Резолютивная часть 

решение

 оглашена 22 октября 2018 года 

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2018 года

Дело № 2а-2519/2018 22 октября 2018 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд города Иваново в составе

председательствующего судьи Пластовой Т.В. 

при секретаре Шваловой Н.В. 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иванова административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к некоммерческому партнерству негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,

У с т а н о в и л :

Управление Министерства юстиции РФ по Ивановской области (далее Управление юстиции) обратилось в суд с административным иском к некоммерческому партнерству негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Исковые требования мотивированы тем, что некоммерческое партнерство негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» зарегистрировано 26 августа 2013 года, о чем Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133700000940. 

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области 28 августа 2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации.

Партнерство действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей 04 июля 2013 года. 

Адрес (место нахождения) Партнерства: 

<

адрес>, директором партнерства является ФИО1.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области в результате проведения плановой документарной проверки Организации выявлены грубые нарушения действующего законодательства и положений Устава.

Так, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками). Однако, в нарушение данной статьи: в нарушение пункта 10.2. Устава не избран Ревизор; в нарушение пункта 10.3. Устава не проводились ежегодные проверки финансово-хозяйственной деятельности; в нарушение пункта 9.10.3. Устава Директор не представлял Общему собранию членов ежегодный отчет о поступлении и расходовании средств; общее собрание в нарушение пункта 9.2. Устава не утверждало годовой отчет и годовой бухгалтерский баланс и финансовый план (сметы доходов и расходов Партнерства); в нарушение пункта 7.2.3 устава членами Партнерства не уплачивались членские взносы.

В ходе проверки деятельности Партнерства осуществлен анализ Устава, в результате установлено, что некоторые положения устава не соответствуют действующему федеральному законодательству:

1. Наименование Партнерства, указанное в пункте 1.5. Устава не содержит указание на его организационно-правовую форму, что является нарушением пункта 1 статьи 4 ФЗ № 7-ФЗ. Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций содержится в подпункте 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

2. Согласно пункту 2.4. Устава Партнерство вправе иметь собственную эмблему, зарегистрированную в установленном порядке, что не соответствует пункту 5 статьи 3 ФЗ № 7-ФЗ, которым установлено, что некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

3. В нарушение пунктов 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ и пунктов 1 и 2 статьи 123.11 ГК РФ в Уставе Партнерства не в полном объеме отражены права и обязанности членов Партнерства. Такие права, как право: знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Партнерства; обжаловать решения органов Партнерства, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени Партнерства, возмещения причиненных Партнерству убытков; оспаривать, действуя от имени Партнерства, совершенные им сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 ГК РФ и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Партнерства; на равных началах с другими членами безвозмездно пользоваться оказываемыми услугами; выйти из Партнерства по своему усмотрению в любое время в пункте 7.1 Устава Партнерства не отражены.

Такие обязанности, как обязанность: участвовать в образовании имущества Партнерства в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Уставом Партнерства; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Партнерства; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых Партнерство не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные па причинение вреда Партнерству; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создано Партнерство; по решению высшего органа Партнерства вносить дополнительные имущественные взносы в имущество Партнерства в пункте 7.2. Устава отсутствуют.

4. В нарушение пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ и пункта 1 статьи 123.10 ГК РФ в Уставе Партнерства не в полном объеме отражены вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции высшего органа управления Партнерства - общего собрания членов. Такие вопросы, как определение порядка приема в состав членов и исключение из числа членов Партнерства; назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора; принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов организации в ее имущество в пункте 9.2. Устава, которым установлена исключительная компетенция Общего собрания, не отражены. 

5. Согласно пункту 11.1.4 Устава Партнерство может преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество, что не соответствует пункту 4 статьи 123.8 ПК РФ, согласно которому организация по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

6. Согласно пункту 11.2.6. Устава при ликвидации Партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество либо его стоимость подлежит распределению между членами Партнерства в пределах размера их имущественного взноса, что не соответствует пункту 8 статьи 63 ГК РФ, согласно которому оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется и соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

28 декабря 2017 года Управлением в адрес Партнерства вынесено письменное предупреждения за № 37/03-11/3447 об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. 

Однако, в срок, указанный в предупреждении, нарушения не устранены.

04 июня 2018 года и 31 июля 2018 года Управлением получены письма от членов Партнерства, директора Партнерства ФИО1, о том, что Партнерство не может устранить выявленные в ходе проведения проверки нарушения действующего законодательства Российской Федерации, не возражают против ликвидации Партнерства. 

