УИД: 36RS0026-01-2024-001969-93 Дело № 2а-566/2024

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Острогожск 04 июля 2024 года

Острогожский районный суд Воронежской области в составе: 

председательствующего судьи Вискуновой С.В.,

при секретаре Глаголевой Е.С.,

с участием в судебном заседании помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Острогожского районного суда Воронежской области административное дело по административному иску Острогожского межрайонного прокурора Воронежской области в интересах муниципального образования – Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области к администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности о внесении изменений,

УСТАНОВИЛ:

Острогожский межрайпрокурор, в интересах муниципального образования – Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, обратился в суд с административным иском к администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области о признании незаконным бездействие администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области выразившееся в неприятии мер по внесению изменений в Решение Совета народных депутатов Гниловского сельского поселения от 24 ноября 2017 года №118 и об обязании провести действия, направленные на внесение изменений в Решение народных депутатов Гниловского сельского поселения от 24 ноября 2017 года №118, определить порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения. 

В обоснование исковых требований административный истец указал, что Острогожской межрайпрокуратурой проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок утилизации биологических отходов на территории Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, в ходе которой установлено следующие. В целях защиты животных от болезней и защиты населения от болезней, общих для человека и животных, ветеринарное законодательство Российской Федерации регулирует отношения в области ветеринарии в соответствии с ветеринарными правилами, которые являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования, в том числе при перемещении, хранении, переработке, утилизации биологических отходов. Проверкой установлено, что на территориях общего пользования Гниловского сельского поселения сбор и уничтожение трупов птиц и диких трупов птиц и диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также бродячих животных, надлежащим образом не осуществляется. Решением Совета народных депутатов Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области поселения от 24 ноября 2017 года № 118 утверждены Правила благоустройства территории вышеуказанного сельского поселения, анализ которых показал, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения ими не определены. 

Представитель административного ответчика – администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении в отсутствии.

При таких обстоятельствах, с учетом мнения помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, в соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика – администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области.

В судебном заседании помощник Острогожского межрайпрокурора ФИО1 административный иск поддержал, просил его удовлетворить. 

Выслушав помощника Острогожского межрайпрокурора ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Как следует из ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов регламентирован Ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов, утвержденными приказом Минсельхоза России от 26 октября 2020 года № 626 (далее - Правила № 626).

В соответствии с п. 2 Правил № 626 биологическими отходами являются трупы животных и птиц, абортированные и мертворожденные плоды, ветеринарные конфискаты, другие отходы, непригодные в пищу людям и на корм животным.

Согласно п.п. 24, 25, 33 Правил № 626 биологические отходы утилизируются путем сжигания в печах (крематорах, инсинераторах) или под открытым небом в траншеях (ямах) до образования негорючего остатка, либо путем захоронения в скотомогильниках или отдельно стоящих биотермических ямах, строительство и ввод в эксплуатацию которых осуществлены до 31 декабря 2020 года включительно.

Запрещается захоронение биологических отходов в землю, вывоз их на свалки, сброс в бытовые мусорные контейнеры, в поля, леса, овраги, водные объекты.

В соответствии с п. 19 ч, 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131 – ФЗ) к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемых услуг, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Согласно п. 10. ч. 1 ст. 45.1 Закона № 131- ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования регулируют вопросы уборки территории муниципального образования.

Кроме того, п. 7.8 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» установлено, что собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Таким образом, обязанность по санитарной уборке территорий общего пользования муниципального образования возложена на администрацию сельского поселения.

Вместе с тем проверкой установлено, что на территориях общего пользования Гниловского сельского поселения сбор и уничтожение трупов птиц и диких животных, находящихся в состоянии естественной свободы, а также бродячих животных, надлежащим образом не осуществляется.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административным истцом проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего порядок утилизации биологических отходов на территории Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, по результатам которой установлено, что Решением Совета народных депутатов Гниловского сельского поселения от 24 ноября 2017 года №118 утверждены Правила благоустройства территории вышеуказанного сельского поселения, анализ которых показал, что порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения ими не определены.

20 ноября 2023 года на имя главы администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 было внесено представление об устранении вышеуказанного нарушения (л.д. 8-9).

Согласно информации главы администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 07 декабря 2023 года № 826 о результатах рассмотрения представления, в целях устранения выявленных нарушений примяты меры: ведется работа по снесению изменений в Правила благоустройства Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области в части определения порядка перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения (л.д. 10).

Кроме того, согласно распоряжения главы Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО2 от 28 ноября 2023 года №34-к старшему инспектору администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области ФИО7., за ненадлежащее исполнение возложенных на неё должностных обязанностей, применено дисциплинарное взыскание в виде замечания. 

Таким образом, органом местного самоуправления - администрацией Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области до настоящего времени не предпринято мер по внесению изменений в Решение Совета народных депутатов Гниловского сельского поселения от 24 ноября 2017 года № 118.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Острогожского межрайпрокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области, выразившееся в неприятии мер по внесению изменений в Решение Совета народных Депутатов Гниловского сельского поселения от 24 ноября 2017 года № 118.

Обязать администрацию Гниловского сельского поселения Острогожского муниципального района Воронежской области провести действия, направленные на внесение изменений в Решение Совета народных депутатов Гниловского сельского поселения от 24 ноября 2017 года № 118, определить порядок перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов на территории сельского поселения. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Воронежский областной суд через Острогожский районный суд.

Председательствующий С.В. Вискунова