 90 дней со дня вступления решения суда в законную силу, до полного исполнения решения суда.

В обоснование заявленных исковых требований истец указал, что П.М,А, является собственником земельного участка с кадастровым номером № категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, с разрешенным видом использования: для сельскохозяйственного производства, по адресу: ...., поле «Забиралово».

**/**/**** в адрес администрации Марковского муниципального образования поступили уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... № от **/**/**** о выявлении самовольных построек.

Согласно акту обследования Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по .... от **/**/**** № на земельном участке с кадастровым номером № расположены: строение (предположительно - жилой дом) и хозяйственные постройки.

Возведение здания, сооружения или другого строения на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, в силу пункта 1 статьи 222 ГК РФ является самостоятельным основанием для признания постройки самовольной.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Земельный участок с кадастровым номером №, согласно выписки из Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, находится в зоне сельскохозяйственных угодий СХЗ-1, с видом разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства, которым не допускается размещение строений (за исключением ульев), в качестве вспомогательных предусмотрено предоставление коммунальных услуг.

Данный земельный участок предназначен для производства сельскохозяйственной продукции.

При таких обстоятельствах, размещение спорных объектов на земельном участке с кадастровым номером №, относящемся к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Кроме того, при возведении строений ответчиком не получена соответствующая разрешительная документация, предусмотренная ст. 51 ГрК РФ.

Таким образом, полагает истец, П.М,А,, фактически являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, представляемого собой земельный участок с видом развешенного использования для сельскохозяйственного производства, незаконно возвел на нем строения с признаками самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 222 ГК РФ.

Возведение самовольной постройки на землях сельскохозяйственного назначения исключает возможность земли быть средством производства в сельском хозяйстве, может привезти к загрязнению, захламлению, деградации и уничтожению земли, ее плодородного слоя, причинению вреда окружающей среде, чем нарушаются прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, гарантированные ст. 42 Конституции РФ.

В соответствии со ст. 308.3 ГК РФ истец также росит взыскать с ответчика судебную неустойку за неисполнение решения суда. 

В судебное заседание представитель администрации Марковского муниципального образования не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, представил заявление с просьбой о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что заявленные требования поддерживает, просит удовлетворить, в случае неявки ответчика выражает согласие на рассмотрение дела в порядке заочного производства. 

Ответчик П.М,А, в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин своей неявки, ходатайств об отложении судебного заседания, возражений по существу иска суду не представил. 

Представитель третьего лица Управления Росреестра по .... в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела был извещен надлежащим образом, по существу заявленных требований представил письменный отзыв, в котором просил рассматривать дело в его отсутствие. 

Суд в соответствии со ст. 233 ГПК РФ, с учетом представленного заявления представителя истца, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика, в порядке заочного производства. 

При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных истцом. 

Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, исходя из следующего. 

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории; они могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (части 2 и 3 статьи 36).

Согласно пункту 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков, договорах, предметом которых являются земельные участки, государственном кадастре недвижимости, документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Разрешенное использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объема прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ одной из обязанностей собственников земельных участков является использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1). В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами, а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2).

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства): крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов (пункт 1 статьи 78 ЗК РФ).

Оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципе сохранения целевого использования земельных участков, что закреплено подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Статья 79 Земельного кодекса Российской Федерации определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране (пункт 1).

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540.

Согласно Классификатору содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» включает в себя, в том числе животноводство (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с производством продукции животноводства, в том числе сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала), размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования, в том числе с ко.....8 «Скотоводство» (осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)).

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от **/**/**** № П/0412 утвержден новый классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно данному классификатору, содержание вида разрешенного использования земельного участка «сельскохозяйственное использование» также включает в себя наименование вида разрешенного использования земельного участка «Животноводство» с разрешенным видом использования в том числе с ко.....8.

В названном классификаторе под ко.....8 значится «Скотоводство» (осуществление хозяйственной деятельности, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала)).

Как установлено судом и объективно подтверждается материалами дела, П.М,А, является собственником земельного участка площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., поле «Забиралово», категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. 

Из представленных акта выездного обследования № от **/**/****, протокола осмотра от **/**/****, составленных государственным инспектором по использованию и охране земель Управления Росреестра по .... Р.В,Н,., в рамках выездного обследования установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен, доступ третьих лиц ограничен. На обследуемом земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом (предположительно), хозяйственные строения. 