Таким образом, имеет место нарушение части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, согласно которой должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом.

Просит суд: ликвидировать некоммерческое партнерство негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

В судебное заседание административный истец – представитель Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик – директор некоммерческого партнерства негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» ФИО1 исковые требования признал, не возражал против их удовлетворения, просил удовлетворить, указывая что Партнерство не может быть ликвидировано во внесудебном порядке. 

Заинтересованное лицо – представитель Управления Федеральной налоговой службы России по Ивановской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом.

Согласно п. 4 ст. 263 КАС Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения административного дела, не препятствует его рассмотрению.

Суд, заслушав представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что некоммерческое партнерство негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» зарегистрировано 26 августа 2013 года, о чем Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1133700000940. Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области 28 августа 2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации. Адрес (место нахождения) постоянно действующего руководящего органа Партнерства: 

<

адрес> Постоянно действующий руководящий орган Партнерства – директор ФИО1. 

Некоммерческое партнерство негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» действует на основании Устава, утвержденного решением общего собрания учредителей 04 июля 2013 года. 

Согласно Устава Партнерства основными целями деятельности Партнерства является: оказание членам партнерства всесторонней помощи при осуществлении ими судебной и независимой экспертной деятельности для обеспечения их интересов и защиты прав, … организация, проведение и осуществление научно-исследовательской, опытно-конструкторской и экспериментальной деятельности… 

На основании Распоряжения Управления Министерства юстиции Российской Федерации от 15 ноября 2017 года № 447-р в период с 01 декабря 2017 года по 28 декабря 2017 года в некоммерческом партнерстве негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» была проведена плановая документарная проверка, в ходе которой были выявлены нарушения действующего законодательства и положений Устава, что подтверждается актом проверки № 52 от 28 декабря 2017 года. 

В соответствии со статьей 14 ФЗ «О некоммерческих организациях» учредительными документами некоммерческих организаций являются устав, утвержденный учредителями (участниками, собственником имущества) для общественной организации (объединения), фонда, некоммерческого партнерства, автономной некоммерческой организации, частного или бюджетного учреждения.

Требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками) (п. 2 ст. 14).

В ходе проверки деятельности Партнерства был осуществлен анализ Устава, в результате которого установлено, что отдельные положения Устава не соответствуют действующему федеральному законодательству.

1. Наименование Партнерства, указанное в пункте 1.5. Устава не содержит указание на его организационно-правовую форму, что является нарушением пункта 1 статьи 4 ФЗ № 7-ФЗ. Исчерпывающий перечень организационно-правовых форм некоммерческих организаций содержится в подпункте 3 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ).

2. Согласно пункту 2.4. Устава Партнерство вправе иметь собственную эмблему, зарегистрированную в установленном порядке, что не соответствует пункту 5 статьи 3 ФЗ № 7-ФЗ, которым установлено, что некоммерческие организации вправе иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах.

3. В нарушение пунктов 1 и 4 статьи 65.2 ГК РФ и пунктов 1 и 2 статьи 123.11 ГК РФ в Уставе Партнерства не в полном объеме отражены права и обязанности членов Партнерства. Такие права, как право: знакомиться с бухгалтерской и иной документацией Партнерства; обжаловать решения органов Партнерства, влекущие гражданско-правовые последствия, в случаях и в порядке, которые предусмотрены законом; требовать, действуя от имени Партнерства, возмещения причиненных Партнерству убытков; оспаривать, действуя от имени Партнерства, совершенные им сделки по основаниям, предусмотренным статьей 174 ГК РФ и требовать применения последствий их недействительности, а также применения последствий недействительности ничтожных сделок Партнерства; на равных началах с другими членами безвозмездно пользоваться оказываемыми услугами; выйти из Партнерства по своему усмотрению в любое время в пункте 7.1 Устава Партнерства не отражены.

Такие обязанности, как обязанность: участвовать в образовании имущества Партнерства в необходимом размере в порядке, способом и в сроки, которые предусмотрены Уставом Партнерства; не разглашать конфиденциальную информацию о деятельности Партнерства; участвовать в принятии корпоративных решений, без которых Партнерство не может продолжать свою деятельность в соответствии с законом, если его участие необходимо для принятия таких решений; не совершать действия, заведомо направленные па причинение вреда Партнерству; не совершать действия (бездействие), которые существенно затрудняют или делают невозможным достижение целей, ради которых создано Партнерство; по решению высшего органа Партнерства вносить дополнительные имущественные взносы в имущество Партнерства в пункте 7.2. Устава отсутствуют.

