Дело № 12-179/2017

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об 

административном правонарушении

г.Новосибирск 27 марта 2017 года

Ленинский районный суд г.Новосибирска 

в лице судьи Нестеровой А. В.,

при секретаре судебного заседания Срыбных Т. И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» на постановление по делу об административном правонарушении,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 10.11.2016 

<

...>» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 100000,00 руб. 

Как следует из постановления, ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» не выполнило в установленный срок (до 25.09.2016 г.) п.п.1, 2, 3 предписания № 05-03-035/5035 от 15.09.2016 г., выданного главным государственным инспектором ГЖИ НСО, об устранении выявленных нарушений лицензионных требований при управлении многоквартирным домом № 16 по 2-му пер.Серафимовича в г.Новосибирске. 

ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» подана жалоба на указанное постановление, в которой юридическое лицо просит постановление отменить, производство прекратить в связи с отсутствием вины, либо переквалифицировать действия, назначив наказание в пределах минимальной санкции ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. В обоснование указано, что обеспечение мероприятий по устранению выявленных нарушений требует проведения капитального ремонта дома, обязанность по проведению которого у ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» отсутствует. Кроме того, несоблюдение лицензионных требований не может выражаться в несоблюдении законодательства Российской Федерации в жилищно-коммунальной сфере деятельности в целом.

В судебное заседание представитель ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ», надлежаще извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не явился, о причинах неявки не сообщил.

Главный государственный инспектор ГЖИ НСО ФИО1, составивший протокол об административном правонарушения, в суд также не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежаще. 

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения постановления мирового судьи.

В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Административная ответственность по ч.24 ст.19.5 КоАП РФ наступает за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований.

Как следует из материалов дела, в период с 22.07.2016 г. по 22.07.2016 г. ГЖИ НСО проведена проверка в отношении ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» с целью осуществления лицензионного контроля на основании поступления обращения, заявления, информации от 12.07.2016 г. № 7919/48-вх о фактах нарушения лицензиатом лицензионных требований, в том числе проведено обследование обслуживаемого жилого фонда и общего имущества в доме № 16 по 2-му пер.Серафимовича в г.Новосибирске. По результатам проверки составлен акт № 05-02-035/4452 от 05.08.2016 г. и выдано предписание № 05-03-035/4452 от 05.08.2016 г. об устранении выявленных нарушений (в срок до 15.08.2016 г., 15.09.2016 г.).

В период с 26.08.2016 г. по 15.09.2016 г. в отношении ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» проведена проверка ГЖИ НСО с целью осуществления лицензионного контроля в связи с истечением срока исполнения ранее выданного предписания об устранении нарушения лицензионных требований № 05-03-035/4452 от 05.08.2016 г. По результатам проверки составлен акт № 05-02-035/5035 от 15.09.2016 г. и выдано предписание № 05-03-035/5035 от 15.09.2016 г. об устранении выявленных нарушений (в срок до 25.09.2016 г.).

В ходе проверки ГЖИ НСО, проведенной в отношении ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» в период с 28.09.2016 г. по 29.09.2016 г., установлен факт невыполнения в установленный срок п.п.1, 2, 3 предписания № 05-03-035/5035 от 15.09.2016 г., а именно:

не обеспечено выполнение мероприятий по устранению неисправностей инженерных коммуникаций (негерметичность системы канализации) в 1-м подъезде с представлением актов выполненных работ;

не обеспечено выполнение мероприятий по осушению, очистке подвальных помещений от мусора, остатков после затопления фекальными стоками;

не обеспечено выполнение внеплановых мероприятий по дезинфекции подвальных помещений специализированной организацией с предоставлением актов выполненных работ специализированной организацией. 

Факт наличия указанных нарушений управляющая компания не оспаривает. 

Суд соглашается с выводами мирового судьи о бездоказательности доводов ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» о том, что устранение неисправностей инженерных коммуникаций (негерметичности системы канализации) в 1-м подъезде относится к капитальному ремонту. 

В подтверждение указанного довода управляющей компанией представлено заключение ООО «СЭПЦентр» № 10-1400 от 27.09.2016 г., где указано, что трубы канализации в доме № 16 по 2-му пер.Серафимовича в г.Новосибирске необходимо заменить, что, согласно данному заключению, является капитальным ремонтом.

Однако предписанием № 05-03-035/5035 от 15.09.2016 

<

...>» не предлагалось осуществлять замену труб канализации, а лишь устранить негерметичность системы канализации в 1-м подъезде.

