Дело № 2-31/2025

УИД 81RS0001-01-2025-000024-33

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2025 года с. Коса

Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В., 

при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.,

с участием представителя истца ФИО2,

представителя ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Косинского муниципального округа о признании права на участие в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», возложить обязанность включить в список участников в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с датой постановки на учет 05.03.2015 с составом семьи из 3 человек, 

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным иском мотивируя свои требования тем, что с 05.03.2015 года он состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с сотовом семьи их 3 человек. Постановлением администрации от 10.02.2025 № 79 снят с учета граждан. Согласно письму Министерства строительства Пермского края от 04.02.2025 неправомерно состоял на учете граждан с периода, когда член его семьи – дочь ФИО6 стала собственником жилого помещения за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей.

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимал, просил рассмотреть дело с участием его представителя ФИО3, которая пояснила, что ФИО1 являлся участником программы с 05.03.2015. Письмом администрации 10.02.2025 снят с учета, так как его дочь ФИО6 имеет жилое помещение за пределами с. Коса. Указано, что с момента приобретения такого жилья нахождение его в списках незаконно. Однако, ФИО6 как участник программы была им указана лишь в 2020 году, после этого он её в заявлении не указывал. Она не является членом его семьи, так как давно проживает отдельно своей семьей и с ним общее хозяйство не ведет, а лишь имеет в их доме регистрацию.

Третьи лица на стороне истца ФИО7, ФИО8, ФИО6, при надлежащем извещении в судебном заседании участия не принимали, просили дело рассмотреть в их отсутствие.

ФИО6 в своем заявлении (л.д. 110) указала, что в программе по переселению граждан из районов Крайнего севера и приравненных к ним местностей участвовать не желает.

Представитель ответчика ФИО4 просила отказать в удовлетворении требований указывая, что ФИО1 неправомерно состоял на учете, поскольку дочь ФИО6 имела за пределами Косинского района жилое помещение.

Представитель третьего лица Министерства строительства Пермского края при надлежащем извещении участия в судебном заседании не принимал, просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя. В отзыве на исковое заявление, в том числе указали, что решением администрации Косинского муниципального округа ФИО1 правомерно был снят с учета граждан - участников программы, так как в собственности дочери истца ФИО6, как члена его семьи имеется жилое помещение за пределами района Крайнего севера и приравненных к нему местностей. Соответственно ФИО1 неправомерно состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья с даты приобретения такого жилья членом его семьи ФИО6

Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Косинский район Пермского края с 1992 года относится к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

Условия и порядок предоставления социальных выплат для приобретения жилья гражданам, выезжающим (выехавшим) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, регулируются Федеральным законом РФ от 25.10.2002 № 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 125-ФЗ (действующей на момент постановки ФИО1 на учет) было установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Указанная редакция действовала до 18.06.2017.

С учетом внесенных изменений в Федеральный закон № 125-ФЗ в настоящее время согласно статьи 1 Федерального закона № 125-ФЗ право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не обеспеченные жилыми помещениями для постоянного проживания на территории Российской Федерации, расположенными за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. 

В силу статьи 3 Федерального закона № 125-ФЗ постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан. Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления. Жилищная субсидия может быть предоставлена гражданину только один раз.

Порядок регистрации и учета граждан Российской Федерации, желающих выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющих право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 879, которым утверждено Положение о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (далее Положение).

Перечень документов, необходимых для регистрации и постановки на учет гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", установлен пунктом 9 Положения.

Документы, представленные в соответствии с пунктом 9 либо пунктом 9(1) настоящего Положения, проверяются исполнительными органами субъекта Российской Федерации (органами местного самоуправления). 

В указанных целях исполнительные органы субъекта Российской Федерации (органы местного самоуправления) в установленном законодательством Российской Федерации порядке запрашивают в том числе в территориальном органе федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, - выписку (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах гражданина, имеющего право на получение социальной выплаты для приобретения жилья, и членов его семьи на имеющиеся (имевшиеся) у них жилые помещения (пункт 11 Положения). 

Перечь оснований для отказа в постановке на учет граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, указан в пункте 12(1) Положения. 