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Марковского муниципального образования, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне сельскохозяйственных угодий (СХЗ-1). В качестве основных видов предусмотрено скотоводство, растениеводство, ведение личного подсобного хозяйства на полевых земельных участках, пчеловодство, предоставление коммунальных услуг, земельные участки (территории) общего пользования. Размещение строений не допускается (за исключением ульев). В качестве вспомогательных видов предусмотрено: предоставление коммунальных услуг. Условно разрешенные виды и параметры земельных участков и объектов капитального строительства не предусмотрены.

Таким образом, государственным инспектором сделан вывод о том, что земельный участок, расположенный по адресу: ...., поле «Забиралово», кадастровый № в нарушение требований ст. 42 ЗК РФ используется П.М,А, не по целевому назначению, путем размещения зданий. 

Соответствующая выписка из Правил землепользования и застройки Марковского городского поселения, утвержденных решением Думы Марковского муниципального образования от **/**/**** №/Дгп, представлена истцом в материалы дела. Из данной Выписки следует, что земельный участок с кадастровым номером №, находится в зоне сельскохозяйственных угодий СХЗ-1, с видом разрешенного использования земельного участка: для сельскохозяйственного производства, которым не допускается размещение строений (за исключением ульев), в качестве вспомогательных предусмотрено предоставление коммунальных услуг.

Согласно части 6 статьи 36 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства.

Из изложенного следует, что на землях сельскохозяйственного назначения возможно строительство зданий, сооружений и строений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции. При этом для размещения зданий и сооружений для переработки и хранения сельскохозяйственной продукции возможно использовать лишь земельный участок сельскохозяйственного назначения, не являющийся сельскохозяйственными угодьями.

В соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Учитывая наличие запрета, установленного законом на строительство объектов недвижимости на спорном земельном участке, суд приходит выводу о наличии оснований для удовлетворения требований истца о признании строения (жилой дом), хозяйственных строений, возведенных на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии со статьей 222 ГК РФ самовольными постройками, подлежащими сносу.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает срок для исполнения решения суда – 6 (шесть) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу, который, по мнению суда, является разумным, достаточным и необходимым с учетом всех обстоятельств дела. 

В соответствии со ст. 308 ГК РФ в случае неисполнения должником обязательства кредитор вправе требовать по суду исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, иными законами или договором либо не вытекает из существа обязательства. Суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330) на случай неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1).

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» разъяснено, что на основании пункта 1 статьи 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника к своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (статья 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (далее - судебная неустойка).

Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (пункт 2 статьи 308.3 ГК РФ). Сумма судебной неустойки не учитывается при определении размера убытков, причиненных неисполнением обязательства в натуре: такие убытки подлежат возмещению сверх суммы судебной неустойки (пункт 1 статьи 330, статья 394 ГК РФ).

Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре (пункт 31 Постановления).

Удовлетворяя требования истца о присуждении судебной неустойки, суд указывает ее размер и/или порядок определения.

Размер судебной неустойки определяется судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения должником выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). В результате присуждения судебной неустойки исполнение судебного акта должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

На основании судебного акта о понуждении к исполнению обязательства в натуре и о присуждении судебной неустойки выдаются отдельные исполнительные листы в отношении каждого из этих требований. Судебный акт в части взыскания судебной неустойки подлежит принудительному исполнению только по истечении определенного судом срока исполнения обязательства в натуре.

Факт неисполнения или ненадлежащего исполнения решения суда устанавливается судебным приставом-исполнителем.

С учетом изложенного, суд полагает возможным удовлетворить требования истца в данной части, определив к взысканию с ответчика в пользу истца в случае неисполнения судебного акта в размере 500 руб. за каждый месяц неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после истечения 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Определяя данный размер неустойки, суд учитывает, что ответчик является физическим лицом, а также принцип разумности и справедливости, исходя из того, что исполнение решения суда должно оказаться для ответчика явно более выгодным, чем его неисполнение.

В соответствии с положениями ст.ст. 98, 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 6 000 руб., от уплаты которой истец был освобожден в силу закона. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования администрации Марковского муниципального образования к П.М,А, – удовлетворить. 

Признать самовольными постройками строение (жилой дом), хозяйственные строения, возведенные на земельном участке с кадастровым номером № 

Обязать П.М,А,, **/**/**** г.р., уроженца .... в течение 6 (шести) месяцев с даты вступления решения суда в законную силу снести самовольные постройки - строение (жилой дом), хозяйственные постройки, за свой счет и привести земельный участок с кадастровым номером №, на котором возведены самовольные постройки, в пригодное для дальнейшего использования состояние.

Взыскать с П.М,А,, **/**/**** г.р., уроженца .... в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления. 

В окончательной форме заочное решение принято 20 июня 2023 года. 

Судья: О.В. Недбаевская