В соответствии с Примерным перечнем работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда, приведенным в приложении № 8 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. № 170 (далее – Правила), к капитальному ремонту относится оборудование дома системой канализации, тогда как в доме № 16 по 2-му пер.Серафимовича г.Новосибирска система канализации имеется. Установка, замена и восстановление работоспособности отдельных элементов и частей элементов внутренних систем водопроводов и канализации включены в Примерный перечень работ, относящихся к текущему ремонту, приведенный в приложении № 7 названных Правил (п.12). Как следует из приложения № 2 к указанным Правилам («Предельные сроки устранения неисправностей при выполнении внепланового (непредвиденного) текущего ремонта отдельных частей жилых домов и их оборудования»), неисправности аварийного порядка трубопроводов и их сопряжений (с фитингами, арматурой и приборам водопровода, канализации, горячего водоснабжения, центрального отопления, газооборудования) подлежат устранению немедленно.

Также Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 г. № 290 утвержден Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее – Минимальный перечень), в п.18 которого включены контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации; контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационные вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации.

Из приведенных положений Правил и Минимального перечня следует, что устранение неисправностей инженерных коммуникаций (негерметичности системы канализации) в 1-м подъезде относится к текущему ремонту. В п.2.3.7 Правил установлено, что в зданиях, намеченных к производству капитального ремонта в течение ближайших пяти лет или подлежащих сносу, текущий ремонт следует ограничивать работами, обеспечивающими нормативные условия для проживания (подготовка к весенне-летней и зимней эксплуатации, наладка инженерного оборудования). Из приложения № 9 Правил следует, что в ходе подготовки дома к зимней эксплуатации необходимы ремонт инженерного оборудования, в том числе канализации (ремонт трубопроводов, колодцев, промывка системы).

Таким образом, вне зависимости от состояния дома № 16 по 2-му пер.Серафимовича в г. Новосибирске инженерное оборудование в указанном доме, в том числе канализация, должно находиться в работоспособном состоянии.

Из п.2.3.5 Правил следует, что текущий ремонт инженерного оборудования жилых зданий (системы отопления и вентиляции, горячего и холодного водоснабжения, канализации, электроснабжения, газоснабжения), находящегося на техническом обслуживании специализированных эксплуатационных предприятий коммунального хозяйства, осуществляется силами этих предприятий.

Таким образом, мировой судья обосновано пришел к выводу о том, что именно ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ», заключив договор управления многоквартирным домом, обязано было незамедлительно восстановить герметичность системы канализации в 1-м подъезде, что относится к текущему ремонту, в связи с чем доводы ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» об отсутствии вины управляющей компании и необходимости устранения указанного нарушения органом местного самоуправления безосновательны.

При оценке прочих доводов жалобы суд руководствуется следующим. 

Надлежащее содержание общего имущества в многоквартирных домах является лицензионным требованием (п.7 ч.1 ст.193, ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110). Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований по истечении срока исполнения вынесенного уполномоченным органом предписания об устранении выявленных нарушений образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ. 

В ходе рассмотрения дела установлено, что ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» не исполнило свои обязательства по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома, не выполнило в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, об устранении нарушений лицензионных требований, предусмотренных правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

В данном случае ч.24 ст.19.5 КоАП РФ является специальной правовой нормой (применяется только в отношении лицензиатов), которая имеет приоритет над общей нормой ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, применяемой ко всем лицам, ответственным за содержание общего имущества в многоквартирных домах.

Обеспечение надлежащего содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов (ч.1 ст.8 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», ч.2.3 ст.161, ч.2 ст.162 ЖК РФ, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 г. № 1110). Ненадлежащее состояние общего имущества многоквартирного дома безусловно свидетельствует о нарушении в сфере содержания общего имущества такого дома, ответственным за которое является специализированная организация, вышеуказанная деятельность которой подлежит обязательному лицензированию, а требования к ней в данной сфере являются лицензионными требованиями.

Выводы мирового судьи о наличии в деянии ООО УК «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые были исследованы и оценены мировым судьей по правилам, установленным ст.26.11 КоАП РФ.

Наказание, согласно ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, назначено ниже минимального, предусмотренного санкцией ч.24 ст.19.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья 

решил:

Постановление мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска от 10.11.2016 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖИЛОЙ КВАРТАЛ» – без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу немедленно после его вынесения.

Судья (подпись) А. В. Нестерова

Подлинник решения находится в материалах дела № 5-318/2016-12 мирового судьи 12-го судебного участка Ленинского судебного района г.Новосибирска.