Дело № 2-2212/19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 августа 2019 года. г.Ростов-на-Дону

Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в составе:председательствующего судьи Фаустовой Г.А.при секретаре Яловой Д.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2212/19 по иску ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Управлению Министерства внутренних дел по городу Ростова-на-Дону о перерасчете пенсии, взыскании недоплаченной пенсии, судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 (далее истец) обратилась с настоящим иском в суд к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Управлению Министерства внутренних дел по городу Ростова-на-Дону (далее ГУ МВД по РО, УМВД по г.Ростову-на-Дону - ответчики) об обязании произвести перерасчет пенсии за выслугу лет и обязании ежемесячно выплачивать пенсию в размере 17831,00 рублей, взыскании с ответчика в пользу истца недоплаченную пенсию в размере 23 193 рубля 24 копейки, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскании с ответчика в пользу истца расходы по оформлению нотариальной доверенности в размере 1200 рублей, расходы за оказание юридических услуг в размере 17000 рублей.

В обоснование заявленных исковых требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ, приказом управления МВД России по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ №л/с она была уволена из органов внутренних дел Российской Федерации по п.4 ч.2 ст.82 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, истец проходила службу на разных должностях в ОБО и КП и О Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону, что подтверждается записями в трудовой книжке, т.е. более 21 календарного года с учетом льготного коэффициента выслуги лет, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 941 п.3 п.п. «г» абз. 44 с ДД.ММ.ГГГГ в конвойных подразделениях МВД России.

Ссылаясь на подпункту «г» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года №941 « о порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсии, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» истец считает, что она могла рассчитывать еще на 9 льготных лет. Однако при увольнении, ей было отказано в расчете льготной выслуги на основании того, что должности, которые она замещала в конвойном подразделении, были переименованы с ОБКС УВД города Ростова-на-Дону в Отдельный батальон охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых Управления Министерства Внутренних Дел Российской Федерации (ОБО и КП и О Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону). Кроме того, ей не были учтены годы учёбы в Донецком экономическом техникуме Госснаба СССР (начало обучения 1988 год. Окончила обучение в 1990 году) по причине того, что это теперь другое государство Украина, в Донецке вооруженный конфликт и доказать факт обучения там, не представляется возможным. Имеется оригинал диплома об окончании Донецкого экономического техникума Росснаба СССР.

Далее истец сослалась на абз. 1 ст. 18 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (в редакции от 20.12.2017, с изм. от 11. 12. 2018) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей», пункт «а» ст.13 настоящего Закона и указала, что с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия за выслугу (21 год) в размере 11 386 рублей 57 копеек в месяц. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на счет истца поступала именно данная сумма, что подтверждается выпиской по лицевому счету за данный период времени.

Истец считает, что данный расчет пенсии произведен неверно и не соответствует нормам законодательства РФ.

Истец полагает, что по проведенным подсчетам, срок ее службы составляет 31 год с учетом льготного периода, предусмотренного Постановлением Правительства РФ № 941 п.3 п.п. «г» абз. 44 с ДД.ММ.ГГГГ в конвойных подразделениях МВД России, а также за время обучения в Донецком экономическом техникуме Росснаба СССР.

Исходя из этого, истец полагает, что расчет пенсии за выслугу лет должен быть следующим образом: Оклад по воинской должности (старший полицейский) составляет сумму в размере 11 960 рублей.

Оклад по воинскому званию (старший лейтенант полиции) составляет сумму в размере 10 920 рублей.

Оклады установлены Постановлением Правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации".

Выслуга: от 25 лет и более (31 год), размер пенсии 83 % (50% за 20 лет выслуги, плюс 3% за каждый дополнительный год выслуги, но не более 85%) За 31 год выслуги размер пенсии составляет 83%.