Органы местного самоуправления, наделенные согласно пункту 3 настоящего Положения соответствующими полномочиями, ежегодно утверждают указанные в пункте 17 настоящего Положения списки и до 1 февраля направляют их заверенные копии в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (пункт 19 Положения).

Перечень оснований, по которым граждане снимаются с учета имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, предусмотрен пунктом 21 Положения.

Для целей Федерального закона № 125-ФЗ членами семьи гражданина, выезжающего из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей и имеющего право на получение жилищной субсидии, признаются постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные, усыновители данного гражданина. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи данного гражданина, если они вселены им в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 125-ФЗ).

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании постановления главы Косинского муниципального района № 113 от 13.05.2015 был поставлен на учет граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в категорию «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», согласно заявлению от 05.03.2015 с составом семьи: ФИО1 - заявитель, ФИО7, - супруга, ФИО8- сын (л.д. 30).

До 2025 года подтверждал свое право и желание быть участником программы.

Постановлением администрации Косинского муниципального округ Пермского края от 10.02.2025 № 79, на основании письма Министерства строительства Пермского края от 04.02.2025 №35-04-01-109 «О рассмотрении учетного дела ФИО1» семья ФИО1 снята с учета граждан, имеющих право на получение социальной выплаты по переселению из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей (л.д. 13).

Министерством строительства Пермского края от 04.02.2025 №35-04-01-109 указано, что ФИО1 с 19.04.2024 неправомерно состоял на учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом № 125-ФЗ, поскольку на дату постановки на учет по месту жительства истца по адресу: 

<

адрес> была зарегистрирована, в том числе дочь ФИО6 (до 23.01.2025), которая также была указана в заявлении от 11.08.2020 в качестве члена семьи. ФИО6 в период с 19.04.2024 по 18.06.2024 на праве собственности принадлежало жилое помещение в г. Кизел, в связи с чем с учетом состава семьи ФИО1 (4 человека, включая супругу, сына, дочь) обеспеченность общей площадью жилого помещения на одного человека составляла более установленной в г.Кизел учетной номы, применяемой при принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д.8-11).

Из исследованных в судебном заседании материалов дела, в том числе учетного дела № 1493 от 05.03.2015 следует, что ФИО6 приходится дочерью ФИО1

При подаче заявления на участие в программе 11.08.2020 ФИО1 в качестве члена семьи участника указал, в том числе дочь ФИО6 и её детей (л.д. 65-67). 

В 2018-2019,2021-2023 её в заявлениях о включении в список граждан, имеющих право на получение социальных выплат, не указывал (л.д.31-32, 58- 64).

Согласно похозяйственным книгам за 2012-2016 года в хозяйстве ФИО1 по адресу: 

<

адрес> числится, в том числе дочь ФИО6, которая впоследствии выбыла на 

<

адрес> (л.д.111-116). Из похозяйственной книги за 2017-2021 в хозяйстве ФИО7 (супруги заявителя), по адресу: 

<

адрес>, 1 на 2019, 2020, 2021 года ФИО6 уже не числилась (л.д.122-127).

Из регистрационного досье о регистрации граждан РФ следует, что ФИО6 в период с 23.10.2015 по 23.01.2025 была зарегистрирована по месту жительства по адресу: 

<

адрес> (л.д. 86).

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 04.02.2025 с 19.04.2024 по 18.06.2024 за ФИО6 зарегистрировано право собственности на жилое помещение общей площадью 52,6 кв.м. по адресу: 

<

адрес>, пер.Больничный, 

<

адрес> (л.д.87-89).

В заявлении от 23.01.2025 о выдаче Государственного жилищного сертификата (л.д. 80-82) а также в гарантийном письме администрации Косинского муниципального округа о выдаче Государственного жилищного сертификата от 24.01.2025 (л.д. 14) в качестве членов семьи ФИО1 – участника программы указаны ФИО7, - супруга, ФИО8 – сын.

При подаче настоящего иска ФИО1 указал, что в заявлении о постановке на учет в качестве имеющих право на получение социальной выплаты для приобретения жилья в соответствии с Федеральным законом №125-ФЗ в 2020 году ФИО6 указывалась в качестве члена семьи, поскольку проживала со своими родителями, в настоящее время выехала и постоянно проживает в г. Перми, до 25.01.2025 лишь имела регистрацию по адресу: 

<

адрес>. 

