УИД 72RS0...-42

Дело ...

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

... 15 мая 2024 года

Заводоуковский районный суд ... в составе:

судьи ФИО12

при секретаре ФИО4,

с участием административного истца заместителя ФИО1 межрайонного прокурора ФИО5, представителя административного ФИО1 городского округа ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к ФИО1 городского округа о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома, 

УСТАНОВИЛ:

Заводоуковский межрайонный прокурор в интересах ФИО2 обратился в суд с вышеназванным административным иском. Требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения законодательства, регулирующего порядок переселения граждан из аварийного жилищного фонда, установлено, что на территории ФИО1 городского округа имеются многоквартирные дома, признанные в установленном законом порядке аварийными и подлежащими сносу. В отношении каждого из домов, ФИО1 городского округа вынесены соответствующие распоряжения о признании многоквартирных домов аварийными. Оценка технического состояния многоквартирного дома по адресу: ... (далее - МКД) в соответствии с требованиями Положения проведена .... По результатам проведенной оценки подготовлено заключение ... «об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом». По результатам рассмотренных документов, в том числе технического заключения по результатам обследования конструкций МКД, проведенного ЗАО «Служба Заказчика и Технадзора» (далее Заключение), многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу. В соответствии с заключением, подготовленным в 2019 году, МКД представляет собой одноэтажный многоквартирный жилой ... года постройки. Результаты обследования несущих и ограждающих строительных конструкций МКД показали, что конструктивы МКД находятся в аварийном состоянии, имеется разрушение крыши, кровли и перекрытий, повреждения фундамента, трещины и проседания по периметру здания, состояние стен, превышает допустимые строительными нормами отклонения. Распоряжением ФИО1 городского округа от ... ... МКД признан аварийным и подлежащим сносу. Пунктом 2 названного распоряжения органа местного самоуправления срок отселения физических и юридических лиц из МКД определен до .... Срок расселения жильцов до ... является чрезвычайно длительным. Учитывая аварийное состояние данного дома, за этот период могут произойти необратимые последствия для граждан, так как в результате чрезвычайной ситуации, указанный дом, разрушаясь, может не только причинить вред жильцам дома, окружающим и неопределенному кругу лиц, но и прекратить свое существование как объект недвижимости, что в свою очередь приведет к нарушению права жильцов, в том числе и тех, кто имеет право на выкуп принадлежащих им на праве собственности жилых помещений, в указанном аварийном доме в соответствии с положениями статьи 32 ЖК РФ. В этой связи столь длительный срок расселения дома нельзя признать разумным, поскольку аварийность крыши, кровли, перекрытий дома установлена еще в 2019 году. За прошедшее время ситуация не улучшилась. В этой связи нахождение в данном доме является опасным для жильцов, имеется реальная угроза обрушения дома. В рамках программы в ... в срок до ... предусмотрено расселить все многоквартирные дома, признанные в установленном порядке до ... аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации. В связи с тем, что указанный многоквартирный дом признан аварийным после ..., он не включен в действующую Региональную адресную программу, данный факт, не свидетельствует о разумности срока отселения до .... Исполнение органом местного самоуправления обязанностей, предусмотренных ст.ст. 2, 32 и 87 ЖК РФ, в случае проживания граждан в домах, представляющих опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, не может быть поставлено в зависимость от включения или не включения данного дома в региональную программу переселения граждан из ветхого жилья и предоставления финансовой поддержки на переселение граждан. Органом местного самоуправления должны быть приняты меры к расселению дома с его последующим сносом. Общая численность квартир в МКД составляет 4, количество жителей, проживающих в МКД - 4. На основании изложенного, истец просит:

Признать Распоряжение ФИО1 городского округа ... от ... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ..., до ... незаконным.

Возложить на ФИО1 городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ....

ФИО1 городского округа в лице представителя по доверенности ФИО6, не согласившись с заявленными требованиями, представила возражения, по доводам которых просит отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 66-67). 

В судебном заседании представитель административного истца, заместитель ФИО1 межрайонного прокурора ФИО5 поддержал заявленные требования и доводы, изложенные в заявлении. Просил удовлетворить требования, пояснил, что в 2020 году дом признан аварийным. Проведена экспертиза, которая выявила, что несущие конструкции дома находятся в аварийном состоянии. На основании этой информации ... осуществлён выезд помощником прокурора в данный дом. Согласно справке: дом из деревянного бруса, который местами имеет деформацию конструкций, на участках бруса имеется гниль, так как подвергаются постоянному намоканию. Все это зафиксировано имеется в материалах дела 

Лицо, в интересах которого подан административный иск ФИО2, заинтересованные лица ФИО10, ФИО9, ФИО8, ФИО11, извещенные о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, не явились. 

