РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2023 года пос. Чернь Тульской области 

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Герасимова И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Булавинцевой И.В.,

с участием представителя административного истца - заместителя прокурора Чернского района Тульской области Кадникова А.Е.,

представителя административного ответчика МКДОУ «Полтевский детский сад» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-946/2023 по административному исковому заявлению прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Полтевский детский сад», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения, 

установил:

прокурор Чернского района Тульской области обратился в суд с административным иском в порядке ст.39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Полтевский детский сад», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения.

Административные исковые требования административный истец мотивировал тем, что при проверке объекта (здания и территории) МКДОУ «Полтевский детский сад», расположенного по адресу: 

<

адрес>, установлено, что отсутствует целостное ограждении(забор) периметра территории детского сада. В ходе повторной проверки указанные нарушение устранены не были.

На основании изложенного, просил суд признать незаконным бездействие МКДОУ «Полтевский детский сад» в сфере обеспечения антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения; обязать МКДОУ «Полтевский детский сад» обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно установить целостное ограждение(забор) по периметру территории организации в срок до 01.07.2024; обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области до 01.04.2024 обеспечить финансирование для проведения вышеуказанных требований в МКДОУ «Полтевский детский сад» в установленном порядке. 

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель прокурора Чернского района Тульской области Кадников А.Е. поддержал административные исковые требования, и просил удовлетворить их в полном объеме.

Представитель административного ответчика - заведующая МКДОУ «Полтевский детский сад» ФИО1 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований. Пояснила, что требования антитеррористического законодательства не исполнены ввиду отсутствия надлежащего финансирования. Полагала, что срок для исполнения требований является разумным.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Чернский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения административных исковых требований. Полагал, что срок для исполнения требований является разумным.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Как следует из ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах: обеспечения и защиты, основных прав и свобод человека и гражданина; законности; приоритета защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимости наказания за осуществление террористической деятельности; системности и комплексному использованию политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничества государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритета мер предупреждения терроризма; единоначалия в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетания гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальности сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимости политических уступок террористам; минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

В силу требований ч.4 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму представляет собою деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии с ч.6 ст.3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с ч.3 ст.4. Федерального закона РФ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ» основными задачами правового регулирования отношений в сфере образования являются обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (ч.1 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства науки и высшего образования Российской Федерации и подведомственных ему организаций, объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства науки и высшего образования Российской Федерации, формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.21 Постановления Правительства РФ от 07.11.2019 № 1421 антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения.

Как установлено п. 28 указанного Постановления Правительства РФ в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от их категории, осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией), а также разрабатываются планы эвакуаций работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), обеспечивается и устанавливается пропускной и внутриобъектовый режим и осуществление контроля за их функционированием; обеспечивается оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; организация круглосуточной охраны, ежедневная проверка (обход и осмотр) зданий (строений, сооружений), потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), стоянок автотранспорта, складских и подсобных помещений.

Согласно п.4 Приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» руководителям подведомственных образовательных учреждений необходимо принять дополнительные меры по усилению режима антитеррористической безопасности, увеличить объемы финансирования из собственных внебюджетных средств на реализацию мероприятий по комплексной безопасности.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны выполняться требования санитарного законодательства.

В частности, п. 2.2.1. «Санитарно-эпидемиологических требований к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (СП 2.4.3648-20) устанавливает, что собственная территория общеобразовательной организации должна быть оборудована электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, Управлением Роспотребнадзора по Тульской области произведен профилактический визит в МКДОУ «Полтевский детский сад», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в ходе которого установлено, что в указанном учреждении отсутствует целостное ограждении(забор) периметра территории детского сада.

В связи с выявленными нарушениями закона Управлением Роспотребнадзора по Тульской области 15.02.2023 в адрес директора образовательного учреждения внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Согласно акту проверки, проведенной прокуратурой Чернского района Тульской области от 02.10.2023, целостность ограждения территории МКДОУ «Полтевский детский сад» по периметру нарушена.

Сведений о том, что выявленные нарушения устранены, материалы дела не содержат, ответчиком таковых не представлено.

Материалами дела подтверждается, что территория МКДОУ «Полтевский детский сад», расположенного по адресу: 

<

адрес>, не соответствует требованиям действующего законодательства, регламентирующего антитеррористическую безопасность образовательных организаций.

Доводы представителей административных ответчиков об отсутствии финансирования на выполнение мероприятий по антитеррористической защищенности образовательного учреждения не освобождают их от выполнения требований законодательства по антитеррористической защищенности образовательного учреждения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления.

Исходя из требований вышеуказанных норм права, оценивая в совокупности объяснения участвующих в деле лиц, письменные доказательства, суд приходит к выводу, что представленные доказательства являются относимыми, допустимыми, достоверными и во взаимосвязи достаточными для удовлетворения требований прокурора Чернского района Тульской области.

Руководствуясь ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чернского района Тульской области в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ «Полтевский детский сад», администрации муниципального образования Чернский район о признании незаконным бездействия в сфере обеспечения антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие МКДОУ «Полтевский детский сад» в сфере обеспечения антитеррористической защищённости дошкольного образовательного учреждения.

Обязать МКДОУ «Полтевский детский сад» обеспечить антитеррористическую защищённость образовательного учреждения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а именно установить целостное ограждение(забор) по периметру территории организации в срок до 01.07.2024.

Обязать администрацию муниципального образования Чернский район Тульской области до 01.04.2024 обеспечить финансирование для проведения вышеуказанных требований в МКДОУ «Полтевский детский сад» в установленном порядке.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Герасимов

Мотивированное решение изготовлено 27 октября 2023 года