По смыслу приведенного правового регулирования проверка соответствия гражданина условиям, установленным в ст. 1 Федерального закона N 125-ФЗ, постановка гражданина на учет отнесены к полномочиям и компетенции органов местного самоуправления, наделенных в установленном законом порядке соответствующими полномочиями, они осуществляют постановку на учет и учет граждан, имеющих право на получение мер социальной поддержки.

Проверяя соответствие истца условиям для постановки на учет в качестве лица желающего выехать из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, именно орган местного самоуправления обязан был проверить предоставление необходимых документов и соблюдение условий, установленных законодательством при получении заявления от ФИО1 11.08.2020 года, запросив при этом сведения из Единого государственного реестра недвижимости как в отношении ФИО1 так и в отношении членов семьи. Однако этого сделано не было. Выписки были истребованы ответчиком лишь в 2025 году, установлено, что в 2024 году за ФИО6 зарегистрировано право собственности на жилое помещение за пределами Косинского района, что явилось основанием для снятия ФИО1 с учета граждан, не смотря на то, что в заявлении с 2021 года ФИО1 ФИО6 как члена семьи и участника программы уже не указывал, но продолжал числится в списках.

ФИО1 на протяжении нескольких лет ежегодными заявлениями подтверждал свое право и желание быть участником программы. С момента постановки на учет с 05.03.2015 в качестве члена семьи дочь ФИО6 не указывал, указав её единожды в заявлении в 2020 году. С 2021 года при подтверждении права на участие в программе ФИО6 уже вновь не была указана в качестве члена семьи ФИО1. ФИО6 имела лишь регистрацию по месту жительства ФИО1. Несмотря на регистрацию по одному месту жительства, факт постоянного проживания ФИО1 и ФИО6, как члена его семьи не установлен. Администрацией данное обстоятельство учтено не было. 

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, принципы правовой определенности и поддержания доверия граждан к закону и действиям государства гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательной и ответственной оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение, изменение, прекращение прав.

В постановлении от 22 июня 2017 года N 16-П Конституционный Суд Российской Федерации обратил внимание на существенное значение, которое при разрешении споров по искам публично-правовых образований имеет в том числе оценка действий (бездействия) органов, уполномоченных действовать в интересах граждан, в частности ненадлежащего исполнения ими своих обязанностей, совершения ошибок, разумности и осмотрительности в реализации ими своих правомочий.

Приведенные нормативные положения в их взаимосвязи с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации о надлежащем исполнении органами государственной власти и органами местного самоуправления своих обязанностей при осуществлении ими своих полномочий и об ответственности этих органов и должностных лиц в случае ненадлежащего исполнения таких обязанностей не предполагают необоснованное исключение гражданина из числа лиц, принятых на учет, как лица имеющего право на предоставление социальной выплаты с целью приобретения жилья, если таковое было обусловлено ненадлежащим исполнением уполномоченными государственными органами своих должностных обязанностей и не связано с противоправными действиями самого лица. 

При рассмотрении дела таких действий со стороны истца не установлено, в то время как снятие с учета явилось следствием ненадлежащего исполнения своих обязанностей должностными лицами администрации Косинского муниципального округа.

Кроме того, суд учитывает, что при снятии ФИО1 с учета граждан 10.02.2025, администрацией не сделана ссылка на норму права, в соответствии с которой они приняли такое решение.

Поскольку ФИО1 с 05.03.2015 стоял на учете на получение жилищной субсидии для приобретения жилья в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства», дочь ФИО6 в качестве члена своей семьи, то есть члена семьи гражданина – участника программы указывал единожды, членом семьи ФИО6, применительно к условиям получения сертификата не являлась, то он вправе участвовать в жилищной программе и оставаться в очереди по первоначальной постановке на учет. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в полном объёме. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на участие в комплексе процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

Обязать администрацию Косинского муниципального округа включить ФИО1 в список граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» с датой постановки на учет 05.03.2015 в категории «Инвалиды 1-2 группы, инвалиды с детства» с составом семьи из трех человек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Пермский краевой суд через Косинский районный суд Пермского края.

Судья И.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 21 февраля 2025 года.