Пенсионный стаж начинается с 2018 года. На ДД.ММ.ГГГГ год применяется понижающий коэффициент 72.23 %. Расчет пенсии производится по данной формуле: Оклад по должности (11 960 рублей) + оклад по специальному званию (10 920 рублей) + надбавка за выслугу лет (30%) = оклад денежного содержания (29 744 рубля). Оклад денежного содержания (29744 рубля) * размер пенсии в процентах (83%) * понижающий коэффициент (72,23 %) = пенсия к выдаче на руки (17 831 рубль 42 копейки).

Представляя данный расчет, истец сослалась на Федеральный закон «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел», Постановление Правительства РФ от 03.11.2011 г. N 878 "Об установлении окладов месячного денежного содержания сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации", Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. N 1237 "О размерах коэффициентов и процентных надбавок и порядке их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, проходящих военную службу (службу) в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях".

Далее истец указала, учитывая, что пенсия за 31 год выслуги должна была составить сумму в размере 17 831 рубль 42 копейки, но за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год выплачивалась пенсия в размере 11 386 рублей 57 копеек, то соответственно недоплаченная пенсия за каждый месяц, составляет сумму в размере 6 444 рубля.

6 444 рубля * 11 месяцев = 70 884 рубля.

28.02.2019г. истицей в адрес ответчика была направлена претензия с требованием урегулировать возникший спор в добровольном порядке.

05.03.2019г., согласно выписке из приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, выслуга лет была увеличена с 21 года 06 месяцев 20 дней до 28 лет 02 месяца 28 дней. Соответственно, с ДД.ММ.ГГГГ была увеличена ежемесячная пенсия с 11 386 рублей 57 копеек до 15 898 рублей 23 копейки, а также выплачена общая сумма в размере 61 271 рубль 25 копеек в качестве частичной недоплаты пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год.

Учитывая данные изменения, недоплаченная пенсия за каждый месяц составляет 17 831 рубль 42 копейки – 15 898 рублей 23 копейки = 1 933 рубля * 12 месяцев (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) = 23 196 рублей.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена, согласно заявлению просит дело рассмотреть в ее отсутствие, заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.76). Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ.

Представитель истца ФИО2, действующий по доверенности в судебное заседание явился поддержал исковые требования своей доверительницы в полном объеме, просил удовлетворить, дал пояснения аналогично изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ МВД России по РО ФИО3, действующий по доверенности в судебное заседание явился исковые требования не признал в полном объеме, просил в их удовлетворении отказать.

Представитель ответчика УМВД России по г.Ростову-на-Дону ФИО4, действующая по доверенности в судебное заседание явилась исковые требования не признала в полном объеме, просила в их удовлетворении отказать.

Суд, выслушав представителя истца и представителей ответчиков, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ приказом Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № л/с ФИО1 была уволена из органов внутренних дел Российской Федерации по п. 4 ч. 2 ст. 82 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № –ФЗ (по выслуге лет дающей право на получение пенсии). Выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет 21 год 06 месяцев 20 дней, в льготном исчислении -21 год 06 месяцев 20 дней. 

Приказом Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону от ДД.ММ.ГГГГ № л/сПрищепе Светлане Александровне выслуга лет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ изменена (в календарном исчислении составляет 21 год 06 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 28 лет 02 месяца 28 дней.).

В силу п. 10 ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются:

время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы;

Согласно приказа МВД России от 09.01.2018 № 7 «Об утверждении Инструкции об организации работы по пенсионному обеспечению в системе МВД России и признании утратившими силу нормативных правовых актов МВД России» кадровым подразделением по последнему месту службы сотрудника проверяются данные о прохождении им службы (военной службы), уточняются и подтверждаются периоды службы (военной службы), подлежащие зачету на льготных условиях, после чего оформляется расчет выслуги лет для назначения пенсии, который согласовывается с пенсионным органом. Каждый период службы (военной службы), подлежащий зачету на льготных условиях, должен содержать ссылку на соответствующий нормативный правовой акт и подтверждающие документы с указанием номера, даты и организации, выдавшей документ (издавшей приказ).

В выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел в соответствии с пунктом "а" части первой статьи 13 Закона засчитывать время (не более пяти лет) их обучения до поступления на службу по очной, очно-заочной или заочной форме в образовательных организациях по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца учебы за один месяц службы, - в отношении сотрудников органов внутренних дел, поступивших на службу до 1 января 2012 г.