На основании ст. 150 КАС РФ проводит судебное заседание в отсутствие административного истца.

Представитель административного ФИО1 городского округа ФИО6, действующая на основании доверенности не признала исковые требования, поддержав доводы, изложенные в возражениях. Дополнительно пояснила, что установленный срок отселения физических лиц до ..., это средний срок, по югу ... 10 лет. Однако в любое время до этого срока они могут расселить граждан. Данный дом является многоквартирным, в нем четыре квартиры, которые имеют выход на землю. Считает, что граждане обязаны, в силу жилищного законодательства следить за состоянием своих жилых помещений. Они вправе считать свои дома, квартиры, непригодными для проживания. Данный дом не включён ни в какую программу по переселению граждан. На их территории данная программа исполнена в полном объёме. До настоящего времени новые программы по переселению граждан из аварийного жилья не приняты. На эти цели финансирования нет. В случае принятия этой региональной программы будут включены дома, которые были признаны аварийными до .... До настоящего времени никаких правовых актов, как на федеральном уровне, так и на региональном уровне, никаких методических рекомендаций не принято по поводу исчисления разумных сроков. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд, приходит к следующему. 

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В силу абзаца второго пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ... N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 22 Постановления от ... N 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийным дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО2 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ... (л.д. 11-12). 

Согласно заключению ... от ... Межведомственной комиссии, назначенной Постановлением ФИО1 городского округа ... от ..., выявлены основания для признания многоквартирного дома по адресу: ..., аварийным и подлежащим сносу (л.д. 27).

Распоряжением ФИО1 городского округа ... от ... многоквартирный дом по адресу: ... признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок отселения физических и юридических лиц до 01.01.20230 года (л.д. 28).

Согласно техническому заключению ЗАО «Служба Заказчика и Технадзора», при обследовании многоквартирного дома по адресу: ..., эксперты пришли к выводу, что состояние несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного жилого дома расположенного по указанному выше адресу, оценивается как аварийное, проведение капитального ремонта экономически нецелесообразно (л.д. 18).

Из справки помощника межрайонной прокуратуры ФИО7 от ..., и приложенных фотографий следует, что в ходе выезда и визуального осмотра спорного многоквартирного дома установлено, что дом выполнен из деревянного бруса, который местами имеет деформацию. Нижняя часть деревянного бруса имеет участки с гнилью, так как подвержены намоканию. Фундамент имеет трещины по периметру. В квартирах ...,3,4 наблюдается деформация стен, имеются высохшие подтеки с потолка, кроме того, имеются трещины на стенах в связи с проседанием фундамента. Доски пола изношены, на балках имеется плесень и трещины. В ... ощутимо холодно и сыро (л.д. 29-37).

Как следует из вышеприведенного пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно правовой позиции изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от ... N 1368-О-О, в случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.

Таким образом, в случае если жилое помещение в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине его аварийного состояния, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

Исходя из смысла названных выше норм, решение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных, определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище.

Согласно позиции, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Учитывая степень аварийности дома, разрушение наружного слоя фундамента, нахождения в аварийном состоянии крыши со стропильной системой перекрытия и кровли, а также состояние несущих и ограждающих строительных конструкций многоквартирного жилого дома, суд пришел к выводу, что спорный дом, представляет опасность для жизни и здоровья жильцов дома, иных лиц, в связи с чем, установленный срок отселения до ... нельзя признать разумным.

Доказательств обратного суду стороной административного ФИО1 не представлено.

Доводы административного ФИО1 не могут быть приняты судом, поскольку не являются объективными, препятствующими исполнению возложенных на административного ФИО1 обязанностей.

Суд, оценив и проанализировав все доказательства по делу в их совокупности, пришел к выводу о том, что административные исковые требования ФИО1 межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к ФИО1 городского округа о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома законны и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 межрайонного прокурора в интересах ФИО2 к ФИО1 городского округа о признании незаконным распоряжения в части установления сроков отселения физических и юридических лиц из аварийного многоквартирного дома удовлетворить.

Признать Распоряжение ФИО1 городского округа ... от ... «О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, сроках отселения физических и юридических лиц в связи с признанием многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: ..., до ... незаконным. 

Возложить на ФИО1 городского округа обязанность установить разумный срок отселения граждан, проживающих в многоквартирном доме по адресу: ....

Решение сторонами может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы в Заводоуковский районный суд .... 

Мотивированное решение составлено ....

Судья ФИО13