4. В нарушение пункта 2 статьи 65.3 ГК РФ и пункта 1 статьи 123.10 ГК РФ в Уставе Партнерства не в полном объеме отражены вопросы, решение которых относится к исключительной компетенции высшего органа управления Партнерства - общего собрания членов. Такие вопросы, как определение порядка приема в состав членов и исключение из числа членов Партнерства; назначение ликвидационной комиссии (ликвидатора), утверждение ликвидационного баланса; избрание ревизионной комиссии (ревизора) и назначение аудиторской организации или индивидуального аудитора; принятие решений о порядке определения размера и способа уплаты членских взносов, о дополнительных имущественных взносах членов организации в ее имущество в пункте 9.2. Устава, которым установлена исключительная компетенция Общего собрания, не отражены. 

5. Согласно пункту 11.1.4 Устава Партнерство может преобразоваться в фонд или автономную некоммерческую организацию, а также в хозяйственное общество, что не соответствует пункту 4 статьи 123.8 ПК РФ, согласно которому организация по решению своих членов может быть преобразована в общественную организацию, автономную некоммерческую организацию или фонд.

6. Согласно пункту 11.2.6. Устава при ликвидации Партнерства оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество либо его стоимость подлежит распределению между членами Партнерства в пределах размера их имущественного взноса, что не соответствует пункту 8 статьи 63 ГК РФ, согласно которому оставшееся после удовлетворения требований кредиторов имущество направляется и соответствии с уставом некоммерческой организации на цели, для достижения которых она была создана, и (или) на благотворительные цели.

28 декабря 2017 года Управлением в адрес Партнерства вынесено предупреждение за № 37/03-11/3447 об устранении выявленных в ходе проверки нарушений законодательства Российской Федерации. 

Однако, в срок, указанный в предупреждении, нарушения не были устранены. 

Из письма директора Некоммерческого партнерства негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» ФИО1 от 04 июня 2018 года и письма члена партнерства от 31 июля 2018 года следует, устранить выявленные в ходе проверки нарушения не представляется возможным, не возражают против ликвидации организации в судебном порядке.

Таким образом, из совокупности представленных доказательств следует, что административным ответчиком допускаются грубые нарушения вышеуказанных положений закона, мер по устранению данных нарушений не предпринято. Более того, Партнерство не может осуществлять свою деятельность, предусмотренную Уставом, в связи с тем, что положения устава противоречат нормам действующего законодательства. 

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, установленных Гражданским кодексом.

В силу пункта 4.1 статьи 32 ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2012 года № 705 (далее - Положение). 

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, в том числе требований по расходованию некоммерческими организациями денежных средств и использованию ими иного имущества (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения). 

Должностные лица органов государственного надзора, указанные в пункте 9 Положения, при осуществлении государственного надзора в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право запрашивать у органов управления некоммерческой организации их распорядительные документы, за исключением документов, содержащих сведения, которые могут быть получены в соответствии с подпунктом «б» пункта 10 Положения; проводить проверки соответствия деятельности некоммерческой организации целям, предусмотренным ее учредительными документами; в случае выявления нарушения законодательства Российской Федерации и (или) совершения некоммерческой организацией действий, противоречащих целям, предусмотренным ее учредительными документами, выносить письменное предупреждение (представление) с указанием допущенного нарушения и срока его устранения, составляющего не менее одного месяца, а также принимать иные меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации (подпункты «а», «г» и «д» пункта 10 Положения, а также подпункты 1, 4 и 5 пункта 5 статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ).

В соответствии с п. 96 Административного регламента исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста РФ от 30 декабря 2011 года № 456, центральный аппарат (территориальный орган) по результатам контроля вправе обратиться в суд с заявлением о ликвидации некоммерческой организации по основаниям, предусмотренным пунктом 10 статьи 32 Федерального закона «О некоммерческих организациях», статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, Управление Министерства юстиции по Ивановской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о ликвидации некоммерческой организации предоставлено законом. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Некоммерческое партнерство негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» допустило грубые нарушения требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций, что подтверждается необходимым и достаточным количеством имеющихся в деле доказательств, каких-либо мер по устранению указанных нарушений партнерством не предпринято.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, суд находит требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 262-265 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административные исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Ликвидировать некоммерческое партнерство негосударственных судебных и независимых экспертов «АЙТИ-Эксперт» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд города Иванова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме. 

Председательствующий Пластова Т.В.