Из письма Отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в отношении бывшего старшего лейтенанта полиции ФИО1, проходившей службу в должности старшего полицейского (конвоя) отдельного батальона охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемы Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону направлены запросы на подтверждение периодов обучения в Донецком экономическом техникуме Госснаба СССР. По настоящее время ответы по данным запросам в ОБО и КП и О Управления МВД России по г.Ростову-на-Дону - не поступили.

Конституция Российской Федерации, в соответствии с целями социального государства, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потере кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом, относит к компетенции законодателя определение условий и порядка реализаций данного конституционного права, в том числе установление видов пенсий, правил их исчисления, оснований и условий приобретения права на них отдельным категориям граждан.

В соответствии с требованиями ч.5 ст.38 Федерального закона от 30.11.2011 №342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ №342), порядок исчисления стажа службы (выслуги лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет и ежемесячной надбавки за стаж службы (выслуги лет), для выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий и зачета в стаж службы в органах внутренних дел периодов, указанных в данной статье, и иных периодов устанавливается Правительством Российской Федерации.

В настоящее время порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсий, лицам, уволенным из органов внутренних дел Российской Федерации, регламентирован действующим Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей».

В соответствии с пп. «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации» в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитывается на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца службы в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Впервые льготное исчисление выслуги лет введено для сотрудников, проходивших службу в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, и конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых с 0.01.2001 постановлением Правительства Российской Федерации от 15.09.2000 №690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941».

В дальнейшем названная норма постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684 «О внесении изменений в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 941» дополнена таким новым условием, как «по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации».

Соответствующий перечень и условия для установления данной льготы определены приказом от 09.10.2004 № 640.

В период с 01.01.2001г. по 20.05.2004г. должности в изоляторах для временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделениях конвойной службы милиции, а так же указанные подразделения именовались в соответствии с приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции» (далее приказ №)

Приказ № утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых» (далее - приказ №), которым с ДД.ММ.ГГГГ должности, а также вышеназванные подразделения были переименованы.

В перечень должностей, по которым предоставлялось право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом №, были включены должности с новыми наименованиями в соответствии с приказом №, а должности с иными наименованиями (соответствующие приказу №) в названный перечень включены не были.

В настоящее время приказ № утратил силу в связи с изданием приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Новый перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержден приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №.

Перечень разделен на два раздела, а именно: раздел 1 связан с должностями, введенными с ДД.ММ.ГГГГ и раздел 2 связан с должностями, введенными до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, в связи с тем, что право на льготное исчисление выслуги лет предоставляется только сотрудникам, замещавшим должности в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, поименованные в соответствующем перечне, стаж службы (выслуга лет) сотрудников, замещавших должности, не поименованные в перечне, осуществляется в календарном исчислении.

Должности милиционера отельного батальона конвойной службы УВД г.Ростова-на-Дону период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командир отделения отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, командир отделения 2 роты отдельного батальона конвойной службы УВД г. Ростова-на-Дону период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которые истец занимал, была введена до ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем, во 2 разделе приказа № данные должности не поименованы, в связи с чем, отсутствуют основания, связанные с расширенным толкованием данного приказа.

Таким образом, в связи с тем, что истец был уволен из органов внутренних дел после начала действия приказа №, засчитать в льготном исчислении период службы с 01.01.2001г. по 28.10.2004г. из расчета один месяц службы за полтора месяца службы не представляется возможным, ввиду отсутствия законных оснований.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд приходит к выводу, исковые требования истца ФИО1 не нашли свое подтверждения в судебном заседании, а потому подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Министерства внутренних дел России по Ростовской области, Управлению Министерства внутренних дел по городу Ростова-на-Дону о перерасчете пенсии, взыскании недоплаченной пенсии, судебных расходов - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г.Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Г.А. Фаустова 

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 26 августа 2019 года.

Судья: Г.А. Фаустова